Реферат: Кризисные бюджеты
Псковский Вольный университет
РЕФЕРАТ
на статью А. Ляско
«экономический кризис и его последствия для бюджетнойсистемы российских регионов»
студент 2-го курса оценка_____________
факультет экономики и
менеджмента ___________________
Amuse_me /подпись рук./
рук.: Степанова В.А. « « __________ 2000 г.
г. Псков
2000 г.
Что такое 1998 год? Это, прежде всего,тяжелый в буквальном смысле слова год. Тогда еще большинство мелких и средниххозяйствующих субъектов не могли предвидеть во что может вылиться ихфинансовая деятельность. Несостоятельность, банкротство, долги — вот чемзакончился 1998 год для них.
С чего все началось? Резкий скачек инфляциипроизошедший в III квартале не был заложен в бюджет того года. Этот факти сыграл решающую роль. Федеральный бюджет 1998 года мог осуществлять своиобязательства либо по средствам рублевой эмиссии, либо масштабным привлечениемспекулятивного финансового капитала.
Положение бюджетов всех уровней постепенноначало усугубляться уходом иностранных инвесторов и ростом инфляции. Эмиссиейбольше не возможно было покрывать свои обязательства. Бюджетам всех уровнейпришлось провести принудительное реструктурирование внутреннего долга.
Долг рос у банков и у предприятий. Этосказалось на росте цен на продукцию и на банковский кредит. Произошлоследующее: капитал банков оказался не востребованным со стороны предприятий,товар стал залеживаться на складах, потребитель отказывается не только отпокупок и услуг банка, но и от национальной валюты — произошел ажиотажныйспрос на более крепкую валюту. Получилась система напоминающая замкнутую цепьнеплатежей.
Жесткая монетарная антиинфляционная политикапривела к снижению инвестиционной деятельности, оттоку банковского капитала изреального сектора экономики и бактеризации хозяйственного оборота. Рострасходов бюджета приводит к необоснованным заимствованиям и неденежным формамрасчетов с предприятиями, что увеличивает дефицит.
Необходимо рассмотреть формирование какдоходной, так и расходной часть бюджета и определить как повлиял на нихфинансово-экономический кризис.
Гипотеза
Усиление инфляционных процессов сказалось впервую очередь на снижении денежной доли средств в региональных бюджетах РФ.
Доходы
В тех немногих регионах, где по итогам годазафиксировано выполнение плана доходных поступлений, данный результат былдостигнут либо за счет средств внешней поддержки. Либо ценой углублениядиспропорций в бюджетной системе.
В IV квартале 1998 года деньгистали очень «горячими», что привело к практике применения взаимозачетов ипрочих денежных суррогатов. Также из-за не способности платить были внедреныналоговые освобождения, что продлило жизнь некоторым предприятиям и даловозможность преодолеть кризис недопроизводства. Но это, в свою очередь, увеличивалобюджетный дефицит. Удельный вес доходов полученных в декабре в денежной формесоставил 34.5% денежных доходов за ноябрь.
Если сравнить между собой объемы доходоврегиональных бюджетов в 1997 и 1998 гг., то мы бы увидели, что в реальномвыражении наблюдается снижение собираемости налогов и других обязательныхплатежей. Те небольшие превышения номинальных сборов несоизмеримы с уровнеминфляции, составившей в 1998 г. 84%.
Падение абсолютных доходов бюджетов связанос ухудшением хозяйствования региональных экономических субъектов, т.е.произошел рост убытков и взаимной их задолженности, что перекрываетинфляционную составляющую в доходах региональных бюджетов.
Тем самым основные регионы, формирующие федеральныйбюджет, продемонстрировали негативную динамику его формирования.
