Реферат: Влияние государства на рыночную экономику
Содержание
Введение 1 Теоретические аспекты государственного регулирования рыночной экономики 1.1 Предмет, цели и задачи государственной экономической политики 1.2 Методы государственного регулирования рыночной экономики 1.3 Формы государственного регулирования 1.3.1 Бюджетно-налоговая политика 1.3.2 Валютно-финансовое и денежно-кредитное регулирование 1.3.3 Антимонопольная политика государства 1.4 Пути повышения эффективности государственного регулирования 2 Роль государства в рыночной экономике России (на примере бюджетного регулирования экономики страны) 2.1 Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования 2.2 Бюджет России на 2006 год. Заключение Список использованных источников
Введение
Изучениеэкономической роли государства – одна из важных частей экономическогообразования в странах с развитым рыночным хозяйством. Современное рыночноехозяйство невозможно представить без государственного вмешательства. Проблемагосударственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, основнойдля любого государства. В рыночном хозяйстве государству приходится постояннокорректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, какнепосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но ононе имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведеннымитоварами, как это делается в распределительной экономике. По моему мнению,государство должно постоянно балансировать, то, увеличивая, то, уменьшаястепень вмешательства. Рыночная система — это, прежде всего гибкость и динамизмв принятии решений, как со стороны потребителей, так и со стороныпроизводителей. Государственная политика просто не должно отставать отизменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективногостабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитиеэкономики. В данной работе основной целью для меня является функции истепени влияния государства на экономику страны не только в теоретическомаспекте, но и на практическом примере бюджетного регулирования рыночнойэкономики страны.
Рассматриваяпроблему «Государственного регулирования рыночной экономики», можно выделитьтакие задачи как:
— формирование представлений огосударстве как об активном участнике экономической жизни, строящейся на основерынка;
— выявление целей и задачгосударственной экономической политики;
— уяснение сущности и механизмовгосударственного регулирования;
— приобретение знаний в области анализаи прогнозирования тенденций изменения форм, методов и механизмов государственноговоздействия.
В Россиибеспомощно не государство, а общество. В то же время Россия является сильнымгосударством бюрократии, удовлетворяющим сверх меры ее алчные интересы. Поэтомуосновная проблема состоит не столько в усилении государственных начал, скольков формировании структур гражданского общества и правового государства,приоритете труда над капиталом.
Изучениепроблем государственного регулирования экономики направлено на углублениезнаний в области экономической теории. Россия является страной, вкоторой рыночная экономика полностью не сформировалась. Вследствиеэкономических реформ сложилась деформированная и нерациональная рыночнаяэкономика. Проявление деформированности, аномальности заключается в доминировании капитала над трудом, нерациональном распределении денежныхсредств в обществе. В российской экономике, как мне кажется, роль государстваприобрела искаженный характер, что является тормозящим фактором развитияэкономического хозяйства в целом. Именно вследствие этого данная проблемастановится наиболее актуальной и требует более глубокое изучение даннойпроблемы с учетом эволюционных особенностей экономики России должно составитьстратегический план, который будет ориентирован на поднятие рыночной экономикидо совершенного уровня. Сформировавшаяся рыночная экономика развитогогосударства позволит увеличить национальный капитал и улучшить уровень жизнироссийского общества.
1 Теоретическиеаспекты государственного регулирования
рыночной экономики
Во всех общественныхсистемах государство играет весомую экономическую роль, выполняя наборхозяйственных и социальных функций. Для того чтобы выработать вернуюэкономическую политику государственные деятели должны отдавать себе отчет втом, каких целей они хотят добиться и какими инструментами они для этогорасполагают.
1.1 Предмет, цели и задачигосударственной экономической политики
Государственнаяэкономическая политика – это совокупность мер, осуществляемых государственнымиорганами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержаниесоциально-экономических процессов развития общества, которые обеспечиваютэкономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любоегосударство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика являетсяинструментом реализации стратегии государства.
Также под государственнойэкономической политикой понимаются проводимые экономические действия,направляющие экономические процессы к достижению намеченных целей и задач. Вэкономической политике находит непосредственное отражение проводимыйправительством страны курс.
С 2001 г. отечественная экономическая наука переживает новый этап. От отрицания государственногорегулирования экономики она обратилась к совершенствованию государственнойэкономической политики, к государственному регулированию и выработкеэкономической стратегии развития государства.
Государственнаяэкономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства вэкономику для реализации его стратегических целей (рисунок 1).
/>
Рисунок 1.- Направлениядеятельности государства по достижению стратегическихцелей
— институциональная политика поизменению организации экономики, созданию новых или устранению старыхэкономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций исвязей;
— структурная политика в областиизменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовымнакоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевыхи региональных структур экономики;
— инвестиционная политика поустановлению масштабов инвестиций, их источников и направлений;
— финансовая политика в областиформирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля зацелевым использованием средств государственного бюджета;
— региональная политика по отношению кэкономической интеграции регионов и их социально-экономическому развитию;
— внешнеэкономическая политика поотношению к экспорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала ивывозу капитала за рубеж.
