Реферат: Протокол Киото и новая энергетическая политика

М О С К ВА  2002

Содержание

                                                                                                            Стр.

   Введение………………………………………………………………..3

1.  ПротоколКиото………………………………………………………4-10

2.  Тенденциимировой и российской энергетической

    политики……………………………………………………………..11-17

Используемаялитература………………………………………..18

ВВЕДЕНИЕ.

 Национальным достоянием России являются ее природные, в первую оче­редь,топливно-энергетические ресур­сы и интеллектуально-производствен­ныйпотенциал,   сосредоточенный, главным образом, в военно-промыш­ленном итопливно-энергетическом комплексах.

 Россия была, есть и будет одной из ведущих энергетических держав мира.Полностью обеспечивая не только свои внутренние потребности в топливе иэнергии, она в значительной степени покрывает своими ресурсами спрос наэнергоносители сопредельных стран Восточной и Центральной Европы.

В недрах России сосредоточено до 40 %мировых запасов газа, 13 % за­пасов нефти и около 30 % прогнозныхзапасов угля. Единые электроэнерге­тическая и нефтегазоснабжающая сис­темыявляются уникальным в мировой практике технологическим комплек­сом,обеспечивающим надежное энер­госнабжение всех регионов России и взаимовыгодноеиспользование различ­ных энергоресурсов, крайне неравно­мерно сосредоточенных вотдельных районах страны.

От того как мы сумеем распоря­дитьсянашим колоссальным богатст­вом, зависит не только настоящее, но и будущееРоссии, а распорядиться этим богатством с наибольшей поль­зой можно и нужно,имея долгосроч­ную научно обоснованную и общест­венно воспринятуюгосударственную энергетическую политику.

Важнейшей задачей энергетичес­койполитики является повышение эф­фективности использования всех ви­дов энергиивнутри страны с тем, что­бы экспорт, в основном, поддерживал­ся не добычейновых объемов нефти и газа, а за счет энергосбережения внут­ри страны,потенциал которого огро­мен. До 40 % всех используемых в стране энергоносителейрасходуется нерационально, за счет либо прямых потерь, либо в экономике,которая ра­ботая «сама на себя», не дает конкрет­ного полезногоэффекта у потребителя.

Энергетическая политика — это неразовый директивный документ, это — система мониторинга энергетической ситуациив стране и в мире, прогноза возможных экономических, ресурсных и спросовыхтенденций, а главное, это — формирование и непрерывное совер­шенствованиеорганизационных, эко­номических и правовых механизмов, обеспечивающих надежноеэнергоснаб­жение и рациональное использование природных топливно-энергетическихресурсов как главного национального достояния России в интересах нынеш­него ибудущих поколений.

                                      1. Протокол Киото.

Глобальное потепление климата Земли является одной из наиболеесущественных проблем человечества в последние 20 лет. В значитель­ной степенивозникновение этой проблемы связано с антропогенным ростом концентрациипарниковых газов в атмосфере (углекислого газа, оксидов азота, метана,гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и гексафторида серы). Согласно оценкамВторого отчета Межправите­льственной рабочей группы экспертов по изменениюклимата, при условии сохранения существующих тенденций роста выбросов пар­никовыхгазов в следующие 100 лет произойдет глобальное потепле­ние климата Земли на2,5-3,0°С. Существенным образом это измене­ние затронет и Россию, где площадьтерриторий с положительными аномалиями температуры за последние годы постояннопревышает площадь с отрицательными.

Основные положенияКиотского протокола и их реализация. В целях организации международнойдеятельности по предотвращению изме­нении климата в июне 1992 г. вРио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принятаРамочная кон­венция ООН по изменению климата.

Киотский протокол к Рамочной конвенции был принят на Третьейсессии Конференции участников Конвенции (СОР-3) в Киото, Япо­ния, 10 декабря1997 г. Основной целью этого Протокола является определение принциповмеждународной и страновой политике в области предотвращения глобального потепления климата посредствомснижения антропогенных выбросов парниковых газов развитыми и индустриальнымистранами и установление рамочных ограничений на эти выбросы. До настоящеговремени Киотский протокол еще не ратифицирован всеми подписавшими егоучастниками.

  Энергетический сектор является одним из основных источниковвыбросов СО2 и других парниковых газов, поэтому именно на энергетикуложится задача обеспечения наибольшего вклада в сокращение выбросов парниковыхгазов за счет создания более экологически при­емлемых способов производства ииспользования энёргии.

  Как видно из данных, представленных в табл. 1.9 и 1.10, бездости­жения целей Киотского протокола средний рост выбросов СО2 в энергетике к2010 г. в странах МЭА составит более 25%, а с учетом эк­стенсивного развитияразвивающихся стран — более 45%, что в долго­срочной перспективе окажетсущественное воздействие на состояние окружающей среды.

                                                                                                                    Таблица1.9.

Прогноз динамики выбросов СО2  в энергетике по регионам МЭАСтраны и регионы Выброс С02, млн.т

Относительный выброс

2010/1990,%

1990 1996 2000 2010 (прогноз) Канада 429         477 477 489 551 28,44 США 4910      5359 5359 5761 6602 34,46 Северная Америка 5339      5836 5836 6250 7152 33,96 Япония 1062      1178 1178 1119 1138           7,16 7,16 МЭА региона АТР 1350     1513 1513 1481 1562 15,70 МЭА Европа 3497     3575 3575 3708 4171 19,27 Всего страны МЭА 10186 10924 11439 12885 26,50 /> /> /> /> /> /> />

Примечание. Поданным EnergyPolicy of IEACountries 1998 Review, OECD/IEA, Pa­ris, 1998.

