Реферат: Маркетинговое управление и государственная региональная политика России
Государственная региональная политика России
За рубежом неисключают, что с течением времени возможен самораспад России на нескольконезависимых государств. В связи с этим стране предлагаются различные вариантывыхода из сложившейся ситуации, в том числе, и путь к новому витку устойчивогоразвития в виде «сотен процветающих Нидерланд». Насколько обоснованыэти прогнозы?
Предпосылкидальнейшей дезинтеграции Российской Федерации можно усмотреть в ее Конституции1993г. Ст.5., гл.1, разд.1 гласит: «республика (государство) имеет своюконституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения,автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство».Таким образом, Конституция придает договорным отношениям между федерацией и ее«суверенными» республиками такой высокий статус, какой не предусматриваютдоговорные отношения ни в одном федеративном государстве мира.
Сегодня всоставе Российской Федерации насчитывается 21 республика, 6 краев, 49 областей,два города федерального значения, автономная область и 10 автономных округов — всего 89, далеко не равноправных субъектов. Согласно ст.9 КонституцииРоссийской Федерации, национальные образования наделены правами собственностина свои природные ресурсы, тогда как в «русских» краях и областяхприродные ресурсы отнесены к федеральной собственности. Национальные автономныеокруга, входящие в состав краев и областей, имеют одинаковые с нимиэкономические и политические права и наделены правами собственности надприродными ресурсами.
Бремя реформи выгоды от них неравномерно распределены между субъектами федерации. Сегодняуже около 30-ти субъектов Российской Федерации имеют особый статус на основедоговоров о разграничении полномочий с Центром и в то же время претендуют надотации Центра.
Располагающиезначительным экспортным потенциалом республики Татарстан, Башкортостан и Якутияперечисляют в Центр очень незначительные налоги, при этом по соглашению сТатарстаном и Башкортостаном ряд федеральных источников дохода (акцизы наликероводочную продукцию, нефть и газ, пошлины на землю, доходы от приватизации,отчисления во внебюджетные фонды) поступают в соответствующие региональныебюджеты для финансирования экологических программ и мер по охране окружающейсреды. (Это как раз те мероприятия, финансирование которых в условиях России впринципе не поддается проверке с точки зрения их целевого назначения).
Пытаются удержать часть налоговыхпоступлений от перечисления в централизованный бюджет и другие региональныеадминистрации. В связи с этим подчеркнем, что налоговые платежи — это несобственность регионов. Эти поступления предназначены для финансированияфедеральных программ, обеспечения безопасности страны, защиты ее границ,дотации отстающим регионам, для создания фонда решения проблем социальноговыравнивания.
Практикабессистемных льгот подталкивает регионы к противостоянию. Опыт других странпоказывает, что стремление удержать отдельные регионы на основе предоставленияим больших прав бесперспективны. В расширении льгот и полномочий нуждаются все.В результате проведения такого рода политики позиции центральной власти толькоослабевают.
Одним изнововведений последних лет стало обнародование большого количествазаконодательных актов о создании «особых экономических зон»,«свободных экономических зон», «международных деловыхцентров», «зон свободного предпринимательства», «регионовинтенсивного экономического развития» и им подобных. Большинство из нихтакже служит потенциальным фактором расшатывания государственной системы.
Федерация,состоящая из 89-ти самостоятельных субъектов, оказалась плохо приспособленной куправлению из Центра. Объективно этому способствует архаичностьадминистративно-территориального деления Российской Федерации. В Сибири,например, это проявилось еще в XVIII в. Губернаторства тогда логичносоздавались в пределах бассейнов, вытянувшихся по течению рек — Оби, Енисея,Лены. С тех пор главными транспортными осями Сибири давно уже стали широтныеТранссиб с БАМом и Северный морской путь, но ресурсодобывающие территорииСевера, Сибири по-прежнему подчинены весьма удаленным и разобщенным от нихюжным региональным столицам.
Экономическоерайонирование страны также унаследовало архаичноеадминистративно-территориальное деление. Сибирь, например, как и вся Азия, вовсех отношениях отчетливо делится не на Западную и Восточную, а на Южную иСеверную. Северная еще только ждет сплошного освоения, которое уже прошла ЮжнаяСибирь. Словом, в Сибири имеется как бы два мира: очагами осваиваемый Север иотличающийся бурной хозяйственной жизнью Юг. Правда, теперь и юг Сибири лишилсямногих связей с Центром. Соединявшая их сверхвысоковольтная линияэлектропередачи «Канс — Экибастуз — Тамбов» оказалась за рубежом — вКазахстане. Там же остались две из трех связующих Москву с Сибирьюжелезнодорожных магистрали — Средсиб и Южсиб. Сохранившийся у России Транссибна участке Омск-Екатеринбург не отличается ни высокой пропускной, ни высокойгрузовой способностями.