Составляющимигосударственной экономической политики являются государственныенаучно-техническая, инновационная, антимонопольная, налоговая политики, а такжеполитика обеспечения национальной экономической безопасности.
Приоритетыгосударственной экономической политики изменяются в зависимости отисторического этапа развития. К приоритетным направлениям можно добавитьполитику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственнойсферы, политику в области приватизации или реприватизации и т.д.
На предстоящий периодосновными целями государственной экономической политики должны быть:
— обеспечение стабильной ипредсказуемой федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов(четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базымежду уровнями власти);
— предсказуемость тарифной политики вобласти оказания услуг естественным монополиям, установление жестких бюджетныхограничений для органов региональной и муниципальной власти;
— сокращение различий всоциально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержкабеднейших регионов;
— обеспечение свободного перемещениярабочей силы и капитала на всей территории Российской Федерации;
— создание равных условий дляэкономического развития субъектов Российской Федерации, а также равныхконкурентных условий для предпринимательской деятельности во всех регионахстраны. [2, с.6-7]
По отношению друг к другуцели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы инейтральны.
Взаимозаменяемость целейозначает, что достижение рассматриваемых целей одновременно невозможно (пример– контроль над темпами инфляции и безработицы).
Взаимодополняемые целисочетаются друг с другом (например – рост национального дохода и ростзанятости).
Нейтральные цели — цели,не влияющие на достижение друг друга. [4, с.377]
Для достиженияпоставленных целей необходимо использование отраслевых, социальных ифедеральных целевых программ для развития инфраструктуры и решения социальныхвопросов в экономически слабых регионах; создание общероссийской информационнойсистемы мониторинга социально-экономического развития субъектов РоссийскойФедерации; приведение в соответствии с федеральным законодательством всехнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Кроме того,государственная экономическая политика предполагает решение следующих задач:
— оптимальное распределение расходных идоходных полномочий между органами власти различных уровней;
— повышение заинтересованностирегиональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимуловв системе межбюджетных отношений;
— развитие и оптимизация в регионахсоциальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной,телекоммуникационной инфраструктуры;
— развитие объектов межрегиональной инфраструктуры;
— снижение административных иэкономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещениитоваров, услуг, рабочей силы, капитала;
— проведение согласованной нафедеральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетомресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов.[2, с.8]
1.2 Методы государственного регулированиярыночной экономики
Цели макроэкономическойполитики реализуются путем государственного регулирования.
Главными формамивмешательства государства в экономику являются административный методрегулирования и экономический метод.
Административныеохватывают регуляционные действия, связанные с обеспечением правовойинфраструктуры, создание наиболее разумных правовых целей для частногопроизводства. Цель – стабильная юридическая обстановка для деловой жизни.Осуществляются через расширение государственной собственности на материальныересурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество.
Экономические методыгосударственного регулирования имеют не столько предписательный, скольковоздействующий на определенные аспекты характер. Осуществляются с помощьюразличных мер макроэкономической политики.
Ни одно хозяйственное, атем более стратегическое решение не может быть принято и выполнено безпредвидения и последствий, без выбора стратегических и тактических приоритетов,целенаправленных действий по их реализации. Для этого используютпрогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и программированиесоциально-экономического развития страны и составляющих ее регионов.
Государственноепрогнозирование – предвидение будущего, которым занимаются государственные имуниципальные органы на разных уровнях управления.
Прогнозирование выполняеттри основные функции в государственном регулировании рыночной экономики:
— предвидение социально-экономическогоразвития страны или региона в контексте общемировой динамики и направленийтрансформации общества;
— предвосхищение вариантов и возможныхпоследствий принимаемых стратегических и тактических решений в областисоциально-экономического, научно-технического, экологического развития;
— своевременное внесение коррективовили отмены решений, если этого потребует обстановка, новая конъюнктуравнутреннего и внешнего рынков.
Прогнозы обычно составляютсяв нескольких вариантах (сценариях), чтобы бала возможность оценить всевозможные перемены. Это важно в условиях, переходных, кризисных этапов вразвитии экономической системы, когда она становится неустойчивой.
Переход отцентрализованно-плановой к рыночной экономике существенно повысила роль изначимость прогнозирования. Спрос на качественные прогнозы значительно возрос.Они требуются теперь всем агентам рынка.
Согласно федеральномузакону от 20,07,95 г.№115-ФЗ, государственное прогнозирование находит выражениев разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России вГосударственную думу прогнозов социально-экономического развития РоссийскойФедерации на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочнуюперспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федеральногобюджета на этот год).
Прогнозы нужныгосударственным органам прежде всего для обоснования стратегии и приоритетовразвития на долгосрочный и среднесрочный периоды, то есть для стратегическогопланирования.
Можно выделить трифункции стратегического планирования в рыночной экономике:
1. Определение перспективных целейсоциально-экономического развития страны с учетом внутренних потребностей,этапов развития и трансформации; места в мировом цивилизационном пространстве,глобализирующейся экономике;
2. Выбор стратегических приоритетов,позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического,инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередныхпотребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства;
3. Выработка социально-экономическогомеханизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этогопрямого и косвенного государственного регулирования социально-экономическогоразвития. [1, с.255 – 256]
Прямое регулирование –это регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономикивынуждены принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическомвыборе, а на предписаниях государства.