                                                                                                                Таблица 1.10.

 Прогноз выбросов СО2по секторам в мире без учета реа­лизации программ в целях выполнения целевыхограничений по Киотскому протоколу

Источник выбросов Выброс С02. МЛН.Т Среднегодовые темпы роста, % 1971 1990 1995 2010 2020 1971-1995 1995-2010 2010-2020 Промышлен­ность и дру­гие сектора экономики 7428 8883 8615 11015 12638 0.62 1,65 3,91 24,00 твердые топ­лива 3132 3590 3447 4450 5142 0.40 1,72 4,08 23,96 нефть 2966 3049 2946 3673 4195 -0.03 1,48 3,60 20,47 газ 1330 2244 2223 2891 3301 2.16 1,77 4,03 28,83 Транспорт 2465 4136 4467 6536 7937 2.51 2,57 5,92                                                     158,03 Итого на ко­нечное по­требление 9892 13019 13082 17551 20575 1,17 1,98 4,63 34,81 твердые топ­лива 3233 3659 3477 4482 5176 0.30 1,71 4,06 22,49 нефть 5288 7058 7297 10050 11933 1.35 2,16 5,04 42,39 газ 1372 2302 2308 3018 3467 2.19 1,80 4,15 131,10 Производст­во электро­энергии об­щее 3649 6672 7498 11363 14478 3.05 2,81 6,80 70,31 твердые топ­лива 2313 4598 5199 1 7776 9694 3.43 2,72 6,43 69,12 нефть 855 1024 978 1167 1325 0.56 1,18 3,08 13,96 газ 481 1050 1322 2420 3458 4.30 4,11 10,09 130,48 Прочее испо­льзование и потери 810 1331 1159 1721 2133 1.50 2,67 6,29 29,30 Всего выбро­сов 14732 21400 22150 31189 37848 1.71 2,31 5,50 45,74 твердые топ­лива 5621 8410 8576 12167 14755 1.78 2,36 5,58 44,67 нефть 7007 9087 9343 12675 15012 1,21 2,05 4,86 39,48 газ 2103 3903 4231 6348 8081 2.96 2,74 6,68 62,64

 

Примечание. ПоданнымWorld Energy Outlook. OECD/'EA. Paris. 1998.

В силу вышеизложенного,реализация целей Киотского протокола является первоочередной задачей какгосударств Приложения I Про­токола, так и остальных стран мира.

Приведем краткий обзоросновных положений Киотского прото­кола и мер по их реализации.

    В целях выполнения целей и задач Киотского протокола страныПриложения I к Рамочной конвенции обязались осуществлять политику в областиэнергоэффективности, расширения использования нетрадиционных и возобновляемыхисточников энергии. и улучшения функционирования внутренних рынков применениемрыночных инструментов в соответствии с особенностям каждой страны.

   В соответствии со Статьей 3 Протокола страны Приложения I на­мереныотдельно или совместно уменьшать свои выбросы парниковых газов в соответствии сцелями Приложения к Киотскому прото­колу для уменьшения совокупных эмиссий поменьшей мере на 5% за период 2008-2012 гг. Снижение выбросов может бытьдостигнуто по­средством торговли квотами на выбросы, совместного исполненияобязательств странами Приложения I и путем применения механизма чистогоразвития (вне Приложения I).

  Страны, не вошедшие в Приложение I, не приняли на себя обяза­тельствпо снижению будущих выбросов. Таким образом, наибольшие обязательства пореализации положений Киотского протокола ложат­ся на страны, указанные вПриложении I к Рамочной конвенции (Приложение В к Протоколу), на долю которых всередине 1990-х гг. приходилось более 60% всех выбросов парниковых газов. Вчисло этих стран входят и все страны МЭА, за исключением Турции. Киотскимпротоколом установлены следующие нормативы снижения и даль­нейшего поддержанияуровня выбросов парниковых газов к отчетно­му периоду 2008-2012 гг. (табл.1.11).

                                                                                                                               

                                                                                                               Таблица1.11.

Задания поограничениям на выбросы парниковых газов по странам Киотского протокола(отношение за период 2008 — 2012 гг. к уровню 1990 г… %)

Европейский Союз; Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания;

Швейцария, Лихтенштейн, Монако;

Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Латвия, Литва, Эстония

8 США 7 Канада, Япония, Венгрия, Польша 6 Хорватия 5 Россия, Украина, Беларусь, Новая Зеландия Норвегия +1 Австралия +8 Исландия +10

Примечание. По данным Energy Policyof IEA Countries 1998 Review, OECD/IEA, Paris,1998.

   Страны, перевыполнившиесвои обязательства в первый отчетный период, согласно Протоколу смогутиспользовать это уменьшение в следующих отчетных периодах. Обязательства наследующий отчет­ный период будут закладываться за 7 лет до окончания первогоотчет­ного периода. Таким образом, для первого периода это должно прои­зойти в2005 г.

   В соответствии с положениями Протокола страны Приложения Iобязуются минимизировать негативное воздействие на состояние климата, а такжеоказывать помощь развивающимся странам в действиях по его предотвращениюпосредством финансирования, страхования и передачи технологий в данные страны.