В сложившихсягеополитических реалиях будущая целостность Российской Федерации во многомпредопределена поиском новых форм управления страной, привязывающих ееотдаленные ресурсные территории к Центру. Без формирования новогоэкономического пояса невозможно создавать единое экономическое и политическоепространство страны. Прежде всего в таком направлении должна строиться будущаятранспортно-энергетическая инфраструктура страны. Отметим, однако, что упорядочениеархаичного административно-территориального устройства страны воспринимаетсярегионами как попытка Центра нового передела собственности и ресурсов в пользу московскойолигархии.
После распадаСССР географический центр России переместился за Полярный круг, доля заполярныхтерриторий в общей площади страны уступает лишь Гренландии. На Севере редкиепоселки и города можно сравнить с островками в океане. Между одиночныминаселенными пунктами простираются обширные незаселенные пространства тундры итайги. Эти пространства — своеобразная демографическая пустыня, расположеннаямежду очень густозаселенными странами Азии и Северной Америки на пересечениимногих межконтинентальных экономических связей. Именно здесь в XXI в.Российской Федерации предстоит конкурировать со стремящимися к экономическомугегемонизму Японией, США и Китаем.
Отметим, чтосвободные тарифы на транспорт, топливо и энергию вытесняют Север и Восток изобщероссийского экономического рынка. Их торгово-экономические отношения всеболее переключаются с внутренних районов России на страны АТР, откуда дешевлезавозить топливо и продовольствие, выгоднее реализовать товары. Наюго-восточных границах Российской Федерации идет широкое строительство новых китайскихгородов, ориентированных на хозяйственное освоение Приморья, Забайкалья,Амурской области.
Такимобразом, федеральное устройство страны становится мощным фактором еедезинтеграции. В 1996 г. впервые проведены выборы губернаторов, чтооткрыло доступ в органы власти не только региональным элитам, но ипредставителям криминальных структур. Имеются основания считать, что с 1998 г.четко прослеживается опасная тенденция к сепаратизму регионов, проявляющаяся вотказе от налоговых отчислений в федеральный бюджет, в нарушении на этой основеработы по формированию федеральных программ сбалансированного развития страны;в обвинениях в произволе высокопоставленных московских сановников и т.д.
Отметим, что Конституция страны непредусматривает каких-либо юридических форм вмешательства федеральныхинститутов в дела субъектов Российской Федерации. Членам Совета Федерациигарантируется неприкосновенность даже в связи с уголовными обвинениями втечение всего срока их полномочий. Никто не в состоянии отстранить от власти игубернатора, в том числе и Президент страны. В этих условиях граждане идемократические институты регионов оказались полностью беззащитными передвластными структурами республик, краев, областей и округов. Ничего общего сдемократическими формами правления данная российская реальность не имеет. Даженезависимая вроде бы пресса на деле оказалась зависима от финансирующего ееиздания хозяина.
Подобнаяситуация становится чрезвычайно опасной для раздробленной на полусуверенныеполугосударства России. Ее региональные анклавы самостоятельно регулируютдвижение товаров через свои территории, ставят в полную от себя зависимостьтерриториальные отделения федеральных структур (включая прокуратуру и суд).Называть их федеральными субъектами становится столь же абсурдно, как СоветскийСоюз — Союзом свободных республик с правом на самоопределение вплоть доотделения.
В этихусловиях вновь актуализируется геополитическое мышление, связывающеевозможности государств с расширением и перераспределением пространств.Отсутствие геостратегического и геполити-ческого мышления у последнегосоветского руководства во многом послужило причиной крушения СССР в холодномпротивостоянии сверхдержав. Характерно, что вооруженные силы Советского Союза,на создание которых приносились в жертву колоссальные природные и людскиересурсы, не стали гарантом его территориальной целостности. Действияроссийского руководства на протяжении 1990-х дают основания к суждению, что невыработано понимание геополитической природы дезинтеграционных процессов встране.
