Реферат: Программный подход в системе макропланирования
Введение 2Основные методы государственного регулирования экономики 3Программно-целевой метод 5Целевые комплексные программы (ЦКП) 6Типы целевых комплексных программ 7Этапы разработки целевых комплексных программ 9Заключение 12Список литературы 14Введение
Программно-целевой методявляется одним из наиболее распространенных и эффективных методовгосударственно-монополистического регулирования пространственных аспектовразвития экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Объектом егоявляются все основные элементы пространственной структуры хозяйства. Этот методпредполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целейразвития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей исредств по их достижению и ресурсному обеспечению. Перед программно-целевымпланированием стоят также задачи непосредственного влияния на размещение новыхпредприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальныхобразований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов,разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).
Основныеметоды государственного регулирования
экономики
Реальная экономическая политикагосударства в общих чертах выражается в степени и методах его воздействия наобъекты регулирования экономики, в качестве которых могут выступать сферы,отрасли, регионы, а также ситуации, явления, условия социально-экономическойжизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности и проблемы, которыене разрешаются автоматически или же могут быть разрешены в отдаленном будущем.В то же время скорейшее снятие этих проблем настоятельно необходимо длянормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Государстводолжно, если не ликвидировать, то, по крайней мере, ослабить негативные процессы в социально-экономическом развитииобщества и всемерно способствовать развитию процессов позитивных.
Правильно сочетая экономические,организационные (в том числе административные и индикативные), правовые и иныеметоды, государство в рыночных условиях прямо или косвенно способностимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств,предприятий, решать стоящие перед ним экономические и социальные задачи.
Все методы государственноговоздействия на экономику с определенной условностью можно объединить вовзаимосвязанные группы.
Во-первых, косвенные методыфинансового и денежно-кредитного регулирования, включающие:
- налоговуюполитику (установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот);
- амортизационнуюполитику (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений,ускоренная амортизация как важнейшее средство стимулирования накопления,структурных изменений в экономике);
- кредитнуюполитику (регулирование учетной ставки, осуществляемое Центральным банком;установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовыеинституты страны обязаны хранить в Центральном банке; операции государственныхучреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственныхобязательств, торговля ими и погашение; гарантии государства под выдаваемые илиполучаемые кредиты);
- таможеннуюполитику (установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих илиограничивающих экспортно-импортные операции).
Во-вторых, прямое государственноефинансовое регулирование: распределение бюджетных инвестиций, субсидиисанируемым предприятиям, субвенции, дотации, трансферты территориям и т.д.
В-третьих, методы регулированияматериальных потоков и производственной деятельности, заказы на поставкипродукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование илицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности.
В-пятых, программно-целевой методпланирования и управления, включающий разработку и реализациюгосударственных программ развития приоритетных сфер экономики и решенияпервоочередных социально-экономических проблем, причем для реализации программдолжны использоваться все перечисленные методы.
Для эффективной реализацииэкономической политики важно обеспечить комплексность и взаимосвязанность всехмер государственного воздействия на экономику. Они должны формироваться иобобщаться в едином пакете документов, отражающих социально-экономическуюстратегию государства. После отказа от директивного планирования таким основнымдокументом, характеризующим социально-экономические процессы в России иопределяющим регулирующую роль государства, являются прогнозысоциально-экономического развития на соответствующие периоды. При этом ихсодержание выходит за рамки чистых прогнозов как предположений о состоянии ихарактере последующего развития страны, поскольку в них содержатся предложенияпо объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ,по амортизационной политике и некоторые другие элементы государственноговоздействия на экономику.
Программно-целевойметод
Программно-целевой метод (ПЦМ) – это способ формированиясистемы плановых решений крупных народно-хозяйственных проблем. Его сущность –в отборе основных целей социального, экономического и научно-техническогоразвития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченныесроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитииобщественного производства.
По сравнению с другими методами программно-целевойметод является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкоераспространение он получил в последние годы, хотя был известен давно и впервыебыл использован при разработке плана ГОЭЛРО. Программно-целевой метод тесносвязан с нормативными, балансовыми и экономико-математическими методами.
Он предполагает разработку плановых документов спредварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя изнародно-хозяйственных целей при дальнейшем определении эффективных путей,средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсномуобеспечению. Объектами приложения комплексных целевых программ являются крупныеэкономические и социально-экономические проблемы, решение которых выходит зарамки отдельных объектов управления. Программа имеет точно определенную целевуюориентацию всех входящих в нее мероприятий, она характеризуется четковыраженными конечными результатами.
Целевыекомплексные программы
Связующим звеном между целью исредствами ее достижения выступаюткомплексные программы. Онисоставляются на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, свыделением плановых периодов и основных этапов осуществления. Комплексными ониназываются потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятиясоциально-экономического, производственного, научно-исследовательского,организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей.Необходимость разработки программы определяется наличием программной ситуации –комплексной проблемы, разрешение которой необходимо на основепрограммно-целевых методов.
Целевая комплексная программа(ЦКП)– документ, в котором отражаются цель и комплекспроизводственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных,социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболееэффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления.
Типыцелевых комплексных программ
По содержанию ЦКП подразделяются наряд типов (видов): социально-экономические, научно-технические,производственно-экономические, территориальные, экологические иорганизационно-хозяйственные.