В июне 1998 г. Советминистров ЕС по охране окружающей среды утвердил соглашение о распределениимежду странами ЕС обяза­тельств по сокращению выбросов, что предусмотреноПротоколом:  любые страны—участницы Приложения I, достигшие соглашения осовместном исполнении обязательств, могут считать, что их обязате­льствавыполнены, если их суммарные совокупные выбросы парни­ковых газов не превышаютсуммарный уровень, установленный Ки­отским протоколом. Однако, данноесоглашение еще не ратифициро­вано. Распределение обязательств между странами ЕСследующее:

Люксембург-28 %; Германия— 21%; Дания—21%; Австрия—13%; Ве­ликобритания—12,5%;Бельгия—7,5%; Италия—6,5%; Нидерлан­ды—6%; Финляндия — 0%; Франция — 0%; Швеция— +4%; Ирлан­дия — +13%; Испания — +15%; Греция — +25%; Португалия — +27%.

  Стороны Приложения I имеют возможность передавать или приоб­ретатьединицы сокращений выбросов парниковых газов, получен­ные от реализациипроектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или увеличениепоглощения парниковых газов в любых секторах экономики. При этом Протоколомрекомендовано, чтобы данные проекты являлись дополнительными мероприятиями поотношению к национальным действиям по снижению эмиссии парниковых газов.

   Данное положение может способствовать и уже используется Рос­сиейдля получения целенаправленных инвестиций и современных энергоэффективных,энергосберегающих и более экологически чистых технологий развитых государств.

   В соответствии с Протоколом все его участники обязуютсяразрабатывать, публиковать, осуществлять и своевременно пересматриватьпрограммы, включающие мероприятия по снижению выбросов и адаптации к изменениямклимата в энергетическом, промышленном и в транспортном секторах. Стороны такжедолжны разрабатывать и поощрять распространение экологически чистых технологий.Особый упор должен быть сделан на научно-техническое сотрудничество и развитиеучастия в межгосударственных мероприятиях в этой облас­ти. Финансовые ресурсыдля реализации указанных действий могут предоставляться странами Приложения Iчерез двустороннее, регио­нальное и многостороннее участие.

   Киотским протоколом предусмотрен ряд инструментов, стимули­рующихсотрудничество между государствами, указанными в Прило­жении I: механизмсовместного выполнения, механизм чистого раз­вития и торговля квотами на выбросыпарниковых газов.

  В соответствии с механизмом чистого развития страны, указанные вПриложении I, начиная с 2000 г. имеют возможность оказывать по­мощь странам, неупомянутым в Приложении I, с зачетом в своих обя­зательствах сокращенийвыбросов парниковых газов, полученных в результате реализации проектов,выполненных с участием стран, ока­зывающих помощь. Этот механизм позволяет,например, России осу­ществлять экологические проекты на территории стран СНГ сзаче­том ее выбросов, которые в дальнейшем можно будет использовать в торговлеквотами.

  Торговля квотами на выброс парниковых газов позволяет сторонамПриложения I производить перераспределение квот на выбросы, в том числекоммерческую передачу или приобретение прав на выбро­сы в целях исполнениясвоих обязательств в рамках Киотского прото­кола. Принципы этой торговли должныпройти процесс согласования между сторонами Приложения I.

   Механизм торговли позволяет России, являющейся наиболее круп­нымпотенциальным продавцом квот на выбросы, привлечь крупно­масштабные инвестициив отрасли ТЭК, промышленность, транс­порт. Сбалансированное применениемеханизмов гибкости, преду­смотренных Киотским протоколом, позволит Россиипривлекать и использовать современные технологии и одновременно поддерживать резервквот на выбросы для выполнения своих обязательств и созда­ния гарантииустойчивого экономического развития на перспективу.

    Анализ потенциальных объемов выбросов парниковыхгазов в дол­госрочном периоде, проведенный специалистами Института энерге­тическойстратегии Минтопэнерго России, показывает необходи­мость реинвестированиясредств, полученных от использования дан­ных механизмов, в дальнейшиекрупномасштабные мероприятия, при этом такое реинвестирование не можетосуществляться исключитель­но на коммерческой основе и требует специальногорегулирования.

Для России наибольшийинтерес представляют предусмотренные Протоколом проекты совместногоосуществления, торговля квотами на выбросы, совместное финансирование сучастием МФО и специа­льных многосторонних экологических и кредитных фондов.

Прибыль от торговликвотами на выбросы парниковых газов для России к 2020 г. может составить сотнимиллионов долларов, при этом ее размер зависит от соблюдения ограничений навыбросы парниковых газов. В связи с этим Россия должна занимать твердую пози­циюна всех переговорах, связанных с использованием механизмов гибкости. Дляконтроля движения этого предмета торговли необхо­димо создать общую системуучета. Формирование международных фондов по страхованию рисков и инвестированиюв проекты по со­кращению выбросов позволит существенно снизить издержки, свя­занныес выполнением подобных проектов.

В настоящее время в целяхпрактического применения механизмов гибкости Киотского протокола МинтопэнергоРоссии и Госкомэкологии России в рамках Межведомственной рабочей группы подгото­вилокомплексную программу по модернизации объектов электро­энергетики, нефтяной,нефте- и газоперерабатывающей и нефтехи­мической промышленности в целяхсокращения выбросов парнико­вых газов на предприятиях ТЭК.

Наибольший интерес дляРоссии в этом отношении представляют США, Япония, Канада, Франция и Италия,которые заинтересованы в выполнении своих обязательств по Киотскому протоколупутем ис­пользования механизмов гибкости.