При косвенномрегулировании создаются предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выбореэкономических решений, субъекты тяготели к тому варианту, которые соответствуютцелям экономической политики.
Отсутствие реальногостратегического планирования ограничивает возможности влияния государства натрансформацию экономики России и перспективы ее развития.
Методы стратегическогопланирования впервые были использованы в России в 1918 г. при утверждении, а затем реализации плана ГОЭЛРО, далее в середине 20-х гг. при подготовкепод руководством Н.Д. Кондратьева проекта пятилетнего плана развития сельскогои лесного хозяйства, а затем при разработке проекта первого пятилетнего планаразвития народного хозяйства СССР в двух вариантах.
Индикативное планированиеносит преимущественно тактическое значение, направлено на реализациюстратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюджетом.Индикативное планирование в СССР впервые введено в практику в середине 20-х гг.в виде контрольных цифр развития народного хозяйства на очередной год.
Функции индикативногопланирования в рыночной экономики:
4. Позволяет определить системуобобщающих показателей и нормативов, которые характеризуют основные параметрысоциально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальномуровнях.
5. Производится увязка указанныхиндикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, чтоделает реализацию этих индикаторов и воздействие на них государства болеереальным.
6. Приводит в соответствие экономическиерычаги с индикаторами плана.
Программированиесоциально-экономического развития как метод государственного регулированияносит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативноепланирование. Оно используется для концентрации сил и средств на реализациювыбранных стратегических приоритетов. Целевое программирование выполняет такиефункции, как:
— выявление приоритетовсоциально-экономического развития, позволяющих решать крупные стратегическиезадачи;
— концентрация сил и средств на решенииограниченного числа стратегических задач;
— взаимная увязка программ между собойи остальной экономикой.
Метод целевогопрограммирования используется на федеральном, региональном, муниципальномуровнях, в деятельности объединений – холдингов, консорциумов, крупныхпредприятий.
Таким образомпрогнозирование, стратегическое планирование и социально-экономическоепрограммирование неразрывно связаны, выполняют важнейшие функции в рыночнойэкономике и играют ключевую роль в государственном регулировании ее развития. [1,с.257]
1.3 Формы государственного регулирования
1.3.1 Бюджетно-налоговаяполитика
Основой финансовой базыгосударственного регулирования рыночной экономики является бюджет, состоящий избюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всехуровней.
Государственный бюджет –это роспись государственных доходов на определенный срок, утвержденный взаконодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейшийцентрализованный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национальногодохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.
Построение бюджетаосновано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаныразвитыми странами в начале XX в.:
1. Принцип единства – сосредоточение в бюджете всехрасходов и доходов государства. В государстве должны существовать единаябюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетнойклассификации;
2. Принципы полноты означает, что по каждой статьебюджета учитываются все затраты и все поступления;
3. Принцип реальности предполагает правдивое отражениедоходов и расходов государства;
4. Принцип гласности – это обязательное информированиенаселения об основных расходах и источниках доходов.
Баланс бюджета означаетравенство доходов и расходов. Если расходы превышают доходы, то налицобюджетный дефицит. Доходная часть государственного бюджета образуется восновном сбором налогов. Расходная часть бюджета включает: расходы насодержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансированиехозяйства и социальной инфраструктуры, выплату процентов по государственномудолгу.
Бюджетная системавыполняет три функции:
1. Фискальная функция – создание финансовой базыфункционирования государства в условиях фактического отсутствия у негособственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
2. Функция экономического регулирования - этоиспользование государством налогов для проведения экономической политики;
3. Социальная функция предполагает использование государственногобюджета для перераспределения национального дохода.
Осуществляя эти функциигосударство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтомубюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного игосударственного механизмов регулирования.
Важнейшую часть доходовгосударственного бюджета составляют налоги. Налоги – обязательные платежифизических и юридических лиц, взимаемые государством.
Налоги выполняют двефункции: фискальную и экономическую. Фискальная функция означает, что с ихпомощью образуются государственные денежные фонды, создающие условия дляфункционирования государства. Экономическая функция налогов означает ихиспользование для воздействия на экономику прежде всего через перераспределениенационального дохода.
Основными элементаминалоговой системы являются виды налогов и принципы их начисления – налоговыеставки и налоговая база. Налоговая ставка – определенная доля дохода,подлежащая перечислению в бюджет в виде налога. Величина налоговых ставок можетбыть пересмотрена правительством в случае, если размеры налоговых изъятий несоответствуют целям и задачам экономической политики государства.
Главное требование кналоговой системе в современных условиях – ее устойчивость, нейтральность поотношению к рыночному механизму, обеспечение равных условий хозяйствования всемсубъектам рыночной экономики.[3, с56 – 78]
1.3.2 Валютно-финансовоеи денежно-кредитное регулирование
Система валютногорегулирования и валютного контроля представляет собой комплекс законодательных,нормативных и административных ограничений на проведение валютных операций.Государственное регулирование в этой области призвано обеспечить экономическуюбезопасность страны, содействовать подъему ее экономики за счет расширениявнешнеэкономических связей, создавать условия для внешнеторговой интеграции вмировое хозяйство.