Социально-экономические программы предусматривают решениепроблем социального характера и повышение материального уровня жизни народа. Ктаким программам можно отнести программу занятости, программы «Зерно», «Сахар»и др., разработанные в республике Беларусь для решения проблемы безработицы иобеспечения потребностей населения республики в зерне, сахаре и другихпродуктах.
Научно-техническиепрограммы направлены на решение научных и техническихпроблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники,позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект (экономическихсоциальный и экологический). Перечень научно-технических программ формируетсяисходя из определенных приоритетов развития экономики.
Производственно-экономические программы предназначены для решениякрупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышениюэффективности и развитию новых производств.
Территориальныепрограммы направлены на преобразование регионов,комплексное освоение новых территорий и решение других задач.
Экологическиепрограммыпредставляют комплекс мероприятий природоохранного и природообразующегохарактера. Примером такой программы может служить государственная программаохраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Организационно-хозяйственныепрограммынаправлены на совершенствование организации управления экономикой. Наряду спрограммами, формируемыми для решения проблем в целом по стране, в отдельныхотраслях, регионах, предприятиях, разрабатываются программы международногоэкономического сотрудничества.
По временной продолжительности ЦКПмогут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, исреднесрочными – продолжительностью до пяти лет. ЦКП, как правило, содержатпрограммы разного уровня, и каждая из них представляет собой относительносамостоятельную часть и включает задания и мероприятия, направленные нареализацию одной или нескольких задач.
Система показателей ЦКП основываетсяна показателях нормативах, предусматриваемых в составе плановых документов наразличных уровнях управления. В связи с интенсивным распространениемпрограммно-целевого метода представляется возможным выделить следующие уровниЦКП в рамках первичных звеньев экономики:
- народнохозяйственные(общегосударственные), направленные на решение проблем, оказывающих влияние навсю национальную экономику;
- межотраслевые,охватывающие группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;
- общеотраслевые,реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития тойили иной отрасли народного хозяйства;
- подотраслевые,цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей;
Практическая реализацияпрограммно-целевого подхода обеспечивается путем включения ЦКП в прогнозные иплановые документы, а так же посредством разработки и утверждения федеральных ирегиональных программ социально-экономического развития. Задания и мероприятияЦКП обеспечиваются всеми видами ресурсов в первоочередном порядке.
Этапы разработки ЦКП
Разработка ЦКП с использованиемпрограммно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности:
1. Составляетсяперечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдаетсяисходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяютсяцели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другаянеобходимая информация.
2.На втором этапе выдается задание наразработку программы для решения определенной проблемы (анализ ограниченийпроблемы). В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и срокиреализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующиецели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам.Генеральная цель разукрупняется на подцели.
3 Формируютсясостав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основныхзаданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. Покаждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.
4 На четвертомэтапе предполагается расчет основных показателей и ресурсного обеспеченияпрограммы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов,необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсовс указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчетэффективности реализации программы.
5 Пятый этапявляется заключительным. Он связан с формированием программных документов,согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.
Программы увязываются по времени, поресурсам и исполнителям. Обычно охватывается ряд отраслей, регионов, которыедолжны обеспечивать решение наиболее важных задач. Задания по выполнению программы,рекомендации доводятся до соответствующих министерств и ведомств.
Заключение
Программно-целевое планирование иуправление основываются на системном подходе к организации управленияэкономическими процессами и являются широко используемым методом разрешенияразличного рода проблем, имеющих комплексный характер, как в условиях рыночной,так и планово регулируемой экономики.
Проблема задействованияпрограммно-целевого подхода в регулировании российской экономики как таковая —предмет самостоятельного анализа. Достаточно лишь отметить, с одной стороны,повышение роли ПЦП по мере усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов итерриториальных образований", с другой, — наличие серьезных недостатков вприменении этого подхода. К числу подобных принципиального характера изъяновотносится, в частности, следующий: если раньше рассматриваемые программывзаимоувязывались с планами развития экономики и в них выделялись приоритетныецели, достижение которых позволяло ускорить внедрение научно-технического прогресса,создать благоприятные условия для воспроизводственной деятельности отстающихрегионов (чтобы подтянуть их до среднесоюзного уровня) или решить иныепроблемы, выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящеевремя федеральные программы разрабатывают для решения частных ведомственных ирегиональных вопросов. Число программ стремительно растет (так, 45 федеральныхцелевых программ объединяют примерно 80 вполне самостоятельных целевых программс федеральным статусом и отдельным финансированием), в результате чегоутрачивается самый смысл ПЦП — концентрация ресурсов на наиболее приоритетныхнаправлениях и достижение результатов в заданные сроки.
Список литературы
1. ЧернышЕ.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д. Прогнозирование ипланирование в условиях рынка: учебное пособие, – М.: ПРИОР, 1999
2. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А.Прогнозирование и планирование экономики: учебное пособие, — Мн: ИП«Экоперспектива», 2000
3. Михеева Н.Н. Программно-целевоепланирование в регионе: учебное пособие, — Хабаровск: ХГАЭП, 1995
4. Курс экономики: Учебник / Под ред.Б.А. Райзберга. – ИНФРА-М, 1997
5. РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ №41998г.