В настоящее время наиболее активно развивается сотрудничество сЯпонией. В рамках данной программы подготовлен перечень из 86 потенциальныхпроектов, из которых предварительно отобрано 20. По девяти проектам японскойстороной подготовлено предваритель­ное ТЭО, выбрано два пилотных проекта,реализация которых может начаться уже в 2000 г. Для этих целей правительствомЯпонии должно быть принято решение о выделении льготного Экологического креди­та(40 лет погашения с 10-летней отсрочкой платежа, процентная ставка — LIBOR+0,75% годовых). Одним изсущественных условий реализации проектов является предоставлениегосударственных гарантий по кредитам. В качестве не денежных гарантий можетбыть рассмотрена передача японской стороне квот на выбросы, в том числеполученных в результате модернизации предприятий в России.

  Реализация данной программы очень важна с точки зрения при­влеченияинвестиций в отечественную энергетику, а также возможно­сти адаптациисовременных технологий и увеличения экономической эффективностифункционирования предприятий российского ТЭК.

  В настоящее время интерес к реализации экологических проектов вроссийской энергетике проявили также Италия и Франция. В целом, реализацияположений Протокола позволит значительно улучшить экологическую ситуацию вРоссии и других странах с переходной эко­номикой.

  В развитых странах прилагаются значительные усилия к реализа­цииположений Киотского протокола. В частности, в ЕС приняты ди­рективы по развитиюнетрадиционных и возобновляемых источников энергии и атомной энергетики, поэнергоэффективности и энерго­сбережению, повышению экологичности использованияугля, по вве­дению экологических налогов на потребление топлив и ряд другихосновополагающих документов, прямо или косвенно направленных на реализациюцелей Киотского протокола.

  Политика и тенденции в области нетрадиционных и возобновляемыхисточников энергии, повышения энергоэффективности и энергосбереже­ния. Вполнеочевидно, что экстенсивное развитие энергетики сопро­вождается значительнымотрицательным воздействием на окружаю­щую среду. Кроме того, увеличениепроизводства и потребления энергии без одновременного снижения энергоемкостимировой эко­номики приведет к достаточно скорому исчерпанию невозобновляе­мыхисточников энергии, таких как нефть и газ. Проблема их сохра­нения инадлежащего использования становится особенно актуаль­ной вследствие того, чтоископаемые топлива служат также сырьем для нефтехимии.

   С учетом все возрастающего потребления энергии единственнымпутем снижения энергоемкости является разработка и внедрение энергосберегающихи энергоэффективных технологий и методов, а также расширение использованиянетрадиционных и возобновляе­мых источников энергии, таких как энергия солнца иприродных про­цессов, биомасса, и, возможно, энергия управляемого термоядерногосинтеза.

  Разработка эффективной современной и перспективной политики,направленной на снижение энергоемкости экономики и расширение использованиянетрадиционных и возобновляемых источников энер­гии, является предметомпостоянного внимания как отдельных стран.

включая Россию, так и международных сообществ, в первую очередь,объединяющих развитые страны, в особенности страны ЕС и ОЭСР.

Базовая энергетическаяполитика стран МЭА фокусируется на сле­дующих основных задачах:

·    решенииэкологических проблем в энергетике в соответствии с це­лями Киотскогопротокола, предусматривающем в основном сниже­ние эмиссий СО2 за счетиспользования не возобновляемых источни­ков энергии;

·    повышенииэнергосбережения и энергоэффективности в отраслях энергетики и в промышленностив целом;

·    повышенииэкономической эффективности энергетики, в первую очередь посредством усиленияконкуренции и дерегулирования рын­ков электроэнергии и газа (в особенности вЕС).

Одновременное достижениевсех указанных выше целей может вы­звать существенные затруднения. В то времякак первые задачи требу­ют для своего решения государственного регулирования ипроведения специальной экологической и научно-технической политики, реше­ниетретьей опирается на применение рыночных механизмов. Напри­мер, в то время каквысокие цены оказывают стимулирующее влияние на развитие энергоэффективности иэнергосбережения, разумеется, при условии наличия достаточного инвестиционногопотенциала и соответствующих технологий, политика открытого рынка направлена наих снижение. В то же время существуют аспекты, по которым дан­ные направлениядополняют друг друга. Например, замена угля на газ, когенерация тепла иэлектричества на ТЭЦ, уменьшающая одно­временно выбросы СO2 и другихпарниковых газов. В конкурентной среде экономические инструменты имеют большевозможностей вли­ять на повышение эффективности, нежели в монополистической сре­де,которая в меньшей степени стимулирует промышленный сектор минимизироватьиздержки.

   Общая политика развитых стран по отношению к целям и задачамэнергоэффективности и энергосбережения и расширения использо­ваниявозобновляемых источников энергии базируется на сочетании поощрения инвестицийв новые технологии и создания стимулов к их применению, в том числе налоговыхрежимов и субсидирования, осо­бенно в странах Европы и США.

    Важную роль в распространении энергоэффективных технологий ирасширения использования, нетрадиционных и возобновляемых ис­точников энергии вразвивающихся странах играют программы кре­дитования и субсидирования международныхфинансовых организа­ций и экспортно-импортных агентств.

2.Тенденциимировой и российской энергетической политики.

 

 Для сопоставления тенденции в мировой и российской энергетике ниже краткорассмотрены сценарии ее развития, прогностические оценки ситуации в областиэнергосбережения и энергопотребления, динамики миро­вого производства нефти,газа, угля и электроэнергии, а также процессов раз­вития рыночных отношений вотрасли.