Мировой опытподсказывает, что экономика, будь она рыночная или какая-либо иная, не всостоянии саморегулироваться, особенно в периоды депрессий. Это прямая функциягосударства. Напомним, что с 1956 г. до настоящего времени Япония живет попятилетним планам: ЕЭС разрабатывает и реализует отдельные крупные программы; вСША планирование с успехом заменяет всеобъемлющая статистика...
Какую же рольдолжно играть государство в ближайшие годы в Российской Федерации? Преждевсего, оно должно создать условия для нормальной работы каждого человека иреально обеспечивать право на труд. Необходимо создать правовое поле,способствующее оживлению экономики, обеспечивать соблюдение принятых законов,защиту конкурентной среды на рынке путем стимулирования частного предпринимательства,проводить сильную социальную политику, заключающуюся в ограничениидифференциации доходов и сглаживании социальной напряженности путемперераспределения доходов, стабилизировать денежное обращение,дедолларизировать экономику. Целесообразно также было бы перевести большуючасть природных ресурсов в федеральную собственность и распоряжаться ею воблаго большинства своих граждан, а также гарантировать народу сохранениеестественных монополий и выведение их из орбиты политических спекуляций.
Обеспечитьэти условия государство может только в том случае, если ядром государственнойэкономической политики станет протекционизм в отношении собственноготоваропроизводителя. В условиях жесткой конкуренции в мире приоритеты должныотдаваться защите отечественного производства. Оставить внутренний рынок страныодин на один с иностранными товаропроизводителями, стремящимися уничтожитьместных конкурентов, — значит заранее обречь отечественное производство на ролиприслужницы мировой экономики, а государство — на экономическую и политическуюзависимость.
Сегоднятоваропроизводители сами по себе не устоят, им должно помочь государство,имеющее для этого достаточно рычагов. Прежде всего, это инвестиции. В данномслучае необходима и эмиссионная политика, но при условии, что деньги будутвыпускаться в обращение под основные средства и отечественные товары.
Кроме того,государство должно со всей решительностью защитить те экспортные ниши, гдестрана конкурентоспособна. Это космические технологии, авиационная, обороннаяпромышленность, приборостроение, радиостроение, биохимическая отрасль. Самособой разумеется, что поддержка отечественного производства не должна исключатьинтеграцию экономики в мировое хозяйство, но на равноправных условиях,обеспечивающих интересы нынешнего и будущих поколений граждан России.
Ныне Россия,как и ряд стран Восточной Европы, находится на уникальном этапе своейполитической истории. Былые методы, структуры управления частично или полностьюразрушены. Переход от централизованной, жесткой планово-распределительнойсистемы к рынку, реальному федерализму сопряжен с неимоверными трудностями.Чтобы их преодолеть, нужны новые «правила игры». На этом пути многоеуже сделано: перераспределена собственность, регионам принадлежат ресурсы, онисамостоятельно развивают производственный потенциал. Целесообразно ли в этихусловиях требовать от Центра средства на строительство школы, детского сада илибольницы, например, в Калмыкии или в Краснодарском крае? Местная исполнительнаявласть, получив соответствующие права, должна позаботиться о наполнении своегобюджета, тем более, что получать дотации, субвенции с каждым годом все труднее.
Программа,разработанная Правительством на период с января 1999 г., предусматривает мерыпо реальному восстановлению экономики. В ней определены пути стабилизацииденежной, банковской системы, курса рубля, реструктуризации государственногодолга.
Известно, чтоказну пополняют за счет производства, развития всех видов деятельности, связанныхс выпуском товаров или оказанием услуг. Между тем промышленность, сельскоехозяйство, кооперацию — все это надо восстанавливать, учитывая при этом, чтофинансовая самостоятельность регионов должна опираться прежде всего на собственныесилы и возможности; нужны фондовый рынок, реальное взаимодействие междубюджетами — федеральным и местными; совершенствование налоговой политики,изменения в подходах к формированию Пенсионного фонда, направленных наобеспечение достойного образа жизни лиц старшего поколения.
Что можно инужно срочно предпринять для кардинального изменения ситуации? Прежде всего,перестроить структуру федеральной власти, принципы управления в пользутерриторий; лучше использовать их потенциал, в том числе с государственнымучастием, не надо бояться пересмотра итогов приватизации. Это необходимая мера,реализация которой позволит получить предприятиям, держащимся на плаву, дополнительныйимпульс, а «лежачим» найти хозяина. Особое внимание требует уделитьмалому бизнесу, предпринимательству. Это они быстрее прочих могут обеспечитьновые рабочие места. Совершенствование инвестиционной деятельности, системы банкротствавнесут свой вклад в процесс укрепления экономики регионов; на этом путиповысятся и расширятся их возможности пополнять местный бюджет, дотации начнуттерять свое значение. Иными словами, Центр не должен «продавливать»свои решения, он обязан считаться с мнением регионов. Только так можнопреодолеть угрозу сползания России на край экономической пропасти.
