Реферат: Проблемы регулирования внешнеэкономической деятельностью
Тема реферата: Проблемы регулированиявнешнеэкономической деятельности. Шаганов. Макроэкономика.
1. Управлениевнешнеэкономической деятельностью: сущность, функции и специфика
Управление как общее и универсальноепонятие означает воздействие на субъектов, а через них — на результаты ихдеятельности. Содержание управления определяется его сферой (ВЭД, промышленность,транспорт и т. п.), а также уровнем (государственный, региональный,отраслевой, предприятия и т. д.). Управление в любой сфере и на любом уровнеохватывает многообразие отношений и находится под воздействием совокупностиобъективных и субъективных факторов. Характер управления, его методы, принципыопределяются конкретными экономическими, политическими, социальными условиямисоответствующего этапа развития страны.
Экономика СССР носила закрытый характер и строилась на основемонополии внешней торговли, административном управлении, абсолютном господствегосударственной собственности и практически полном отсутствии конкуренции.Управление внешней торговлей в СССР также осуществлялось на принципемонополии, введенном декретом Совета народных комиссаров от 22 апреля 1918 г.,согласно которому государство:
— в централизованном порядке управляло внешнеэкономическойдеятельностью как частью народнохозяйственного комплекса через созданные дляэтих целей органы;
— определяло, какие организации и в каких отраслях могут осуществлятьоперации по внешнеэкономическим связям;
— на основе экспортно-импортного плана устанавливало, что и вкаких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено;
— непосредственно регулировало ввоз. вывоз и операции внешнеторговыхорганизаций посредством системы лицензий и контрактов.
Усиление централизованного государственного управления внешнеэкономическойдеятельностью и монополизации этой сферы относится к 30-м гг., когдасуществовало незначительное количество всесоюзных экспортно-импортныхобъединений, каждое из которых было монополистом-экспортером илимонополистом-импортером того или иного товара, например, монополия«Союзвнештранса» на транспортно-экспедиторское и складскоеобслуживание внешнеэкономических операций, монополия «Союзфрахта» нафрахтование морского тоннажа для перевозки внешнеторговых грузов, и т. д.
Государственное управление, основанное на принципе монополии,осуществлялось административными методами. При таком управлении производительне был заинтересован в экспортной деятельности; стремление к увеличению ирасширению импорта часто было необоснованным; не было четкого распределенияфункций между министерствами и ведомствами, ответственными за организацию иосуществление внешнеэкономических связей; при оценке результатов экспортнойдеятельности не учитывался конечный результат; были слабы стимулы инедостаточна ответственность участников производства за поставки продукции длязарубежного потребителя; прямые связи между производителями и потребителямипрактически отсутствовали; не было четкой концепции внешнеэкономическойдеятельности с отражением стратегических целей, приоритетов, средств ихдостижения, что тормозило развитие этой сферы деятельности, а подчас наносилопрямой ущерб государственным интересам.
В условиях рынка характер государственного воздействия наэкономику в целом и внешнеэкономическую деятельность, в частности, меняется:оно принимает формурегулирования, т. е. создания определенных условий,обеспечивающих эффективное функционирование экономики в целом и ее составныхчастей с использованием, главным образом, экономических методов. Наряду стермином «регулирование» в документах ГАТТ и ряде стран используетсятермин«регламентация».
В исследованиях экономистов западных стран большое значениепридается разработке практических рекомендаций по усилению роли государства вповышении конкурентоспособности национальных товаров и услуг на мировом рынке.В этом отношении представляет интерес книга американского ученого М. Портера,который отводит государству важную роль всоздании условий для усиленияконкурентных преимуществ нации в мировом хозяйстве.
Необходимость государственного регулированиявнешнеэкономической деятельности признана в экономической теории иподтверждена практикой хозяйствования промышленно развитых и новыхиндустриальных стран. Государственное регулирование ВЭД широко используется вовсем мире. В условиях рыночного хозяйства оно представляет собой систему мерзаконодательного, исполнительного и контролирующего характера. призванныхсовершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики. Эти мерыосуществляются как правомочными государственными учреждениями, так иобщественными организациями. Целью регулирования является стабилизация иприспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся условиямМРТ, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальныхстратегических и тактических задач.
Функцией государственного регулирования прежде всего являетсяразработка концепций ВЭД. Концепция (стратегия) — это общий замысел развитиявнешнеэкономической сферы деятельности, включающий определение целей развития,задач, направлений достижения результатов и эффективности указанной сферы.Разработка концепции включает определение внешнеэкономической политики наданный период развития с учетом специфических условий внутреннего развития, атакже международной экономической конъюнктуры.
Внутренние и внешние факторы всегда обусловливали два подходаво внешнеэкономической политике: свободу торговли и протекционизм. Подсвободой торговли понимают свободу при принятии решений по вопросам внешнейторговли самими предпринимателями внутри страны, а также неограниченный доступна национальные рынки зарубежных товаров. Протекционизм предполагаетвмешательство государства во внешнеэкономическую, в том числе и в первуюочередь во внешнеторговую деятельность, осуществление различных ограничений поотношению к зарубежным товарам с целью поддержки национального производства. Вовсе времена и во всех странах эти два подхода существуют одновременно,различно только их соотношение, преобладание одного или другого, что такжеопределяется внутренними и внешними факторами.