Вхождение России вмировую экономику привело к развитию комплекса «валютных отношений», а значит ина формирование российского валютного рынка и его регулирования со стороныгосударства.
Валютный контроль активноиспользовался абсолютным большинством государств в критические для них периоды,применялся также в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильностиденежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютныхресурсов. В соответствии с особенностями экономического развития разных странпри определении форм и методов валютного контроля существовали достаточносерьезные различия. Значительные расхождения наблюдались и в сроках действиясистем контроля, в тактике отказа от валютных ограничений. Тем не менее такиегосударства объединяло понимание того, что валютный контроль может служитьодним из важных элементов экономической политики государства. Ведь онобеспечивает стабильность и постепенность рыночных реформ, сохраняет валютныересурсы государства на стадии сложных процессов трансформации экономики.
Валютные ограничения –меры запретительного характера. Они направлены на лимитирование и регламентациюопераций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.Валютные ограничения являются также составной частью валютного контроля,который включает и мероприятия государства по надзору, регистрации.
Валютное регулирование вРоссии претерпело существенные изменения. В СССР оно основывалось нагосударственной монополии. Права на совершение операций в валюте принадлежалиисключительно государству. Валюта как собственность государства продавалась ипокупалась у советских организаций и граждан по фиксированному официальномукурсу, установленному Госбанком СССР. С переходом России к рыночным отношениямизменился и характер валютного регулирования в стране – сделаны попыткиотстраниться от административного регулирования.
Один из объектоввалютного регулирования – валютные операции. Они представляют собой сделки ииные действия, предметом которых являются валютные ценности. Валюта РоссийскойФедерации не относится к валютным ценностям и потому попадает под валютноерегулирование только в части операций нерезидентов с валютой РФ. Регулированиережимов функционирования помогает государству в административном порядкевоздействовать на спрос и предложение иностранной валюты на внутреннем валютномрынке.
Итак, цель валютногоконтроля – обеспечить соблюдение валютного законодательства при осуществлениивалютных операций, усиление значимости национальной валюты и уменьшениеинфляционного давления на валютный курс; стимулирование притока иностраннойвалюты и контроль за возвратом валютной выручки экспортерами; стимулированиеактивности субъектов внешнеэкономической деятельности, то есть поощрениепромышленного экспорта и создание условий для импорта технологий,обеспечивающих развитие импортозамещающих производств.
Цели валютногорегулирования в России в период трансформации экономики:
1. Усиление значимости национальнойвалюты и уменьшение инфляционного давления на валютный курс;
2. Стимулирование притока иностраннойвалюты и контроль за возвратом валютной выручки экспортерами;
3. Стимулирование активности субъектоввнешнеэкономической деятельности.[1, с.301 – 320]
В 2001–2003 гг. вусловиях благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктуры, сильногоплатежного баланса в проводимых структурных реформах перед Банком России стоялазадача по достижению компромисса между снижением инфляции, укреплениемнациональной валюты и поддержанием устойчивого экономического роста вкраткосрочном и долгосрочном аспектах. Действия Банка России и ПравительстваРФ позволили добиться определенных успехов в снижении инфляции (уровеньинфляции снизился в 1,6 раза и составил 12% в 2003 г. против 18,6% в 2001 г).
В 2004 г. Банком России и Правительством РФ были сформированы механизмы управления ликвидностьюбанковской системы, включая, механизм решения проблемы чрезмерного накоплениясредств на счетах коммерческих банков в ЦБ РФ вследствие покупок Банком Россииэкспортной выручки на валютном рынке. До последнего времени ЦБ РФ удаетсясдерживать рост реального эффективного курса рубля на уровне 5 – 7 % в год, чтопозволяет в условиях роста производительности труда сохранить ценовуюконкурентоспособность российских товаров по сравнению с иностранными аналогами.Быстрый рост курса единой европейской валюты по отношению к доллару США ироссийскому рублю также способствует сохранению благоприятной динамикиреального эффективного курса рубля.
По мере роста иукрепления российской экономики Банк России будет сокращать свое участие навалютном рынке, что в перспективе позволит в полном объеме перейти к режимусвободноплавающего валютного курса, являющегося важным условием обеспеченияконвертируемости рубля.
Продолжается работа посближению систем регулирования и проведения антимонопольной политики РоссийскойФедерации и зарубежных стран, являющихся стратегическими торговыми партнерамиРоссии, путем расширения договорной базы с зарубежными антимонопольнымиведомствами, с целью недопущения дискриминации российских. [2, с200 – 202]
1.3.3 Антимонопольнаяполитика государства
Разработка и проведениеантимонопольной политики относится к числу важнейших экономических функцийсовременного государства. Антимонопольная политика основывается на выводе,согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснениярыночной конкуренции монополией.
В зависимости от степенимонопольной власти, которой располагают хозяйствующие субъекты в своей отрасли,выделяют следующие рыночные структуры:
1. Совершенная конкуренция;
2. Монополистическая конкуренция;
3. Олигополия;
4. Чистая монополия.