Обратимся кпроблеме равенства субъектов федерации, провозглашенного Конституцией.Конституция Российской Федерации предполагает три формы разграниченияполномочий: федеративные, совместные, региональные.
Конечно,каждый регион вправе заключать соответствующие договоры с Центром при решениитех или иных проблем, но насколько они результативны и действенны? Решают лиони проблемы конституционного равенства регионов? Допустим, кто-то первымподписал таковой договор, сможет ли осуществить то же второй, третий? Вряд ли.Необходимо наращивать усилия в направлении совершенствования федеративногоустройства системы государственной власти; региональных и межрегиональныхотношений, бюджетного федерализма. Проблемы, как видим, одна другой сложнее.Взять, к примеру, государственную власть. Пока, к сожалению, нет закона оструктуре законодательных, исполнительных, представительных органов этойвласти. Однако практика свидетельствует, что он нужен. В нем целесообразноопределить статус руководителя, разработать положение о руководителеисполнительного, законодательного органов, уточнить полномочия депутатов имногое другое.
Кромеотношений по вертикали, есть еще и «горизонтальные» отношения. Старыесвязи нарушены. Создаются ли новые? Чтобы наладить их, сначала надо четко законодательноопределить статус субъекта федерации, затем разработать государственнуюстратегию межрегионального развития, необходимость в которой ощущается всеострее. Скажем, создается крупный энергетический комплекс, в которомзаинтересован ряд регионов, но далеко не все из них располагают средствами наэти цели. Аналогично складывается и ситуация в области экологии, эмиграции,развития производительных сил. Решение этих проблем требует совместных усилий,регулирование которых должно опираться на законодательную основу, которая вданном случае либо несовершенна, либо отсутствует.
В регионахсами приходят к такому выводу, создают, например, ассоциации экономическоговзаимодействия. Иные из них работают по много лет, накопили хороший опыт.Например, «Черноземье», куда вошли несколько центральных областей,или «Сибирское соглашение», «Уральское соглашение»,созданные на основе добровольного формирования для совместного решения крупныххозяйственных задач. Они имеют свои уставы, свои правила игры. Тем не менее, итут требуется правовое подкрепление.
Много спороввозникает по вопросам, связанным с государственным регулированием экономики.«Планирование, организация, мотивация и контроль» — эту нехитруюсхему можно встретить в любом учебнике по управлению. Реформа внесла в неекоррективы и усугубила ситуацию в стране.
Конечно,главную роль в этом процессе играют и новые факторы в мировом экономическом иполитическом развитии, к появлению которых страна оказалась не подготовленной.Однако не следует умалять и действие субъективных моментов. Смену в короткийсрок общественных отношений, слом старой системы многие восприняли каквседозволенность, как возможность безнаказанно действовать в любой сфере реализациисвоих личных интересов. Страна подверглась разрушению в сфере экономики,терпела поражения в области внешней политики, утрачивала доверие национальныхобразований.
Вэкономической, политической, информационной деятельности можно усмотреть какположительные, так и отрицательные стороны. Участвовать в данном процессе Россияпризвана не пассивно, а наступательно. Современная мировая экономика, в которойпроцветание меньшинства достается за счет большинства, рано или поздно поставитчеловечество перед новым, еще более масштабным кризисом. Навязывание всемнародам якобы «универсальной» массовой культуры, по преимуществуамериканской, рано или поздно также вызовет адекватное противодействие.
В этихусловия Россия способна и обязана предложить свое видение мировых экономическихи общественных процессов. Мы видим ее историческую миссию в том, чтобыпривнести в мир идеалы разумного самоограничения, соборности, бережногоотношения к природе, приоритета духовно-нравственного измерения жизни надпотреблением и конкуренцией. Эти выстраданные веками идеалы не могут быть невостребованы. Человечество вступает в XXI век с большими надеждами на мир исозидание в интересах всех землян.
Литература
1. Грузинов В.П.Экономика предприятия и предпринимательства. – М.: Софит, 2004.
2. Доблаев В.Л.Теория организаций. – М.: Институт молодежи, 2006.
3. Законы РФ