В современных условиях внешнеэкономическая политика — этосистема мероприятий государственной власти, направленных на наиболееблагоприятное развитие экономических, научно-технических, производственных идругих связей с зарубежными странами, углубление и расширение участия страны вМРТ с целью решения стратегических задач ее социально-экономического развития.
Каждая страна решает эти задачи в соответствии сконкретно-историческими условиями своего развития. Например, США, на протяжениинескольких десятков лет занимавшие ведущее положение в мировом хозяйстве,ведут сейчас борьбу за сохранение своих позиций: поощряется ввоз наукоемкихтоваров производственного назначения; стимулируется приток иностранныхкапиталов, которые используются главным образом для оплаты технической модернизацииэкономики. Решающую роль во внешнеэкономических связях страны играюттранснациональные корпорации, имеющие во всем мире сеть предприятий,объединенных кооперационными связями. Американское правительство в последниегоды очень интенсивно поддерживает внешнеэкономическую деятельность малых исредних предприятий.
Япония, в силу крайней бедности природных ресурсе», традиционноориентируется на импорт необходимых топливных и сырьевых материалов. Ее успехив экономии всех видов ресурсов позволили сократить традиционный импорт, а«сэкономленные» платежи экспортировать как капитал для увеличенияпроизводства готовой продукции за рубежом. Конкурентоспособность Японии возросла,и в последние годы она занимает по этому показателю одно из ведущих мест вмире.
Внешнеэкономическая политика регулирует внешнюю торговлю,иностранные инвестиции, валютно-кредитные отношения, передачу новыхтехнологий, а также миграцию рабочей силы. На формирование внешнеэкономическойполитики влияют объединения представителей капитала (национальные ассоциациипромышленников, отраслевые объединения предпринимателей), транснациональныекорпорации, малый и средний бизнес, торговые палаты и другие общественныеобъединения.
В промышленно развитых странах сложился механизм государственногорегулирования (регламентации), включающий цели, задачи, принципы, направления,организационные структуры. Современная внешнеэкономическая политикаосуществляется с помощью ряда средств, контролирующих и стимулирующих внешнююторговлю. Для регулирования внешнеэкономических связей во всех странахсоздаются специальные государственные структуры, например, в Италии — Министерство внешней торговли, Межминистерский комитет по внешней экономическойполитике, Главное управление таможен. Главное экономическое управлениеМинистерства иностранных дел, Институт внешней торговли, который имеет своикоммерческие представительства за рубежом (в том числе в России). Помощь приэкспорте товаров оказывают находящиеся за рубежом посольства и консульства,имеющие экономические отделы.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельностиобладает своей спецификой по сравнению с регулированием других сфернациональной экономики. Эта специфика обусловлена необходимостью каждогогосударства считаться с международными нормами и принципами мировой торговли.Любое государство при регулировании внешнеэкономической деятельности с цельюсвоего развития, повышения эффективности экономики, реализации своихнациональных интересов не должно ущемлять интересы других стран и обязанодействовать в рамках тех правил, которые выработаны международными организациями(ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной таможенной организацией и др.).
Таким образом, границы государственного регулирования ВЭДопределяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспортаи развития форм международной кооперации, а с другой — правилами международныхорганизаций.
Это не такая простая задача, если учесть, что предметом регулированияВЭД являются:
— стимулирование национальных экспортеров:
— осуществление различных организационных мер для укрепленияпозиций национальных экспортеров на мировых рынках;
— содействие росту заграничных капиталовложений национальнымифирмами.
Кроме того, все государства используют различные методы ограничениядействий конкурентов своих национальных фирм, например, препятствование ихпроникновению на внутренний рынок, более жесткие условия для ихфункционирования, запреты, повышенные экологические требования и т. д.
Образование региональных интеграционных группировок привелок тому, что наряду с регулированием на национальном уровне началоосуществляться регулирование внешнеэкономической деятельности внутрирегиональных группировок, т. е. на региональном уровне. Так, в конце 50-60-хгг., после образования на основе Римского договора Европейского экономическогосообщества (ЕЭС), начался процесс унификации, гармонизации нормативной базыстран-членов ЕЭС, осуществления единообразных форм оказания финансового иорганизационного содействия экспортерам, малому и среднему бизнесу, проведенияединой антимонопольной политики. Так начала складываться политикаколлективного протекционизма.
Отдельные государства, а также региональные интеграционные группировкидля поддержки своих экспортеров активно используют политические средства. Так,США и ЕЭС заключили Соглашение о сотрудничестве по вопросам политики в областиконкуренции. С обострением конкуренции на мировом рынке расширяется арсеналиспользования замаскированных средств для поддержки своих экспортеров(например, антидемпинговая политика ЕЭС, от которой страдают российскиеметаллургические предприятия — производители труб). Таким образом, выходроссийских экспортеров на рынки любой страны предполагает хорошее знание нетолько норм права, но и реальной практики государства по поддержке своихпроизводителей и ограничению проникновения импортеров.