 В последнее время ведущие международные энергетические органи­зации. а такженекоторые крупные компании разработали и опубликовали прогнозы развития мировойэнергетики до 2010-2020 гг. Среди них необхо­димо выделить исследования ЕС,Мирового энергетического совета (МИРЭС), Мирового банка. Министерстваэнергетики США, Международно­го энергетического агентства. Научно-исследовательского центра АТЭС, ООН. В большинстве исследований основные оценкиперспектив мировой энергетики близки или совпадают, хотя имеются различия,особенно в отно­шении прогнозных оценок цен на нефть. На взгляд автора,достаточно ком­плексно перспективы мировой энергетики на рубеже XX-XXI веков, освеще­ны в ряде исследований МЭА, разработавшегов 1996 г. два возможных сце­нария развития мирового энергетического хозяйства,которые могут иметь практическое значение для анализа и сопоставления тенденцийв мировой и российской энергетике''. В то же время следует отметить, что обасценария были разработаны до финансово-экономического кризиса и обвала цен нанефть в 1997-98 гг.

Сценарий А разработан на основе предположения,что в энергопо­треблении будут доминировать тенденции медленного внедренияэнергосбе­регающих и энергоэффективных технологий, а также сохранения прежнихструктур энергопотребления. Этот сценарий предусматривал опережение ростаспроса на энергетические ресурсы над предложением. В этой связи, в частности,вероятно возникновение напряженности с поставками нефти, по­скольку страны, невходящие в ОПЕК, не смогли бы адекватно увеличить ее добычу, что привело бы кросту доли стран ОПЕК в экспорте нефти и соот­ветственно усилит влияние этойорганизации на положение на мировом неф­тяном рынке. В сценарии А считалсявероятным рост цен на нефть до 28 долл. за баррель к 2005 г. и сохранение этогоуровня к 2010 г. Предполагался рост цены на газ, особенно на СПГ, которыйоставался бы более дорогим по сравнению с нефтью ресурсом. В отношении угляпрогнозировалось умерен­ное увеличение его добычи и потребления, а такженебольшой рост цены, что позволило бы этому виду первичных энергоресурсовоставаться самым деше­вым.

Как представляется автору, вероятностьразвития мировой энергетики v. соответствии со сценарием А не очень высока, особеннопосле финансово-экономического кризиса в ряде стран АТР в 1997-98 гг…перенасыщения

рынканефти, а также резкого и носящего длительный характер снижения мировых цен нанее и последовавшего спада цен на уголь и газ.

Сценарий Б предусматривал, что усилениевоздействия политическо­го и экологического факторов будет содействоватьизменению структуры энергопотребления в сторону повышения энергоэффективности иулучшения энергосбережения.

В случае развития ситуации по сценариюБ могло бы произойти су­щественное снижение темпов роста спроса на первичныеэнергетические ре­сурсы, уменьшение необходимости развивать дополнительныедобывающие мощности. Одним из основных последствий этого было бы более сбаланси­рованноеразвитие энергетических рынков и создание условий для сдержива­ния роста цен. Вчастности, цена на нефть может держаться на нынешнем уровне и затем медленнорасти, а на газ возрастет незначительно. В отноше­нии угля оценки обоихсценариев совпадают.

Судя по ситуации на мировыхэнергетических рынках в 1997-98 гг… а также в связи с вероятным существеннымусилением воздействия экологиче­ского фактора в случае реализации обязательствпо ограничению выбросов парниковых газов в рамках Протокола Киото, вероятностьразвития мировой энергетики в соответствии со сценарием Б представляется болееблизкой к реальности. Необходимо отметить, что в соответствии с самымипоследними прогнозами МЭА большинство количественных оценок развития мировойэнергетики более близки к сценарию Б

В дальнейшем при анализе тенденций вмировой энергетике в случае необходимости будут приводиться оценки обоихсценариев МЭА — прогнозы МЭА, сделанные в 1998 г., а также оценки из другихисточников.

   Одним из основных показателей эффективности и рациональностиэнергопотребления в экономике является энергоемкость (energy intensity). отражающая расход энергоресурсов на1000 долл. ВВП в пересчете на неф­тяной эквивалент. В 1995 г. наиболее низкимэтот показатель был в странах ОЭСР и составил 0.3 т.н.э., а наиболее высоким вРоссии и странах СНГ, где в среднем расходуется 2,4 т.н.э. на 1000 долл. ВВП.За период с 1980 до сере­дины 90-хдины 90-х гг. энергоемкость в странах ОЭСРуменьшилась почти на 20%. в то время как в странах Восточной Европы и СНГ онавыросла на 15%. Это объясняется принимаемыми в странах ОЭСР мерами по повышениюэнерго­эффективности и энергосбережения, а также свертыванием производстваэнергоемкой продукции. В то же время в странах ЦВЕ и особенно бывшего СССР, врезультате экономического спада при сохранении нерациональногоэнергопотребления и отсутствии активной политики в области энергосбере­женияпроизошел существенный рост энергоемкости. Среди наиболее энергопотребляющихотраслей необходимо выделить черную металлургию и транспорт, деятельностькоторых оказывает существенное влияние динамику и структуру энергопотребления.В середине 90-х гг. общемировое по­требление энергии в черной металлургии составилооколо 17% всего про­мышленного ее потребления, в Китае и Индии — 25%.

  Важно отметить, что за последние десятилетия изменилась география производстваи потребления железа и стали. В частности, в конце 60-х гг. сокращалось ихпроизводство в США, а в 80-х гг. в Японии, что связано со структурнойперестройкой в экономике этих стран: замещением металлоем­ких отраслейнаукоемкими, заменой стали на синтетические и композитные материалы и т.д. В тоже время динамично развивалась металлургия в Китае, странах Латинской Америки,Южной и Юго-Восточной Азии, что связано с развитием базовых и металлоемкихотраслей. Данные обстоятельства объяс­няют причины столь высокого удельноговеса черной металлургии в энерго­потреблении и роста спроса на энергоресурсы вэтих регионах, прежде всего на уголь и электроэнергию. Эти тенденции сохранятсяи в начале следующе­го столетия. В России и других странах СНГ в 90-е гг.наблюдается резкое снижение объемов производства в черной металлургии, чтосвязано в первую очередь с экономическим спадом, а также с тенденциейсвертывания метал­лоемких производств.