Главным источником формирования доходоврегионального бюджета продолжает оставаться налог на прибыль. Но падениеприбыли и рост количества убыточных предприятий приводят к снижениюсобираемости данного налога. За период с января по ноябрь положительное сальдопредприятий составило 15,4% показателя 1997 года. В 60 субъектах РФ убыточныхпредприятий было более 50%. Тем самым уменьшается налогооблагаемая база идоходы региональных бюджетов.
65% зачетов по платежам между региональными бюджетами,предприятиями и естественными монополиями носили неденежный характер. Из них36,4% — взаимозачеты, 10,5 — вексели, 9,2 — бартер.
Расходы
Неденежные формы уплаты налогов способствуютноминальному увеличению объема региональных доходов, однако ни зачеты, ниналоговые освобождения не могут быть использованы для финансирования прямыхденежных выплат из бюджета, включая заработную плату.
Сильная нехватка денежных средств вынудилавластей субъектов РФ изменить пропорции, а в части провести секвестированиерасходов на социальную, культурную сферу и защищенных статей. «Живых» денег нехватало даже на зарплату и обслуживание внутреннего долга.
Займы предназначенные для инвестиционногоразвития регионов и предотвращения краткосрочных кассовых разрывов становятсяинструментом рефинансирования. Новые займы покрывают старые.
В конечном счете «пирамида» долговыхобязательств становится неподъемной для региональных бюджетов, и властисубъектов Федерации начинают вступать в переговоры об отсрочке выплат по банковскимссудам. Тем не менее реструктуризация задолженности перед коммерческими банкамисама по себе не решает проблемы финансирования бюджетного дефицита. Нехваткаденежных средств заставляет регионы прибегать к новым заимствованиям дляобслуживания уже реструктурированных банковских долгов, что в перспективеугрожает серией дефолтов по обязательствам региональных администраций.
Финансовая помощь
Федеральная финансовая помощь российским регионам, осуществляемая ввиде трансфертных выплат, является одним из немногих источников поступления«живых» денег при формировании доходов региональных бюджетов. Поэтому, несмотряна относительно малые размеры трансфертных перечислений, им принадлежит ведущаяроль в обеспечении тех региональных финансовых обязательств, которые не могутбыть покрыты путем взаимозачетов. Главным образом речь идет о выплатезаработной платы работникам бюджетной сферы и социальных пособий населениюрегионов.
В Ш квартале 1998 года поступления доходов«живыми» деньгами в бюджеты регионов сократились в среднем до 50,6%, а к концугода в связи с «зачетной» кампанией они стали еще меньше. В то же времяимеющиеся в регионе денежные средства не могут целиком расходоваться на выплатузарплаты, как было заявлено Министерством финансов, поскольку из этих жересурсов, в частности, осуществляются платежи по региональному долгу и частьвыплат предприятиям топливно-энергетического комплекса.
В 1999 году правительство сократило объемфонда финансовой помощи регионам на 6,2 млрд. руб. В свою очередь СоветФедерации повысил ставки оплаты труда бюджетников в 1,83 раза.
Дополнительные выплаты в большей степени должны былифинансироваться из бюджетов субъектов Федерации, а это примерно 67,5 млрд.руб., т.е. федеральный центр стремится избежать непосредственного расходованияденежных средств и перекладывает большую долю расходов на региональные бюджеты.
Бюджетные системы российских регионовоказались чрезвычайно восприимчивы к последствиям финансово-экономическогокризиса, «пик» которого пришелся на август-сентябрь 1998 года. В результатескачка цен, девальвации рубля и системного разрушения денежных рынков врегионах возникла новая ситуация, характеризуемая падением реальных бюджетныхдоходов, ростом убыточности промышленных предприятий, широким использованиемнеденежных форм уплаты налогов, обострением проблемы бюджетного дефицита,коллапсом рынка региональных заимствований. В таких условиях неизбежно снижениереального объема региональных налоговых поступлений, отказ от финансированияряда социальных программ, усиление зависимости субъектов Федерации от выделенияим различных видов финансовой помощи из федерального бюджета.