2. Международная регламентация мировой торговли
Регулирование внешнеэкономической деятельности в каждой отдельнойстране обязательно отражается на результатах внешнеэкономической деятельностидругих стран, так как производство, обмен и потребление различных стран миравзаимосвязаны и взаимозависимы. С углублением и расширениемвнешнеэкономических связей усиливается роль многосторонней регламентации ВЭД.В каждой стране она регулируется национальными нормами права, двустороннимисоглашениями, региональными, а также многосторонними соглашениями в рамкахмеждународных организаций.
Международная регламентация внешнеэкономической деятельностипредставлена договоренностями в рамках международных организаций системы ООН ине входящих в систему ООН. Это прежде всего Генеральное соглашение по тарифами торговле (ГАТТ), созданное в 1947 г. для регулирования таможенно-тарифных вопросовмировой торговли.
Заинтересованность всех стран в либерализации мировой торговлинашла отражение в принципах разработки и принятия соглашений в рамках ГАТТ:
— недискриминация, взаимное предоставление режима наибольшегоблагоприятствования;
— использование преимущественно тарифных мер защиты национальныхрынков;
— систематическое снижение таможенныхтарифов;
— взаимность в предоставлении торгово-политическихуступок;
— разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.
ГАТТ с 1948 по 1994 г. была единственной международнойорганизацией,регулирующей мировую торговлю. (Решения поторгово-политическим вопросам ряда других организаций, например, ЮНКТАД, носятрекомендательный характер.) ГАТТ представляет собой ряд кодексов и соглашений,выработанных и принятых на так называемых «раундах». За времясуществования ГАТТ было проведено 8 раундов. На каждом из них обсуждалисьвопросы, связанные со снижением таможенных тарифов в промышленно развитыхстранах, в результате чего средневзвешенная ставка импортных тарифовуменьшилась с 40-60% в 1947 г. до 3-5% в начале 90-х гг.
Национальное таможенно-тарифное регулирование должно бытьунифицировано (гармонизировало) с соглашениями и кодексами ГАТТ. Это относитсякак к странам — членам ГАТТ, так и к готовящимся ко вступлению в этуорганизацию.
На современном этапе роль таможенных пошлин в качествесредства осуществления внешнеторговой политики снижается. Это, конечно,свидетельствует о либерализации международной торговли. Но конкурентная борьбана мировом рынке не прекращается, напротив, она обостряется и влечет за собойусиление протекционистских тенденций как на национальном, так и на региональномуровне (коллективный протекционизм). В условиях функционирования международныхорганизаций, признания международных правил торговли, направленных на еелиберализацию, страны пытаются осуществлять протекционизм различнымизавуалированными средствами, которые получили название нетарифных ограничений.
Для непосредственных участников ВЭД особое значение имеютсоглашения двух последних раундов ГАТТ — Токийского и Уругвайского — поурегулированиюнетарифных ограничений, т. е. разнообразных препятствийпроникновению иностранных товаров на внутренний рынок.
По классификации ГАТТ нетарифные ограничения представленыпятью группами:
1. Участие государства во внешнеторговых мероприятиях: субсидированиепроизводства экспортных товаров, система государственных закупок товаров.
В Соглашение ГАТТ по субсидиям и компенсационным мерам было введенопонятие «специфической» субсидии, т. е. предоставляемой отдельномупредприятию или группе предприятий. В случае обнаружения того, что импортныйтовар произведен с субсидиями государства, страна-импортер имеет право, встрогом соответствии с установленными процедурами, наложить на ввезенный товартак называемую компенсационную пошлину, тогда национальные и импортные товарыбудут находиться на рынке в равных условиях. Величина компенсационной пошлиныопределяется величиной государственной субсидии. Законодательство ЕС относитгосударственное субсидирование производства в любых формах к недобросовестнойконкуренции. Контроль за соблюдением правил конкуренции возложен на комиссиюЕС, которая имеет право налагать штраф на предприятия третьих стран занарушение правил конкуренции.
2. Таможенные и административные импортные формальности:антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости, требования ктоваросопроводительным документам.
Демпинг, по определению ГАТТ, это распространение продуктоводной страны на рынке другой страны по ценам «ниже нормальных», еслионо причиняет или угрожает причинить значительный вред национальнымпроизводителям, существенно замедляет создание новой национальной продукции.Под ценой «ниже нормальной» понимается цена ниже мировой иди нижетой, по которой эта продукция продается в стране-экспортере. Процедуравведения антидемпинговой пошлины непростая, длительная и если такое решениепринято, то результаты для экспортера разорительны.
В 1997 г. антидемпинговая пошлина в размере свыше 30% к стоимостибыла наложена на российские трубы, ввозимые в государства — члены ЕС.
3. Стандарты и требования, связанные с безопасностью для потребителей,санитарными нормами, требования к упаковке и маркировке.