  Значительная часть мирового потребления энергоресурсов приходит­ся натранспортный сектор, в частности более половины нефти и нефтепро­дуктов. С 1971по 1995 гг. потребление энергетических ресурсов на транс­порте в мире росло наболее чем 3% в год, в то время как среднегодовые тем­пы приростаэнергопотребления в целом составили 2,7%. Это выше анало­гичных показателей впромышленном и других секторах конечного энерго­потребления в мировойэкономике. Прогнозируемое продолжение быстрого развития транспорта во всехрегионах мира может привести к дальнейшему росту энергопотребления в этойотрасли. Согласно существующим оценкам эта отрасль к 2010 г. будет потреблятьоколо 60% всей добываемой в мире нефти. Под воздействием экологического итехнологического факторов ожидается увеличение спроса на нефтепродукты с болееглубокой степенью очистки, а также дальнейший переход на транспортные средствас более эко­номичными и экологически чистыми силовыми установками. В то жевремя есть основания полагать, что в ближайшие десять-пятнадцать лет вряд ли бу­детнайдена серьезная альтернатива нефтепродуктам в качестве основного вида топливадля транспорта. Необходимо отметить, что в некоторых странах навернякаувеличится доля транспортных средств, использующих природный газ.

Основные тенденции, наметившиеся ксередине 90-х гг. в отношении структуры и основных показателейэнергопотребления к 2010 г. сохранятся  что будет содействовать дальнейшемуснижению мирового уровня энергоемкости с 0.43 т.н.э. в 1995 г. до 0,37-0.39т.н.э. в 2010 г. В России и странах СНГ ожидается уменьшение энергоемкости ВВПдо 1,7-1,5 т.н.э., которая все же будет существенно выше по сравнению состранами ОЭСР (0,25-0,2 т.н.э.).

  Судя по прогнозам МЭА, суммарное годовое потребление первичных энергетическихресурсов в мире, составляющее в середине 90-х гг. свыше 8 млрд. т.н.э., к 2010г. может вырасти на 3,2-3,5 млрд. т.н.э. и достигнет уровня 11,5 млрд. т.н.э.За предыдущие двадцать лет уровень энергопотреб­ления вырос на 3 млрд. т.н.э. Вструктуре мирового энергетического баланса доля нефти составит около 39%,твердого топлива, — включая уголь, — 28%, газа — 24%, гидроресурсов — 3%,атомной энергии — 6%, а других источников около 1%. По сравнению с нынешнейситуацией, сохранят свои позиции уголь и гидроресурсы, несколько уменьшитсядоля нефти, заметно вырастет доля газа и упадет атомной энергии.

   Доля стран-членов ОЭСР в суммарном потреблении первичных энер­гетическихресурсов снизится с нынешнего уровня 52,8% до 45,8% в 2010 г. Изпрогнозируемого суммарного прироста мировой потребности в этих ре­сурсахприблизительно две трети придется на долю развивающихся стран, в том числе однапятая на Китай. Наиболее низкие показатели прогнозируются в отношении странВосточной Европы и СНГ, включая Россию. Ожидается рост поставок нефти, газа иугля в промышленно развитые и некоторые раз­вивающиеся страны-импортерыпервичных энергетических ресурсов (ПЭР), что может содействовать увеличениюспроса на ПЭР на мировых рынках.

  Анализ ситуации по отдельным видам ПЭР целесообразно начинать с нефти.«Черное золото» является наиболее важным топливным ресурсом в силуудобства его транспортировки, экологичности и незаменимости в ряде секторовэкономики, а также относительной дешевизны добычи. Больше по­ловины добываемойв мире нефти поступает в систему международной тор­говли.

  Нефть сохранит ведущее место в структуре энергопотребления и ее потреблениеможет вырастет до 95 млн. баррелей в день (4 300 млн. т. в год) в 2010 г. посравнению с 72 млн. баррелей в день (3200 млн. т в год) в сере­дине 90-х гг.При этом суммарный прирост ее поставок из неопековских ис­точников составит 6-7млн., а из опековских — 14-16 млн. баррелей в день (30-35 и 70-80 млн. т. в годсоответственно). Основными потребителями нефти останутся страны ОЭСР, хотя ихдоля в мировом потреблении нефти, вероят­но, снизится с 60% в середине 90-х гг.до 50% в 2010 г. Существенно возрас­тут объемы нефти, потребляемойразвивающимися странами. Потребление нефти в странах ЦВЕ и СНГ возрастетнезначительно. .

/>

 

Источник:составлено на основании данных CambridgeEnergyResearchAssoci­ates(Материалы семинара в Москве июль1998 г.): Эксперт, 30 ноября 1998 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

    Внастоящее время в мире выделяются пять основных нефтедобы­вающих регионов:ближневосточный, африканский, североамериканский, европейский, включающийместорождения Северного моря и России, и азиатско-тихоокеанский. Два первыхрегиона являются нетто- экспортерами, а остальные нетто-импортерами.Определенные перспективы превратиться в довольно крупный шестой нефтедобывающийцентр, который будет к тому же крупным нетто-экспортером, имеет Каспийскийрегион. Себестоимость добычи нефти в основных нефтедобывающих регионахсущественно разли­чается, что видно из диаграммы

В соответствии с прогнозами МЭА долястран ОПЕК в мировой до­быче нефти, составлявшая в 1973 г. 54% и снизившаяся ксередине 90-х гг. до 40%, к 2010г. может опять вырасти до 45-50%. В то же времяза пери­од с середины 90-х гг. до 2010 г. удельный вес стран ОЭСР снизится с28% до 19,5-21%. Доля России и стран СНГ в начале следующего столетия останет­ся,видимо, на нынешнем уровне 10,5% .

Необходимо отметить, что за последнеевремя ресурсно-сырьевое обеспечение нефтью мировой экономики существенноулучшилось. На 1 ян­варя 1998 года мировые доказанные запасы нефти превышали140 млрд. т. При нынешнем уровне добычи обеспеченность ее запасами составляет40 лет. По различным оценкам геологов недра хранят еще около 70 млрд. т не­открытыхзапасов нефти, значительная часть которых находится на террито­рии бывшегоСССР. Помимо традиционной нефти имеются крупные место­рождения других видов«черного золота», разработка которых может стать рентабельной вначале следующего столетия благодаря активному использо­ванию передовыхтехнологий. Прежде всего, это «сверхтяжелая» нефть, са­мыми крупнымиместорождениями которой обладает Венесуэла. В 1998 г. прогнозируемые запасыэтой нефти оценивались в 250 млрд. т., извлекаемые в 35 млрд. т., а к 2002-2004гг. ожидается начало широкомасштабной ее до­бычи. Кроме того, имеютсяместорождения нефтеносных сланцев и песча­ников, наиболее крупные из которыхрасположены в США и Канаде. Прогно­зируемые запасы этих разновидностейуглеводородов оцениваются в 300 млрд. т. Однако широкомасштабная разработканетрадиционных видов нефти в начале следующего века маловероятна. По оценкамМЭА к 2005 г. ее добыча может достигнуть 120 млн. т в год или 3% всей мировойдобычи неф­ти.

   Мировые запасы нефти распределены неравномерно. На долю стран ОПЕК приходитсяоколо 75% доказанных и значительная часть потенциальных нефтяных запасов мира.что дает им возможность осуществ­лять контроль над поставками нефтистранам-импортерам. В этой связи по­следние придают большое значение нефтянымзапасам неопековских стран, в первую очередь на территории бывшего СССР,особенно в районе Каспия. По оценкам геологического управления США, общиезапасы нефти на терри­тории бывшего СССР, включая доказанные и прогнозируемые,составляют около 46 млрд. т., что сопоставимо только с запасами СаудовскойАравии .

Чтокасается оценок добычи и потребления природного газа. то сле­дуетотметить, что наиболее важным его отличием от других видов энергети­ческихресурсов является сравнительно низкая цена и экологичность конеч­ногопотребления. Эти отличия существенно повлияли на рост его добычи с 1670 млрд.куб. м. в 1985 г. до 2223 в 1997 г… В промышленно развитых странахнаблюдается постепенная замена нефти и угля на газ в электроэнергетике и внекоторых других отраслях. В середине 90-х гг. более 85% добываемого газапотреблялось в странах ОЭСР, а также ЦВЕ и СНГ, которые останутся его основнымипотребителями и в 2010 г. В то же время прогнозируется рост спроса в ряде странАТР. Добыча и потребление газа будут расти более быстрыми темпами. чем нефти (всреднем 2,5% в год) и достигнут уровня 2 440 млрд. куб. м (2708 млн. т.н.э.) в2010 г.

    В силу особенностей транспортировки газа потребитель привязан к системетрубопроводов, по которым потребителям поставляется основная часть добытоготоплива. В настоящее время достаточно быстро развивается технология сжижениягаза, который может перевозиться специальными тан­керами.

Доказанные мировые запасы газа в 1997г. составляли свыше 144000 млрд. куб. м, что может обеспечить современныйуровень потребно­сти в газе в течение 67 лет. Более 70% мировых запасовсосредоточено в бывшем СССР и на Ближнем Востоке. Наиболее крупными доказаннымиза­пасами газа обладают Россия и другие страны СНГ. Второе и третье местазанимают Иран и Катар. Среди стран ОЭСР по доказанным запасам газа вы­деляютсяСША, Канада, Австралия, Норвегия и Великобритания. Необходимо отметить, что запоследние два десятилетия прогнозируемые запасы газа выросли в два раза. Средигеологов существует мнение о более широком и равномерном географическомраспространении запасов газа по сравнению с нефтью.

Уголь является основным видом твердоготоплива. В 1996г. доля угля в потреблении твердого топлива составила около 92%.Стабильная цена, удобство транспортировки, а также целенаправленные меры странОЭСР по уменьшению доли нефти в энергопотреблении, предпринятые данной груп­пойгосударств после энергетического кризиса 1973 г., и некоторые другие факторыпривели к тому, что мировая добыча угля за период с начала 70-х гг. до середины90-х гг. росла в среднем на 2,4% в год, достигнув уровня 3,5 млрд. т. Судя попрогнозам МЭА потребление угля к 2010 г. может вырасти по сравнению с серединой90-х гг. на 25-30%. Основные потребители угля-это электроэнергетика иметаллургия. Кроме того в значительных объемах он используется вкоммунально-бытовом секторе. Поскольку уголь является ос­новным видомэнергетических ресурсов в Китае и Индии основной прирост его потребленияпроизойдет за их счет. В странах ОЭСР, а также СНГ про­гнозируетсянезначительное увеличение потребления угля с 1037 млн. т.н.э в 1993 г. до 1200млн. т.н.э. в 2010 г.

    Доказанные мировые запасы угля в 1996 г. составили свыше 1000 млрд. т., что напорядок выше по сравнению с нефтью и газом. Учиты­вая прогнозируемую динамикумирового потребления угля, этих запасов хва­тит более чем на 440 лет24.Более 96% этих запасов сосредоточено в США, России, Китае, Австралии, Индии,Германии, Польше, ЮАР, которые одно­временно являются и основнымипроизводителями угля. Страны СНГ располагают свыше 23% мировых запасов угля,значительная часть которых находится в России.

Ожидается, что производство электроэнергиив мире вырастет с 13,2 трлн. кВт/ч в середине 90-х гг. до 20 трлн. в 2010 г.Высокий уровень электрификации и дальнейшее снижение энергоемкости экономикистран ОЭСР приведут к тому, что ежегодные темпы прироста производства и по­требленияэлектроэнергии в этих странах составят 1,1% и будут в два раза нижесреднемирового уровня 2,2%. При этом и в следующем столетии более половинымирового производства и потребления электроэнергии придется на эти страны(9,5-10,8 трлн. кВт/ч).

   К 2010 году в топливной структуре выработки электроэнергии доля нефтиуменьшится с 10 до 9 %, а ядерного топлива — с 18 до 12%, гидроре­сурсов — с190 до 17%. Доля угля почти не изменится и останется на уровне около 38%. В тоже время, существенно увеличится удельный вес газа — с 15 до почти 24%.Необходимо заметить, что прогнозируемые темпы роста производства и потребленияэлектрической энергии будут опе­режать аналогичные показатели по первичнымэнергетическим ресурсам, что объясняется тенденциями повышения уровняэлектрификации мировой эко­номики. Это приведет к более ускоренному посравнению с добывающим комплексом развитию электроэнергетического сектора исоответственно зна­чительному росту спроса на дополнительные инвестиции.Наиболее быстры­ми темпами электроэнергетический сектор будет развиваться впромышленно развитых странах, а также в Китае, Индии, ближневосточных илатиноамери­канских странах. Что касается России и стран СНГ, то темпы развитияэлек­троэнергетики будут незначительными.

    В настоящее время в мире наблюдается развитие рыночных отноше­нии вэнергетическом секторе. Это, прежде всего: приватизация, демонопо­лизация,поощрение конкуренции, а также либерализация цен на энергетиче­ские ресурсы.

Формы собственности в ТЭК в странах-членах МЭАПреимущественно Смешанная форма Преимущественно Госсобственность (гос. и частная) частная собственность Франция Австрия Германия Греция Австралия Япония Ирландия Бельгия Люксембург Италия Канада Швейцария Норвегия Дания Великобритания Португалия Финляндия США Турция Нидерланды Швеция Испания

Источник: составленопо1ЕАThe Role of !EAGovernments in Energy, OECD. Paris,1996. p.27.

  Современная мировая практика показывает, что страны, где рыноч­ные элементы вотраслях ТЭК отсутствуют или недостаточно развиты, стал­киваются с проблемамиего развития. Это связано с тем, что чаще всего фи­нансирование из бюджетныхисточников затруднено, а дополнительные ин­вестиции могут быть найдены только на рынке частных капиталов.Наиболее активно внедрение рыночных элементов в развитие отраслей ТЭК наблюда­етсяв странах ЕС, где на уровне Евросоюза принята программа развития конкуренции вэлектроэнергетике и газовом секторе, одной из основных це­лей которой являетсядемонополизация и развитие энергетического рынка ЕС. Учитывая то, что вомногих странах ЕС энергетический сектор нахо­дится в собственности государства,в Евросоюзе также разработаны реко­мендации по активизации процессовприватизации и демонополизации в от­ношении тех стран ЕС (Греция, Португалия,Испания), где доля госсобствен­ности достаточно высока.

  В последнее время активизировались процессы приватизации энерге­тическогосектора в ряде латиноамериканских и азиатских стран правда не без поощрения состороны международных финансовых институтов. В част­ности, в Аргентине иБразилии несколько крупных энергетических компаний были приватизированы спривлечением зарубежного капитала. Развиваются процессы приватизации идемонополизации в ТЭК Венгрии, Польши, Румы­нии, а также ряде других бывшихстран СЭВ. В рамках рыночных реформ проходят приватизационные процессы в Россиии других государствах СНГ. Как известно, в России после первого этапаприватизации были полностью или частично приватизированы основныеэнергетические компании. В на­стоящее время намечаются меры по усилениюконкуренции в электроэнерге­тическом и газовом секторах, где сохраняютсяестественные монополии «Газпром» и РАО «ЕЭС России».

  В то же время в Китае, Индии, других развивающихся странах-импортерахэнергетических ресурсов, а также ведущих странах-экспортерах нефти процессывнедрения рыночных элементов в отрасли ТЭК пока не по­лучили распространения.

Используемаялитература:

1. Жизнин С.З. «Энергетическая дипломатия :  Монография.»  //Дипломатическая  академия МИД России. «Научная книга», М.,1999г.сс 398.

 

2.Телегина Е, А,, Румянцева М, А, идр, «Внешний вектор Энергетической безопасности России.»/ Под ред,Е.А.Телегиной – М.: Энергоатомиздат, 2000 г – 352 с.

 

3. «Новая энергетическая политика России.» — М.: Энергоатомиздат, 1995. – 512с., ил.