Если в первой изназванных структур фирмы не имеют никакой монопольной власти, то в последней –одна фирма осуществляет абсолютную монопольную власть на рынке. Но в реальнойжизни эти структуры: монополистическая конкуренция как более конкурентнаярыночная структура и олигополия как монополистическая структура.
Государственноеантимонопольное регулирование экономики включает два связанных между собойнаправления (аспекта):
1. Разработку и принятиеантимонопольного законодательства;
2. Формирование системы органов,осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдениеантимонопольного законодательства.[3, с.114 – 116]
Экономический результатограничения конкуренции состоит в сокращении массы товаров на рынке.Происходит рост их цен, снижается заинтересованность в улучшении качестватоваров. Следствием этого бывает замедление роста ВВП и поступлений в бюджет.Исходя из положений теории экономического роста, одной из важнейших функцийгосударства как раз и является создание конкурентной среды на рынках.
Отношения монополии,олигополии и конкурентной монополии присутствует в экономике любой страны срыночной экономикой. Поэтому нужна максимизация экономических результатов дляпотребителя. Она создает эффективное поле отношений конкуренции, что зависит отуровня концентрации производства товаров и услуг. В различных сферах реальнойэкономики присутствуют все типы хозяйственных структур. Эффективное поле ихотношений на рынке заключено между свободной конкуренцией и чистой монополией.Оно определяется типом доминирующих хозяйственных структур от мелких и среднихпредприятий до чистой монополии, определяемой доминирующим положением на рынкеочень ограниченного количества крупных хозяйственных структур.
Высокая степеньмонополизации экономики России как стартового состояния, предшествовавшегорыночной трансформации, обуславливает необходимость реструктуризации экономикии введения системы антимонопольного регулирования. В настоящее время, ввидунедостаточно эффективного опыта работы в этом направлении, системапротиводействия монополиям носит локальный характер и неэффективна.
Наибольшее значение приконтроле монополизации рынков имеет контроль слияний хозяйствующих субъектов,работающих на одном рынке товаров и услуг. Под контроль чаще попадают крупныекорпорации, занявшие достаточно большую долю рынка, близкую к контролируемомугосударством уровню концентрации.
В России разрешение наслияние дает Министерство по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства на основе представленных компаниями документов ипроводимого собственными силами анализа возможных изменений на рынке.Антимонопольными органами осуществляется проверка географических и товарныхграниц рынка, уровня его концентрации до и после слияния. Товарные границырынка взаимозаменяемых товаров для потребителей устанавливаются на основесоциологического опроса, что дает объективные результаты. [1, с149 – 157]
Важный элемент системыантимонопольного регулирования совокупность антимонопольных органов, ихзадачи, функции и полномочия. В Росси главный антимонопольный орган – этоМинистерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства(МАП), создающий в регионах территориальные отделения. К его задачам относятся:
— содействие формированию рыночныхотношений на основе конкуренции и предпринимательства;
— предупреждение, ограничение ипресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
— контроль за соблюдениемантимонопольного законодательства.
МАП осуществляетгосударственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческихорганизаций и их объединений на предмет их соответствия требованиямантимонопольного законодательства. Этот орган обязан контролировать соблюдениеантимонопольного законодательства при приобретении акций или долей в уставномкапитале коммерческих организаций. Система антимонопольного регулированиявключает также и меры административно-организационного воздействия.Государственное регулирование естественных монополий основывается на соблюдениибаланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. В качествесубъектов выступают, как правило, государственные унитарные предприятия,имеющие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. Видыгосударственной монополии: денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемаяЦентральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической деятельности,производство и сбыт алкогольной продукции и др.
В России системаантимонопольного регулирования формируется в условиях, когда устойчивыерыночные связи находятся в стадии становления, созданы только основы рыночнойэкономики. Неразвитость рыночных структур в России, отсутствие некоторых из нихусиливает нагрузку на систему государственного регулирования. [3, с.114 – 120]
1.4 Пути повышения эффективности государственногорегулирования
Государственноерегулирование многообразно по формам и методам осуществления, их сочетанию в теили иные периоды развития национальной экономики. При определении эффективностигосударственного регулирования следует рассматривать соответствие полученногорезультата поставленной социально-экономической цели, достижение поставленнойцели связано с определенными народнохозяйственными издержками, которыежелательно минимизировать.
Государственноерегулирование – это особая сфера деятельности людей, у каждого из которыхимеются собственные интересы и предпочтения. Экономическая политика формируетсяна основе политических решений.
При разработкеэкономической политики необходимо четко определить желаемый результатполитического решения, ожидаемый совокупный эффект. Следует выяснить, насколькооправданы издержки достижения результатов и не могут ли они быть сокращены.
Для того, чтобывыработать эффективную экономическую политику, необходимо четко представлять,какие цели регулирующий орган стремится достичь. Множество целейгосударственного регулирования называется целевой функцией. Определениеконфигураций целевой функции представляет собой сложный многогранный процесс,связанный с разработкой политических стратегий.
Особенно важно для регулированияпереходной экономики – формирование целевой функции на основе предпочтений, тоесть выделяя задачи первостепенной важности.
Разработка экономическойполитики в России происходит в условиях глубоких системных изменений,включающих институциональные и структурные преобразования. Правительству вусловиях неустойчивой экономики приходится заботиться не столько о разработкеэффективной долгосрочной стратегии, сколько о том, чтобы вовремя среагироватьна ближайшие проблемы.
Для разработки эффективнойэкономической политики необходимо иметь представление не только о степенивоздействия различных инструментов на цель, но и их быстродействии. Инструментыгосударственного регулирования оказывают воздействие на развитие экономики несразу, а через некоторый промежуток времени (лаг), причем различный попродолжительности. Необходимо заранее предвидеть не только вероятный ижелательный результат государственного воздействия, но и время, когда его можноожидать.
Можно говорить о системе,состоящей из внутренних и внешних лагов.
Внутренний лаг — это промежуток времени междувозникновением экономической проблемы и принятием ответных мер экономическойполитики. Он возникает в связи с тем, что для осознания самой проблемынеобходимо время, зависящее от состояния экономической науки, ее роли впринятии решений по государственному регулированию, компетентности тех, ктовырабатывает эти решения.
К внутренним лагам можноотнести промежуток времени, необходимый для принятия решения об использованиитех или иных регулирующих механизмов, а также период, отделяющий момент постановки(изменения) цели от момента изменения инструментов. К внутренним лагам можноотнести и время, необходимое для реализации конкретных действийгосударственными службами, ответственными за осуществление того или иногорешения.
Внешний лаг — это промежуток времени междумоментом принятия решения и моментом, когда приняты е меры начнут даватьрезультаты. Он возникает в связи с тем, что инструменты экономической политикине могут немедленно вызвать изменение уровня расходов, доходов и занятости.Величина внешнего лага зависит от структуры механизма, соединяющего цельгосударственного регулирования и инструмент, степени его инертности.
Если обратится к лаговой структуре,то становится понятным причины частого запаздывания с принятием назревшихмакроэкономических решений, что характерно для переходной экономики.
При формировании макроэкономическойполитики необходимо учитывать так называемый эффект мультипликатора. Онозначает наличие в экономике таких передаточных механизмов, под воздействиемкоторых окончательный результат многократно перекрывает первоначальный импульсв каком-либо звене. Эффект мультипликатора демонстрирует взаимосвязь ивзаимовлияние всех структурных элементов объекта регулирования. Мультипликаторописывает продуктивность инструментов государственного регулированияэкономики. Многочисленные исследования фактора времени применительно к мультипликаторампоказали, что возможны различные варианты распределения во времени мощностимультипликатора. Иногда мультипликатор полностью вырабатывает свой ресурс засравнительно небольшое время, и значение цели быстро становится таким, какимего хотели видеть политики.
Мультипликативный эффектгосударственного регулированияотличается в кратко- и долгосрочном периодах. Инструменты эко ческой политикипродолжают действовать и после того, как цель достигнута, только в обратномнаправлении.
Достижение запланированныхправительством значений целей может потребовать поочередного использованияденежных и бюджетных регуляторов. Все зависит от того, как складываетсяреальная экономическая ситуация, насколько текущие уровни целей отклоняются отжелаемых, а также от приоритетности целей.
Практика государственногорегулирования в развитых странах показывает, что манипулирование налогами,государственными расходами, резервной нормой и тому подобное следует отнести ксравнительно грубым методам. Государственное регулирование в динамично развиваюсреде, когда одновременно появляются разные явные и неявные места, предполагаетформирование особых (тонких) механизмов которые повысили бы чувствительность кизменениям (как внутренним, так и внешним), что позволило бы выиграть время дляадаптации превентивных мер. [2, с.48 – 56]
2 Рольгосударства в рыночной экономике (на примере бюджетного
регулирования экономики страны)
В рыночной экономике государственныйбюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства иявляется основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическуюсистему общества.
Стратегия бюджетной политики ибюджетного регулирования
Новый тип бюджета проявляется и вхарактере предоставления за счет бюджетных расходов общественных благ всемчленам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобыиметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохраненияи социального обеспечения, образования, культуры, науки, управления, охраны иправопорядка, обороны). Поэтому налоги определяются объемом и потребностью в общественныхтоварах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частнымсектором, занимающим основное место в экономике.
Расходы, необходимые для государстваи выполнения им функций, должны обеспечивать социально ориентированный характерэкономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальнойсправедливости и социальной безопасности). Возрастает регулирующая рольбюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также всистеме общего финансового регулирования социально-экономического развития.
Механизм финансового регулирования— это совокупностьметодов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которыхгосударственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования иуправления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежныхресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов длядостижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.
Данный механизм в современнойроссийской экономике включает в себя следующие основные «блоки»:
1. Определение общего курсафинансовойи экономической политики в Посланиях Президента Российской Федерации,среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации;
2. Взаимодействие с Международнымвалютным фондом и реализация согласованной финансовой программы(ежегодные«Заявления» Правительства и Центрального банка об экономической и финансовойполитике);
3. Управление параметрами денежной икредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, чтопредусматривается «Основными направлениями денежно-кредитной политики»,утверждаемыми Государственной Думой;
4. Законодательное формированиебюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральныезаконы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующиезаконодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления);
5. Регулирование финансовых потоковналоговой системой и налоговым законодательством, включая практику ежегодноговнесения изменений и др.
В механизме финансового регулированиявесьма существенны настройка и регулированиефинансовых параметров имеханизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемаябаза, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективностьгоссобственности, денежная масса и ставка процента). Важно также использованиеинструментов государственного регулирования финансового положения и финансовыхпотоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответственностиуправленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельностькорпораций, малого бизнеса.
Стратегия бюджетной политикипредставляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства длядостижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономическогоразвития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяетсядолгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны.Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланияхПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию страны. [1, c.273 – 274]
В Бюджетном посланииФедеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году»,которое Владимир Путин направил председателю Совета Федерации Сергею Миронову ипредседателю Государственной думы Геннадию Селезневу. Говоря об итогахисполнения бюджета в 2001 и 2002 годах, Владимир Путин акцентировал вниманиеГосударственной думы и Совета Федерации на тех же обстоятельствах, что и впослании Федеральному собранию: сделано много, но предстоит еще больше. Так,президент отмечает, что бюджет за прошлый год исполнен, а на этот и вовсезапланирован с профицитом. Кроме того, создан финансовый резерв, текущиеплатежи по обслуживанию и погашению долга осуществляются своевременно и вполном объеме, приняты ключевые главы Налогового кодекса, направленные наснижение номинального налогового бремени, сокращение налоговых льгот, упрощениеналоговой системы. «Бюджетная политика должна способствовать росту деловойактивности, проведению структурных преобразований, обеспечению социальнойстабильности. Должно повыситься качество среднесрочного бюджетногопланирования», — именно такие задачи Путин ставит в Бюджетном послании. Чтокасается политики в области расходов и доходов, то Федеральное собрание должнообратить внимание на необходимость сделать налоговый учет максимально удобным идля налогоплательщиков, и для налоговых органов, в целях стимулированиялегализации заработной платы нужно продолжить совершенствование механизмарегрессии при уплате единого социального налога. [6]
2.2 Бюджет России на 2007 год
Бюджет на 2007 год принят спрофицитом, как и в предыдущие несколько лет. Превышение доходов над расходамизапланировано в размере 1,5 трлн. рублей. Как показывает практика, реальныерасходы федерального бюджета оказывается значительно больше запланированных, в связис чем в закон о бюджете вносятся соответствующие изменения. Так было и в 2006году.
По словам министра финансов А.Кудрина, расходы федерального бюджета в 2007 году станут самыми большими запоследнее время. Произойдет это из-за высокого роста экономики. Министрфинансов назвал бюджет на 2007 год бюджетом инвестирования в человека,образование и здравоохранение. Было отмечено, что в следующих бюджетах расходытакими темпами расти не будут. [8]
Федеральный бюджет на 2007 годобеспечивает создание предпосылок для дальнейшего увеличения инвестиций вроссийскую экономику, создание условий для ее устойчивого роста и повышенияконкурентоспособности. Первая стратегическая задача бюджета — поддержания общеймакроэкономической сбалансированности, создание благоприятных условий дляразвития реального сектора экономики. Наша первостепенная задача – модернизацияроссийской экономики, снижение инфляции, снижение ставки кредитования. Намнужно существенно увеличить инвестиционный потенциал российской экономики исделать кредитный ресурс основным инструментом для модернизации экономики. [9]
Депутаты Госдумы РФ в постановлении опринятии бюджета в четвертом чтении включали три рекомендации Правительству РФ.В случае, если в 2007 году будут получены дополнительные доходы, ПравительствоРФ в первую очередь должно рассмотреть вопросы:
— о выделении дополнительных средств нафинансирование Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационнойтехники России на 2002 – 2010 гг. и на период до 2015г.;
— о выделении субсидий региональнымбюджетам на дизельное топливо;
— о выделении дополнительных средствна увеличение финансирования Федеральной целевой программы «Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2005 года и до 2010года».
Что касается уровня инфляции, то напрактике он также оказался выше запланированного. В 2006 году он составил 9 %(предполагался на уровне 7 – 8,5 %). На 2007 год – предполагается на уровне 6,5– 8 %. [8]
Если говорить об экономике, то за четырегода (с учетом прогноза на следующий год) ВВП возрастет на 28,9 %, в том числев этом году – на 6,6 %, в следующем – на 6 %. В среднем за четыре годаежегодный экономический рост составит 6,5 %. Объем годовых инвестиций восновные фонды экономики за эти четыре года увеличится в два раза.
Говоря о главных показателях бюджетастраны, можно сказать, что доходы составят 6 трлн. 965,3 млрд. рублей, расходы– 5 трлн. 306,6 млрд. рублей. при этом доходы страны вырастут на 806,3 млрд.рублей, а расходы – на 1 трлн. 74,9 млрд. рублей. А если брать тольконепроцентные расходы, то они вырастут на 1 трлн. 110 млрд. рублей, или на 26,5 %,то есть за один год в номинальном выражении мы нарастим на четверть расходынашего бюджета.
Непроцентные расходы федеральногобюджета в 2007 году в реальном выражении увеличатся на 17,1 % (в номинальном –на 26,5 %) и составят 17 % ВВП, что на 1,6 % больше, чем в 2006 году, поожидаемой оценке. В результате увеличится государственный спрос в структуре ВВПдо 18,8 % в 2007 году по сравнению с 16,5 % в 2005 году.
Наибольший прирост расходовпланируется по статье о трансфертах бюджетам других уровней, то есть взаконопроекте нашла поддержку основная масса предложений, внесенных регионами.
Серьезным приоритетом являетсяподдержание обороноспособности и безопасности страны. Общий объем средств наэти две составляющие увеличится на 286 млрд. рублей, в том числе оборонныйзаказ – на 70,8 млрд. рублей.
Этот бюджет можно по праву назвать ибюджетом стратегических проектов, поскольку кроме основных мер, связанных сфедеральными целевыми программами, в составе бюджета учтено 12 новыхфедеральных целевых программ, более чем на 70 млрд. рублей, и общий объемфедеральных целевых программ составит 505 млрд. рублей, в том числе: развитиеинфраструктуры – 267 млрд. рублей, инновации — 118 млрд. рублей, безопасностьжизнедеятельности – 64 млрд. рублей, региональные проблемы — 41 млрд. рублей.Суммарно, вместе с непрограмными инвестициями, эта инвестиционная часть бюджетасоставит 224 млрд. рублей, или прирастет на 47,5 %. [9]
В настоящее время перед властью стоитдвуединая задача: использовать возможности бюджетного федерализма дляразрешения бюджетных, налоговых и других финансовых противоречий в РоссийскойФедерации и не дать усилиться тенденции к дальнейшей децентрализации бюджетнойсистемы, когда утрачивается ее единство и способность быть регулирующим механизмомфинансовой жизни и единого российского рынка. [7]
В целях повышения эффективностирегулирующих функций бюджетной системы и бюджетной политики в августе 2001 г. утверждена Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. РеализацияПрограммы направлена на формирование и развитие системы бюджетногорегулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсовмежду уровнями бюджетной системы. Это должно способствовать развитиюэкономического потенциала регионов и страны в целом, достижению компромиссамежду органами власти разных уровней на основе разграниченияналогово-бюджетных полномочий и ответственности. [1, c.299]
Установлено, что нормативные правовыеакты президента РФ должны быть приведены в соответствии с Законом о бюджете на2007 год в двухмесячный срок с дня вступления этого закона в силу. [8]
Заключение
Выше былирассмотрены основные задачи и цели государственного регулирования рыночнойэкономики, а также методы и инструменты, направленные на их осуществления.Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методоврегулирования экономики, от регулирования экономического законодательства,устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействияна денежный рынок с помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, гденаходится грань между цивилизованным регулированием экономики и грубымвмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаромна этот счет существует множество мнений, некоторые из них и были вкратцерассмотрены выше. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о том, что ввопросе государственного регулирования экономики необходимо обсуждать степеньгосударственного вмешательства и его методы. Для сегодняшней России, в периодперехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. Последесятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения ополном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, каквсегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опытгосударственного регулирования экономики, который и нужно изучать.
Очень частогосударство является первопричиной изменений экономического поведенияпредпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения,принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политикадостигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивномпорядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерессовпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государстводолжно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики,которая является для него наиболее приоритетной.
Следуетотметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где еговмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно дляэкономики. Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. В целомтрудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия дляэкономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со сторонымонополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах,обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросынациональной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может внекоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вредэкономике страны, как это было во Франции в конце 70-х — начале 80-х годов.Из-за слишком активного государственного вмешательства из страны начался оттоккапиталов, темпы экономического роста заметно упали. В таком случае необходимаприватизация и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году. Как мнекажется, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать «золотуюсередину» в сфере влияния на рыночную экономику.
Список использованных источников
1. Государственное регулированиерыночной экономики: учебник Издание 2-е, перераб. и доп. /под ред. В.И. Кушлин –общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2002. – 832 с.
2. Государственная экономическаяполитика: учебное пособие для вузов /под ред. Т.Г. Морозова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2006. – 255 с.
3. Государственное регулированиерыночной экономики: учеб. пособие // М.: Дело, 2002. – 280 с.
4. Курс экономической теории: учебник/под ред. проф. М.Н. Чепурина. – Киров: «АСА», 2004. – 832 с.
5. Экономика: учебник. 3-е изд.,перераб. и доп. /под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. – М.: Юристъ,2002, — 896 с.
6. ЛавицкийВ.: Президент России Владимир Путин призвал завершить разграничение расходных:статья. – 2002.
7. Пресс-служба Совета Федерации: «Бюджетная политика в РФ». – 2005.
8. Ахулкова Е.Н. Бюджет инвестиций вчеловека, образование и здравоохранение //БиНО: бюджетные учреждения. – 2007. — № 3. с.61 – 62.
9. О проекте федерального бюджета на2007 год // Финансы. – 2006. — №11. с.3 – 6.