В последнее время ужесточились ограничения, связанные с обеспечениемэкологической безопасности. Это:
— запреты на импортные товары, если они содержат опасные веществав концентрации, превышающей предельные значения.
— обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанныхматериалов;
— экологические налоги и т. д.
Одно из соглашений ГАТТ заключено по санитарным ифито-санитарным мерам. В соответствии с ним страны имеют право вводить меры сцелью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в том числе с болеежесткими нормами, чем существующие международные стандарты. Унификациейстандартов занимаются Международная организация стандартов. Международнаяэлектротехническая комиссия. Международная организация мер и весов.Международная организация законодательной метрологии и др.
4. Количественные и валютные ограничения экспорта иимпорта.
Количественные ограничения — это прямая мера, направленнаяна сокращение импорта или экспорта. В современной торгово-политической практикеприменяются два основных вида количественных ограничений: контингентирование илицензионный порядок. ГАТТ запрещает дискриминационное применение количественныхограничений, под которым понимается их применение к товарам, вывезенным толькоиз каких-то определенных стран. Недискриминационным считается применениеколичественных ограничений в том случае, если они используются в равной степенив отношении всех стран. Выборочное использование количественных ограничений вотношении отдельных стран разрешается ГАТТ только в том случае, еслинеобходимо добиться равновесия платежного баланса или по соображениямгосударственной безопасности.
Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке привело кпоявлению «добровольного» количественного ограничения, котороепринимает на себя экспортер. Так, еще в начале 60-х гг. развивающимся странамбыло навязано долгосрочное соглашение по текстилю, которое затем переросло вмногостороннее (в котором участвует и Россия, приняв на себя«добровольное» ограничение экспорта текстиля в Европу и США). Япония«добровольно» ограничила экспорт автомобилей в США, Россия — крометекстиля и изделий из него, также некоторых других видов продукции. В случаеотказа экспортера сократить объем вывоза продукции страна-импортер можетосуществить более жесткие, неприемлемые для экспортера меры, вплоть до запретаввоза.
Одно из соглашений ГАТТ вводит запрет на«добровольные» ограничения экспорта. Существующие подобныеограничения должны быть устранены в течение четырех лет с момента вступлениясоглашения в силу. Соглашение также устанавливает порядок проведениярасследований, предваряющих введение защитных мер на основании ст. XIX ГАТТ, иопределяет критерии наличия «серьезного ущерба», причиняемогонациональной промышленности, отсутствие которых в прошлом часто способствовалонеоправданному введению подобных мер. Наконец, оговаривается время действиязащитных мер (не более 8 лет), в течение которого должна быть осуществленамодернизация производства и повышена конкурентоспособность соответствующейотрасли национальной промышленности.
Что касается ограничения торговли текстилем и одеждой, то всоответствии с соглашениями ГАТТ постепенно, к 1 января 2005 г., мироваяторговля этими товарами должна вернуться к торговле по принципам и правиламГАТТ.
5. И, наконец, пятая группа нетарифных ограничений по классификацииГАТТ — это ограничения, связанные с механизмом платежей: импортные депозиты — средства, вносимые в банк импортером как гарантия последующей оплаты, чтоприводит к замораживанию денежных средств: налоги и налоговые льготы. Налогипо своему воздействию аналогичны таможенным пошлинам, но пошлины регулируютсяна международном уровне, и государства вынуждены с этим считаться. Налогирегулируются только на национальном уровне, введенные налоги на добавленнуюстоимость, акцизы и т. п. — это внутреннее дело государства. В стоимоститоваров, пересекающих таможенную границу, налоги иногда составляют 50%.Налогообложение, как правило, осуществляется или в стране происхождениятовара, или в стране назначения. Чтобы исключить двойное налогообложение,государства заключают между собой двусторонние соглашения.
Среди соглашений ГАТТ важными являются договоренности помировой торговле отдельными группами товаров, например молочными продуктами иговядиной, в соответствии с которыми вводятся некоторые ограничения нагосударственное регулирование цен на них, их производство и экспорт. Врезультате переговоров на Уругвайском раунде были ликвидированы пошлины нанекоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственноеоборудование, офисную мебель, игрушки и фармацевтические товары. Для российскихэкспортеров имеет значение договоренность об отказе от всех форм регулированияторговли сельскохозяйственной продукцией, кроме таможенных тарифов.
На Уругвайском раунде было принято соглашение о созданииновой договорно-правовой системы регулирования торговых отношений и новойорганизации — Всемирной торговой организации (ВТО), которая сохраняет всеосновные соглашения ГАТТ и его принципы, поэтому в литературе чаще пишут оГАТТ/ВТО.
ВТО ставит задачу достижения свободы торговли не просто еелиберализацией, а системой так называемых увязок: решение о повышении тарифана один товар должно быть увязано с либерализацией импорта другого товара. Ещеодна важная задача ВТО — усиление контроля за соблюдением подписанныхсоглашений. Определена процедура слушаний: по торгово-политическому режимукакой-либо страны заслушивается национальный доклад и доклад секретариата ВТО.Такое слушание способствует лучшей информированности и укреплению стабильностина мировых рынках. В рамках ВТО создан специальный орган по разрешению споров,возникающих в мировой торговле товарами и услугами.
Таким образом, четко прослеживаются тенденции усилениямеждународной регламентации внешнеэкономических связей и контроля засоблюдением международных правил торговли.
3. Цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности в РФ.
Международный опыт государственногорегулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время вРоссии. Новое в государственном регулировании внешнеэкономической деятельностисостоит в самом подходе к роли государства. Этот новый подход принципиальноменяет содержание роли государства, принципов, на которых оно основывается,содержание функций регулирования ВЭД и их соотношение; появляются новые задачии методы их решения. Главной задачей государственного регулирования ВЭДявляется формирование ее законодательной базы, создание благоприятных экономическихи организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и повышения ееэффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государстваза исполнением субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечениянациональной безопасности.
В условиях либерализации ВЭД, необходимости соблюдениямеждународных норм и правил регулирующая роль государства основывается на иных,чем в условиях административно-командной экономики, принципах. Эти принципыгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности сформулированы вст. 4 Закона. Среди них:
- равенствоучастников ВЭД и их недискриминация;
- защита государством прав иинтересов участников ВЭД;
- исключение неоправданноговмешательства государства и его органов во
внешнеторговую деятельность предприятий.
Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое,валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование,обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификациитоваров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулированиябазируются на действующем законодательстве.
Одной из важнейших функций государства является разработкаконцепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономической политики, наоснове которой строится сотрудничество с другими странами. Долгие годы в Россиигосподствовала государственная монополия внешней торговли, при которой выборстран-партнеров определялся прежде всего политическими и идеологическимиинтересами. Переход к рыночной экономике означал признание во внешней торговлеэквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимуществаРоссии, анализировать состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатыватьстратегию развития ВЭД.
В ряде федеральных программ Правительства, начиная с 1993 г.,а также в указах Президента была разработана новая концепция, котораяпредполагала:
— рациональное использование сложившейся сырьевой специализацииРоссии в МРТ;
— повышение валютной эффективности сырьевого экспорта;
— расширение рынков сбыта и изменение их географии;
— развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта;
— развитие инфраструктуры ВЭД.
Этой концепции соответствует новая модель сотрудничества сдругими странами, в экономической литературе ее называют «торговой»или «конъюнктурной». Она основывается на приближении национальных ценк мировым, предоставлении всем юридическим и физическим лицам правасамостоятельного выхода на внешний рынок. Все это — подготовка к решениюстратегической цели реформы: интеграции в мировую экономику.
Новая концепция внешнеэкономической политики заключается втом, что в современных условиях недостаточно использовать сложившуюсяспециализацию России в МРТ, необходимо осуществлять целенаправленную интеграциюв мировую экономику. Эта концепция и соответствующая ей внешнеэкономическаяполитика представлены в Федеральной программе развития экспорта. Центральноеместо в последней занимает совершенствование структуры российского экспорта,повышение в нем доли товаров высокой степени обработки, развитие прогрессивныхформ международной производственной и научно-технической кооперации,инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов.Такой концепции соответствует и новая модель -производственно-инвестиционная, или стратегическая.
Главными признаками этой модели являются:
— охват всего процесса воспроизводства (инвестиционное сотрудничествоможет начинаться еще на стадии подготовки проекта, а производственное иинвестиционное — на стадии добычи полезных ископаемых и т. д.):
— расширение партнерских отношений со всеми странами толькона основе взаимных экономических интересов;
— совпадение с мирохозяйственной сферой.
Таким образом, при производственно-инвестиционной модели экспортно-импортныеоперации дополняются другими видами ВЭД — производственным кооперированием,инвестиционным сотрудничеством. Зарубежный капитал, новые технологии,оборудование по лизингу и т. д. начинают использоваться на всех стадияхвоспроизводственного процесса — при добыче нефти и ее переработке, призаготовках леса и его обработке, при добыче алмазов и т. п. И тогда вывозятсяне только природные ресурсы, но и продукты их переработки.
Международная кооперация способствует повышению эффективностикак добычи, так и производства и экспорта, поскольку вывозится не только сырье,но и готовая продукция. Например, эффективность экспорта круглого лесасоставляет 79%, бруса из него — 129, столярных плит -143, а пиломатериалов — 169%.
Производственно-инвестиционная модель может быть сформированапри помощи использования отработанных мировой практикой приемов и средствгосударственного регулирования. Важнейший шаг в этом направлении сделан вФедеральной программе развития экспорта, которая определила, во-первых,предпосылки создания модели — производственные, инвестиционные, научно-технические,а также необходимость увеличения объемов капитальных вложений; во-вторых,последовательность в становлении и развитии модели; в-третьих, направлениясоздания модели:
— расширение иностранного инвестирования;
— установление прямых производственных связей между предприятиями;
— совместное предпринимательство;
— интеграция отраслей;
— налаживание сотрудничества между территориально — производственнымиструктурами;
— совершенствование структуры внешнеэкономического комплекса.
Целью государственного регулирования является созданиеправовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективнуювнешнеэкономическую деятельность на всех ее уровнях. На данном этапегосударство должно создавать условия реализации стратегической цели,определенной в Федеральной программе развития экспорта:«совершенствование структуры российского экспорта, понимаемое какдлительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортнойдеятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качестваэкспортируемой продукции, совершенствования товарной и географическойструктуры экспорта, использования прогрессивных форм международноготоргово-экономического сотрудничества». Для реализации этой цели необходиморешение комплекса задач не только во внешнеэкономической сфере, но и взаконодательстве, во внешней политике, организации управления, подготовкекадров и т. д. При решении задач в названных сферах любое государство, в томчисле и наше, должно учитывать следующие сложившиеся в международной практикепринципы:
1. Учет требований международных организаций,например:
— ГАТТ/ВТО в отношениитаможенно-тарифного регулирования;
— Всемирной таможенной организации вотношении таможенных процедур и их унификации:
— Европейского Союза в отношениисоблюдения квот экспорта отдельных видов товаров, например, текстильных;
— специализированных организаций ООН;
— МАГАТЭ — международного агентствапо атомной энергии — по особому требованию к экспорту особых товаров — ядерныхматериалов и оборудования, которые могут быть использованы как в мирных, так ив военных целях.
2. Либерализация внешней торговли.
3. Торговля по мировым ценам.
4. Введение реального валютного рынка.
5. Сбалансирование платежного и торгового баланса со странами-партнерами.
В соответствии с международной практикой РФ необходимо решатьзадачи в области внешней политики, которые будут способствовать реализациистратегической цели. Прежде всего, речь идет о вступлении России во Всемирнуюторговую организацию, при котором двусторонняя внешнеторговая политика России слюбым государством превращается в многостороннюю с возможностью рассмотренияторговых споров в структурах ВТО, с усложнением процедуры введенияколичественных ограничений на ввоз российских товаров, с согласованиемвстречных требований и многим другим.
Во-вторых, это подписание соглашений с зарубежными странами,предусматривающих либерализацию взаимной торговли, решение на уровнемежправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству проблемструктуры и динамики торговых потоков между заинтересованными странами.Подписанное между РФ и ЕС соглашение о сотрудничестве способствует продвижениюроссийских товаров на рынки стран — членов ЕС, на его базе подписано соглашениемежду РФ и Европейским объединением угля и стали о согласовании условий доступароссийских изделий из стали на территорию ФРГ.
В-третьих, задачей в области внешней политики является формированиеторгово-политических союзов, дающих возможность противостоять коллективномупротекционизму стран — участниц региональных группировок.
Большое значение имеет подписание соглашений по вопросуисключения двойного налогообложения и защиты капиталовложений, расширениефункций российских торговых представительств за рубежом по консультированию иинформированию участников ВЭД, а также государственных органов и общественныхобъединений.
Особо следует выделить направления внешней политики поотношению к государствам — членам СНГ. Экономические интересы России во многомопределяются сложившейся в предшествующие десятилетия глубокой взаимосвязьюгосударств — бывших республик СССР. Экономическая политика России в отношениистран СНГ, как указано в Программе Правительства РФ «Реформы и развитиероссийской экономики в 1995-1997 годах», будет направлена на:
— развитие и рационализацию кооперативных хозяйственныхсвязей в масштабах, обеспечивающих поддержание российского производства,снабжение (прежде всего продовольственное) населения;
— сохранение ведущего положения на рынках СНГ, особенно всфере сбыта российской готовой продукции;
— обеспечение доступа к сырьевым ресурсам, которыми располагаютбывшие союзные республики;
— гарантированное и безопасное использование транзитных коммуникаций,обслуживающих экспортно-импортные товаро-потоки России в третьи страны;
— кооперацию и согласованность усилий стран СНГ в структурныхпреобразованиях производства, в оптимизации размещения производственных сил.
Активная экономическая политика в отношении стран ближнегозарубежья рассматривается правительством как один из рычагов оздоровленияроссийской экономики и создания условий ее подъема в перспективе, достиженияполноправного членства России в мировом сообществе. В этой связи предметомпервостепенной важности в двусторонних отношениях России со странами СНГ должныстать:
— выполнение обязательств по взаимнымпоставкам;
— ликвидация задолженности по товарнымпоставкам;
— возврат ранее предоставленныхкредитов;
— недискриминационный режим транзита российскихтоваров
по территориям этих стран.
В сфере торгово-экономических отношений реформирование будетосуществляться в процессе формирования зоны свободной торговли и созданияТаможенного союза. Большое значение имеет соглашение «Об общих условиях имеханизме поддержки производственной кооперации предприятий и отраслейгосударств — членов СНГ», подписанное в Ашхабаде в декабре 1993 г. Всоответствии с ним к поставке товаров и услуг в рамках производственной кооперациии специализации производстване применяются:
— ввозные и вывозные пошлины;
— налоги;
— акцизы;
— количественные ограничения.
Каждое из государств, подписавших названное соглашение,определяет перечень предприятия, включенных в кооперационные поставки, и онизаключают контракты с предприятиями- партнерами других государств.
В марте 1996 г. был подписан Договор между Республиками Беларусь,Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией «Об углубленииинтеграции в экономической и гуманитарной областях». Одна из целейинтеграции — формирование единого экономического пространства.
Регулирование ВЭД государством означает не только поддержкуи стимулирование, но и контроль за соблюдением национальных интересов,обеспечение экономической безопасности. В этих целях в числе других мер следуетотметить необходимость усиления контроля за соблюдением российскимиэкспортерами правил международной торговли, например, связанных с ценообразованием.Так, Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. № 1248 предусмотренысанкции к российским предприятиям, прибегающим к методам недобросовестнойконкуренции и, прежде всего, к демпингу. Участники ВЭД должны получать квалифицированныеконсультации по мировым ценам на продукцию, предлагаемую ими к экспорту. Вприл. 15 дан перечень организаций, предоставляющих услуги по информационномуобеспечению расчетов цен.
Распоряжением Европейской экономической комиссии от 27 мая1997 г. с 1 июля были временно введены антидемпинговые пошлины на ввозбесшовных труб из железа и стали в страны-члены ЕС. Размер пошлины очень высок- 32,9% от таможенной стоимости. Пострадают Первоуралъский, Северский и другиеуральские заводы, а также Таганрогский металлургический завод, который поставлялв Италию в больших количествах некачественную продукцию по ценам ниже мировых.Итальянские производители труб в ноябре 1966 г. обратились в ЕЭК с требованиемначать процедуру антидемпингового расследования, так как из-за экспансии наитальянский рынок бесшовных труб Таганрогского металлургического завода«Тагмет» в 1995-1996 гг. разорились четыре компании, производившиетрубную продукцию, число сокращенных рабочих мест составило 13 тыс.
Валютное регулирование — одна из форм государственного воздействияна участников ВЭД в целях защиты национальных интересов. Это воздействиеосуществляется на основе закона РФ «О валютном регулировании и валютномконтроле». Наиболее распространенный метод валютного регулированиявнешней торговли — обязательная продажа части валютной выручки за национальнуювалюту.
Методом валютного регулирования являются так называемые«валютные ограничения»: государственный контроль за валютнымиоперациями, сосредоточение валютных операций в уполномоченных банках,ограничения на вывоз капитала и др.
Усиление контроля со стороны государства проявилось во введениипаспортов сделок: экспортных — для контроля возврата валюты, импортных — дляконтроля за обоснованностью перечисления валюты и паспортов бартерных сделок'.
Государственное регулирование ВЭД во всех странах направленона обеспечение, в первую очередь, национальной экономической безопасности, подкоторой понимается защищенность экономики от внутренних и внешнихнеблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционированиепроцесса внутреннего воспроизводства, снижают жизненный уровень, порождаянеблагоприятные социальные последствия. В Законе экономическая безопасностьопределена как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровеньсоциального, политического и оборонного существования и прогрессивного развитияРФ. неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению квозможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Регулирующая роль государства реализуется посредством примененияэкономического и административного методов. Оба эти метода, их инструментарий,а также институциональные структуры, проводящие в жизнь эти методы, определеныв Законе и довольно подробно описаны в Федеральной программе развития экспорта.
К экономическому методу относятся меры, связанные с использованиемстоимостных категорий — кредитов, налогов, таможенных пошлин, системы гарантийи страхования экспортных кредитов. Одно из важнейших направлений поддержкиэкспорта, особенно товаров высокой степени обработки, связано с использованиеммер налогового регулирования, с возвратом НДС экспортерам. Экономический методиспользуется и при регулировании импорта посредством таможенных тарифов иввозных пошлин и путем использования различных видов пошлин.
4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Под административным методом регулирования понимают системуорганизационно-правовых и специальных мер: количественные ограничения,распределение квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определенныхвидов товаров, установление государственной монополии на экспорт и(или) импортотдельных видов товаров.
Правительство РФ в соответствии с общепринятыми нормамимеждународного права может принимать защитные меры для устранения серьезногоущерба производителям или предотвращения его. Под общественным ущербомпонимается общее ухудшение состояния отечественного производства в даннойотрасли, отражаемое в показателях сокращения производства или рентабельности.Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта могут также устанавливатьсяисходя из национальных интересов.
С этой целью органы государственного управления издают актыправового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерныезаконодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров иэкспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующихна внешнем рынке.
Международные торговые договоры. Они определяют общие пути развитияэкономических отношений между государствами, устанавливаютторгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматриваютусловия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т.д. В договорах могут бытьзафиксированы долгосрочные соглашения -5-10 лет и более — о торговле и другихформах взаимодействия. А также практикуется и заключение ежегодных протоколово взаимных поставках товаров. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга,способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.
В странах с рыночной экономикой условия международныхдоговоров, соглашений и протоколов состоят из обязательной части,обеспечиваемой законодательными актами, и индикативной, определяемойэкономической заинтересованностью предпринимателей.
Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в техслучаях, когда страны предоставляют друг другу режим наиболееблагоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующие субъектыдоговорившихся сторон пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиямив стране партнера.
Таможенные формальности. В их основе лежит таможенный кодекс, утверждаемыйзаконодательным органом. Таможенный кодекс создается в соответствии стаможенной политикой государства. Он определяет общие задачи и функциитаможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования тарифов,условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил,порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются одними из самыхэффективных методов регулирования ВЭД.
Контингентирование и лицензирование. Контингентирование экспорта иимпорта — это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта,вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам игруппам стран.
Лицензирование — это система письменных разрешений, выдаваемыхгосударственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензированиеприменяется на определенные периоды времени по отдельным товарам, включенным вперечень продукции общегосударственного назначения. Генеральные лицензиисроком до одного года получают специализированные внешнеэкономическиеорганизации в соответствии с государственными экспортно-импортными заданиями.Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый дляее реализации, но не более, чем на один год.
Контингентирование осуществляется установлением режимавыдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этимлицензиям не должен превышать объема установленной квоты. Используютсяследующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые,индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.
Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой судебные и административныеразбирательства претензий, которые предъявляют национальные предпринимателипротив иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженнымценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичнойпродукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара,обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.
Ценовые преференции. Их устанавливают в законодательном порядке некоторые страны путем определенияминимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны бытьниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании СШАимеют право размещать заказы на импортное оборудование только в том случае,если цены на него будут ниже цен американских производителей как минимум на 6%.
Технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядкегосударственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий попроверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных инациональных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний.
Одним из видов технических барьеров являетсятребование сертификации продукции, товаров ввозимых в страну. Для чего ихподвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие ихсвойств требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим,радиационным показателям.
Даннаяпроцедура может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно неосуществить их сертификацию.
Импортныепроцедуры. Представляют собой правилапроведения импортных операции при государственных закупках. Во многих странахв этих случаях покупатель должен провести международные торги с цельювыяснения наиболее выгодного продавца. Иногда покупателю выдают лицензиютолько в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных экспортныхопераций.
Оперативноерегулирование ВЭД. ПравительствоРоссийской Федерации, Министерство внешних экономических связей,Государственный таможенный комитет Российской Федерации могут приостановитьоперации участников ВЭД в случае поставки недоброкачественной продукции итоваров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременномэкспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низкимценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе,таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановкавнешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД,так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.
Согласно ст. 15 Федерального чакона «О государственномрегулировании внешнеторговой деятельности», нетарифные ограничения вовнешней торговле, в том числе лицензии на экспорт и импорт конкретных видовпродукции и запреты на них, будут вводиться исключительно в целях обеспечениязаконности и правопорядка в стране, сохранения обороноспособности государстваи международной безопасности, охраны здоровья населения, защиты окружающейсреды, сохранения культурного, исторического и археологического наследияРоссии.
В настоящее время в РФ подлежат лицензированию следующиегруппы товаров;
При экспорте:
— товары и технологии двойного назначения, т.е.используемые как в мирных, так и в военных целях;
— оборудование, материалы и технологии, применяемые при созданииракетного оружия;
— наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества,минеральные удобрения;
— ресурсы животного ирастительного происхождения;
При импорте;
— трансграничные перевозкиопасных отходов;
— озоноразрушающие веществаи содержащая их продукция;
— спирт этиловый и водка;
При экспорте иимпорте:
— ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы исоответствующие технологии;
— радиоактивные вещества иизделия на их основе;
— драгоценные металлы;
— лекарственные средства ифармацевтические субстанции;
- химические вещества защитырастений.
5. Законодательство,регулирующее внешнеэкономическуюдеятельность в РФ.
Начиная внешнеэкономическуюдеятельность, каждый должен знать, что он вступает в особую сферу отношений,регулируемых не только общим, но и специальным законодательством. Общеезаконодательство регулирует экономическую деятельность во всех ее видах исферах. Радикальные изменения в экономике России, связанные с ее превращением врыночную, происходят в рамках права, которое закрепляет такие важнейшиеположения, как неприкосновенность собственности, новый метод регулированияпредпринимательской деятельности — «дозволено все, что не запрещено»,недопустимость вмешательства государства в хозяйственную деятельностьсубъектов и т. п. Эти и другие положения закреплены в Гражданском кодексе РФ,ряде законов: «Об инвестиционной деятельности», «О предприятияхи предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах»,«О финансово — промышленных группах», «О защите правпотребителей», «О стандартизации», «О сертификациипродукции и услуг» и др.
Изменения в экономике привели также крадикальным изменениям во внешнеэкономической сфере: ликвидации монополии внешнейторговли, предоставлении права участия во ВЭД всем юридическим и физическимлицам, организации внутреннего валютного рынка, развитию иностранногопредпринимательства, усилению контролирующей функции государства, расширениюэкономического метода регулирования ВЭД и т. д.
Интеграция России в мировое хозяйствоневозможна без развития национального законодательства в соответствии смеждународным. Правовое регулирование ВЭД — это совокупность нормативныхактов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Этасовокупность представлена: