Реферат: ГАТТ/ВТО и его роль в международной торговле

Министерствонауки и высшего образования РК.

Университет“Кайнар”

Кафедра“Мировая экономика”

Факультет “Международная экономика”

Дипломнаяработа

На тему: ”ГАТТ/ВТОи его роль в развитии международной торговли”

Специальность0714 “Международная экономика”

/>Студент:                                                                       Юдин Н. В.

Научный

/>руководитель, к. э.н.                                                  Искакова А. К.

Допускается к защите

Заведующий кафедрой

“Мировая экономика”

/>к.э. н., профессор                                                       ТемиргалиевБ. Б.

Алматы 2002

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  ………………………………………………………….стр.  3

Глава1. Формирование многосторонней системы международной торговли.

1.1. История развития ГАТТ ……………………………………. стр.  6

1.2. Основные принципы функционирования ГАТТ ..………….стр.12

Глава2. Основы реформирования системы многосторонних торговых отношений.

2.1. Итоги деятельности ГАТТ …………………………………… стр. 24

2.2. Создание ВТО ………………………………………………… стр. 34

Глава 3. Перспективывступления Казахстана в ВТО.

3.1. Глобализация экономики Казахстана ……………………….стр.38

3.2. Процесс вступления Казахстана в ГАТТ/ВТО……………… стр.51

3.3. Проблемы вступления Казахстана вГАТТ/ВТО…………… стр. 56

Заключение………………………………………………………… стр. 62

Список использованной литературы……………………………… стр. 65

ВВЕДЕНИЕ

Курс на создание открытойэкономики, провозглашенный в Казахстане с началом перестройки, предусматривал,прежде всего, развитие торгово-экономических отношений с Западом, откудапредполагалось получить необходимые для модернизации экономики технологию,кредиты, инвестиции в обмен на экспортные товары — не только традиционныетопливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию перерабатывающей промышленности, втом числе наукоемкую. Эта задача была главной и в процессе формированиястратегии внешнеэкономической деятельности Казахстана, ее децентрализации илиберализации, политического и институционального обеспечения. Между темпроцесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной,прежде всего на существенно обновленной (в результате “уругвайского” раундаГенерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) многосторонней системемеждународной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование Казахстанаот участия в этом процессе способно лишь усугубить его и без того трудноеположение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы однойиз важнейших задач является присоединение Казахстана к системе ГАТТ.

Именно этой проблемепосвящена настоящая работа. Основные цели работы — общий анализ системымногосторонней торговли, основанной на принципах и механизме ГАТТ,характеристика проблем и перспектив Казахстана в связи с его вступлением вГАТТ/ВТО.

Хотя сегодня стоит вопросо вступлении Казахстана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) заменившую с 1января 1995 года Генеральное Соглашение  по тарифам и торговле, переговорныйпроцесс, в который вступила наша страна, в большей мере затрагиваеттрадиционную проблематику ГАТТ, поскольку в соответствии с положениемЗаключительного Акта “уругвайского” раунда страны, которые принимали участие впереговорах, но на момент подписания Заключительного Акта (15 апреля 1994 года)не являлись членами ГАТТ, для вступления в ВТО должны пройти процедурувступления в ГАТТ. Поэтому в рамках настоящей работы, состоящей из трех глав,введения и заключения, во-первых, рассматривается собственно ГенеральноеСоглашение по тарифам и торговле. Так, первый параграф Главы 1 посвящен историивозникновения ГАТТ и основным тенденциям его развития. Во втором параграфеанализируются основополагающие принципы ГАТТ, на базе которых строитсямногосторонняя система международной торговли.

Принимая во внимание тотфакт, что, вступив в силу в январе 1948 года, Генеральное Соглашение за времясвоего существования претерпело существенные изменения, отражающие егодинамичное развитие, во-первых, как многостороннего торгового договора, и,во-вторых, как механизма регулирования международных торговых отношений, особоговнимания заслуживает рассмотрение вопроса о результатах деятельности ГАТТ(Глава 2. Параграф 2.1.), важнейшим среди которых является созданиепринципиально новой международной организации — ВТО (Глава 2. Параграф 2.2.).

Глава 3 непосредственносвязана с проблемой присоединения Казахстана к системе ГАТТ/ВТО. Очевидно, чтопри решении вопроса о вступлении в ВТО недостаточно руководствоваться лишьуспешным опытом участия в этой организации других стран. В связи с этим первыйпараграф Главы 3 посвящен перспективам вступления Казахстана в ВТО. Механизмвступления в систему ГАТТ/ВТО, а также прогресс Казахстана в этом направлениисоставляют основное содержание второго параграфа. Глава 3 завершаетсяпараграфом, в котором подробно рассматриваются проблемы, требующие решения вконтексте вступления Казахстана в ГАТТ/ВТО.

В процессе написаниянастоящей работы была использована различная литература, посвященная проблемамфункционирования системы ГАТТ/ВТО, а также вопросам, связанным с присоединениемКазахстана к этой системе. Прежде всего, следует отметить работуА.И.Магомедовой и Е.З.Хасановой “ГАТТ: правовая природа и структура”,опубликованную в издательстве Санкт-Петербургского государственногоуниверситета в 1992 году. Наряду с вопросами, вошедшими в название монографии,в работе подробно рассмотрены тенденции развития ГАТТ и проблема приобретенияим статуса международной организации.

В работе кандидатаэкономических наук Чернышева С.В. “Механизм регулирования международнойторговли: нормы и правила ГАТТ”, вышедшей в 1991 году в издательствеВсесоюзного Научно-исследовательского Конъюнктурного Института МВЭС РФ данпостатейный анализ положений ГАТТ, а также приведены комментарии западныхспециалистов.

Наряду с монографиями внастоящей дипломной работе были использованы материалы периодических изданий. Вчастности, статьи, опубликованные в журналах “Континент”, “МЭ и МО”,“Международная жизнь”, “США: экономика, политика, идеология” и газете “Деловаянеделя” за период с 1996 по 2002 годы, а также их электронные издания.

 Полный списокиспользованной литературы приведен в конце работы.

Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОСТОРОННЕЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙТОРГОВЛИ.

1.1. История развития ГАТТ.

Для того чтобы в полноймере представить современную ситуацию, сложившуюся в сфере международныхторговых отношений,  а также оценить достигнутое в ходе многосторонних торговыхпереговоров, необходимо хотя бы кратко обратиться к истокам многостороннейторговой системы ГАТТ.

“Великая депрессия”1929-1933 годов наглядно показала назревшую необходимость координации вопросовмакроэкономической политики на многостороннем уровне. Специалисты справедливополагают, что отсутствие в предвоенные годы международных институтов, которыеопределили бы “правила игры” в международной торговле и валютно-финансовойсфере, с наступлением тяжелых времен подтолкнуло отдельные страны к сепаратнымдействиям, значительно усугубив мировой экономический кризис. Так, в условияхприближающегося спада в США для защиты от конкурирующего импорта и стабилизацииэкономики был принят Закон Холи-Смута, по которому средний уровень таможенныхпошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 году достиг 59,1%. За этимпоследовало значительное повышение ставок в тарифах большинства западных стран,что имело пагубные последствия для мировой экономики: за 1929-1932 годы объеммировой торговли сократился почти на 60%.[1]

Уже в 1944 г. навалютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе (США) для решения задачстабилизации международной валютной сферы, выравнивания платежных балансов ифинансового содействия в развитии экономики были созданы Международный ВалютныйФонд (МВФ) и Всемирный Банк.

Серьезные и поройнебезуспешные попытки международного регулирования торговых отношенийпредпринимались еще до второй мировой войны. В качестве примеров можно назватьКонвенции об упрощении таможенных формальностей (Женева, 1923 год), оМеждународном Торговом Арбитраже (1924 год), об охране промышленнойсобственности и другие.[2]Однако они не были системными и не всегда доводились до конца.

Послевоенный периодотмечен усилиями, направленными на создание универсальной МеждународнойТорговой Организации (МТО), которая наряду с МВФ и Всемирным банком должна быластать третьим “столпом” в создавшейся системе. В функции МТО входило бырегулирование на многостороннем уровне социально-экономических проблем, включаявопросы торговой политики, экономического развития, занятости, ограничительнойделовой практики, инвестиций, международных товарных соглашений. Эти проблемыобсуждались на конференциях в Лондоне и Женеве в 1946-1947 годах. На женевскойконференции (август — октябрь 1947 года) в ходе работы над Уставом МТО — такназываемой Гаванской хартией — 23 страны, представленные на конференции, в томчисле США, Канада, Великобритания, Франция, Индия, Бразилия, другие, менееразвитые страны, начали переговоры о взаимном снижении довоенного уровнятаможенных тарифов, серьезно сдерживающих развитие международных экономическихсвязей. Результатом первого раунда переговоров стали 45 тысяч тарифных уступок,затронувших около 20% мировой торговли (в сумме на 10 млрд. Долларов).[3]Действенность этих уступок обеспечивалась целым рядом торгово-политическихстатей Гаванской хартии, содержавших правила по взаимной торговле, которыеучаствовавшие страны обязались соблюдать. Свод этих правил с приложенным к немусписком согласованных тарифных уступок получил название Генерального соглашенияо тарифах и торговле (ГАТТ) и на временной основе (до завершения процессаратификации Устава МТО будущими странами-членами) вошел в силу в январе 1948года.

Первоначально текстСоглашения состоял из трех разделов. Раздел I, состоящий из двух статей,содержал в себе основные положения о режиме наибольшего благоприятствования(наиболее благоприятствуемой нации) и списки взаимных уступок. Раздел II былпосвящен торговой политике и представлял собой своеобразный кодекс правилмеждународной торговли. Раздел III содержал положения о таможенных союзах,зонах свободной торговли и о применении Соглашения в их отношении. В 1965 годутекст ГАТТ был дополнен Разделом IV “Торговля и развитие”, который был внесен вСоглашение по требованию развивающихся стран.

В то время, когда ГАТТбыло лишь протоколом о результатах первого раунда тарифных переговоров,проводившихся в рамках обсуждения Устава МТО, и временным сводом правил,действующих, как предполагалось, до вступления в силу Гаванской Хартии, вопросо каких бы то ни было учредительских проблемах и статусе не стоял на повесткедня. Несмотря на то, что Генеральное Соглашение содержало в себе основные положения,во многом схожие с положениями раздела Устава МТО, посвященного вопросамторговой политики, постоянным институтом должна была стать МТО. Устав МТОвключал в себя детально разработанные положения о конференциях МТО,исполнительном органе, комиссиях, Генеральном директоре и об оплачиваемомперсонале. Кроме того, Устав предусматривал продуманную процедуру разрешенияспоров. Что же касается Генерального Соглашения, то оно не обладало тогдаучредительными положениями ни в отношении постоянных органов, ни в отношенииурегулирования разногласий.

Но когда стало ясно, чтоусилия по созданию МТО не увенчаются успехом (что и подтвердилось отказом США в1950 ратифицировать Гаванскую хартию), в рамках ГАТТ были созданы практическивсе предусмотренные Уставом органы и разработан механизм разрешения споров.

Высшим органом ГАТТ былаопределена Сессия Договаривающихся Сторон. Собирались Сессии, как, правило,ежегодно, каждая страна-участница имела на них один голос, однако решенияобычно принимались на основе консенсуса, а не путем голосования. Первая Сессиябыла созвана в марте 1948 года Генеральным Секретарем ООН; в дальнейшем же, с1949 года, право созывать Сессии, руководить их работой получил Председатель(Ответственный Секретарь) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемыйстранами-участницами.[4]

Сессия ДоговаривающихсяСторон осуществляет нормотворческие функции. Высший орган ГАТТ обладаетисключительной компетенцией давать авторитетные толкования положенийСоглашения. В компетенцию этого органа входит также предоставлениестранам-участницам права “временно и в исключительных случаях” приостанавливатьто или иное обязательство по Генеральному Соглашению. Сессия ДоговаривающихсяСторон обладают исключительными полномочиями выносить решения о проблемах,возникающих между странами-участницами, о соответствии их торговой политикинормам ГАТТ. В сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждениебюджета ГАТТ.

В 1954 году былаокончательно оформлена и преобразована в Секретариат Временная Комиссия МТО,действовавшая с марта 1948 года и осуществлявшая организационно-техническоеобслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий в первые годы из трех-четырехспециалистов Секретариат со временем превратился в крупный орган, имеющийструктурные подразделения (юридический, экономический отделы, аналитическиеподразделения и др.). На секретариат была возложена подготовительная работа,распространение среди стран-участниц всей необходимой информации, изучение ипрогнозирование экономического развития и торговой политики стран-участниц.

В 1951 году был созданМежсессионный Комитет, в функции которого входило обсуждение и составлениеповестки дня Сессии, рассмотрение срочных и непредвиденных вопросов, проведениеконсультаций по платежно-балансовым проблемам. В связи с растущей нагрузкой в1958 году третья функция Межсессионного Комитета была передана специальносозданному Комитету по платежному балансу. Однако, несмотря на существованиеМежсессионного Комитета, определенный межсессионный “вакуум” в ГАТТ в тотпериод еще сохранялся. Поэтому, в соответствии с решением ДоговаривающихсяСторон от 4 июня 1960 года, вместо Межсессионного Комитета был создан СоветПредставителей ГАТТ.

Совет сталоперативно-представительным органом, который собирался около девяти раз в год впериод между Сессиями для решения неотложных задач и выполнения всей текущейработы. Совет состоял из представителей всех стран-участниц Соглашения, а егопредседатель избирался на 1 год на Сессии Договаривающихся Сторон. Средиполномочий Совета следует выделить следующие: определение состава повестки днядля Сессии Договаривающихся Сторон, учреждение вспомогательных органов иопределение условий их деятельности, наблюдение и контроль за работой различныхкомитетов, групп и других вспомогательных органов.

С самого начала деятельностиГАТТ получила распространение практика формирования временных рабочих групп всоставе нескольких человек для изучения конкретных проблем и подготовкисоответствующих докладов. Кроме того, для углубленного рассмотрения важныхвопросов и обычно на постоянной основе создавались специальные комитеты. Вбольшинстве случаев членство в них открыто для всех Договаривающихся Сторон.Следует упомянуть некоторые из них, действующие на постоянной основе: Комитетпо торговым ограничениям, Комитет по торговым уступкам, Бюджетный комитет. Свведением в ГАТТ Раздела IV был также учрежден комитет “Торговля и развитие”.Комитеты по торговым переговорам создавались временно для наблюдения за ходоммногосторонних торговых переговоров.

Особое значение имеетжюри экспертов, также входящее в организационную структуру ГАТТ, основнаязадача которого — осуществление профессионального наблюдения за процессомразрешения споров в ГАТТ.

В 1965 году вместосуществовавшей до этого должности Ответственного Секретаря была учреждена новаядолжность Генерального Директора ГАТТ. Генеральный директор стоит во главеСекретариата и руководит работой этого органа. Он является главным должностнымлицом, назначаемым Договаривающимися Сторонами, выступает своеобразным арбитромв спорах меду сторонами, в случае неуспешных переговоров по мирномуурегулированию возникших споров.

Таким образом,Генеральное соглашение по торговле и тарифам, являясь многосторонниммежправительственным договором, как международно-правовой инструмент включаетпервоначальный текст Соглашения вместе с приложениями и списками тарифныхуступок; многочисленные протоколы и решения договаривающихся сторон,изменяющие, дополняющие и уточняющие первоначальный текст Соглашения; крометого, ряд соглашений, появившихся в 1979 году в итоге многосторонних торговыхпереговоров “токийского” раунда, интерпретируют его отдельные статьи,распространяют действие положений ГАТТ на новые области или конкретизируют их.Большую роль в развитии правовой системы ГАТТ играет практика прецедентов.

Наконец, следует отметитьодну из важнейших тенденций развития ГАТТ — ее институционализацию, созданиеразветвленной сети постоянных органов, что в значительной мере способствовалопревращению ГАТТ, несмотря на первоначально временный статус, в действенныймногосторонний механизм регулирования международной торговли.

1.2. Основные принципы функционированияГАТТ.

Исходной посылкой, накоторой строится договорная система ГАТТ, является стремление стран-членовразвивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путемвзаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельностипредпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств порегулированию внешнеэкономической сферы.[5]Достижение этих целей обеспечивается соблюдением ряда принципов и норм, лежащихв основе Генерального соглашения:

— недискриминация вторговле, которая обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны,режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных итранзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой — национального режима, т.е. равного подхода к импортным и отечественным товарамв отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующихвнутреннюю торговлю;

— использованиепреимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а неколичественных ограничений или аналогичных мер;

— прогрессивное снижениетаможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многостороннихторговых переговоров (МТП) и их юридически оформляемое закрепление насогласованном уровне;

— взаимность впредоставлении торгово-политических уступок;

— разрешение торговыхспоров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможностидостижения согласия — путем рассмотрения споров в специально создаваемыхтретейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторонГАТТ.

Остановимся кратко нанекоторых статьях ГАТТ, в которых закреплены изложенные выше принципы, а такжедругие основополагающие положения.

Режим наибольшегоблагоприятствования.Статья I ГАТТ, носящая во многом ключевой характер в Соглашении, провозглашает,что страны-участницы должны предоставлять друг другу режим наибольшегоблагоприятствования. Это положение распространяется на экспортные, импортные итранзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным иимпортным операциям. Режим наибольшего благоприятствования действует также вотношении таможенных пошлин и любых сборов, взимаемых в связи с внешнеторговымиоперациями, а также всех правил и формальностей, с ними связанных. Кроме того,положение о режиме наибольшего благоприятствования (вместе с национальнымрежимом) распространяется на внутренние налоги и сборы и на внутренние правилаи законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территорияхстран-участниц.

Режим наибольшегоблагоприятствования, сформулированный в Статье I, носит безусловный характер, истраны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в ее полном объеме: “Вотношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз иливывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт илиэкспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и вотношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом иливывозом, любое преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-под действиязаконов, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару,происходящему из любой другой страны и предназначенному для любой другойстраны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару,происходящему из всех других стран-участниц, или предназначенному для всехдругих стран-участниц”.[6]

ГАТТ содержит рядисключений из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшее из них — эторазрешение создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, нераспространяя льготы, предоставляемые, а рамках этих образований, нанеучаствующие страны. Другое важное положение — это разрешение развивающимсястранам пользоваться на постоянной основе в виде исключения из принципанаибольшего благоприятствования четырьмя категориями торговых льгот (тарифныепреференции по общей системе преференций; тарифные преференции, действующие вотношениях между развивающимися странами; более льготные дифференцированныеусловия, сформулированные в ряде соглашений, заключенных в ходе “токийского”раунда; специальный режим в отношении наименее развитых стран).

Национальный режим. Принцип национального режимасформулирован в Статье III ГАТТ, которая устанавливают равные условияконкуренции импортных и национальных товаров, требуя от стран-участницпредоставления товарам иностранного происхождения того же режима, что инациональным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношениинациональных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.Особенно подробно в этой статье регламентируется использование вторгово-политических целях внутренних налогов и сборов. Трактовка и развитиецелого ряда положений, касающихся национального режима, содержится в протоколахо присоединении к ГАТТ и в Соглашении о режиме государственных закупок,появившемся в итоге ”токийского” раунда.

Таможенно-тарифноерегулирование. Присоздании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе единственным инструментомрегулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифныесредства (хотя на практике это еще не всегда так). Статья XI ГАТТ оговаривает,что “ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара стерритории другой страны-участницы или на ввоз или продажу для экспорта любоготовара, предназначаемого для территории другой страны-участницы, никакихзапрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортныхлицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов”[7].

ГАТТ содержит рядположений, регулирующих на многосторонней основе таможенно-тарифную политику. ВСоглашении, прежде всего, говорится о намерении стран, подписавших его,добиваться путем переговоров снижения таможенных пошлин и других ограничений вмеждународной торговле. Статья I Соглашения устанавливает, что в отношениитаможенных пошлин и формальностей страны-участницы будут применять режимнаибольшего благоприятствования. Статья II в общей форме говорит о том, что страны-участницыдолжны согласовывать списки тарифных уступок.

Правила проведенияпереговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура подготовки иизменения списков тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII. Когдакакое-либо государство присоединятся к ГАТТ, на него распространяются всесуществующие тарифные льготы. Поэтому вступающее в ГАТТ государство должнопровести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения оснижении ставок собственного таможенного тарифа. Затем эти тарифные уступкиконсолидируются в списке тарифных уступок, который становится частьюГенерального соглашения.

Статья V провозглашаетсвободу транзита через территорию каждой из участвующих стран и освобождаеттранзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов.

За время существованияГАТТ статьи, касающиеся таможенно-тарифных вопросов, значительно расширились засчет многочисленных поправок и дополнений. Наиболее важные изменения связаны свключением новых статей XXXVI и XXXVII, в которых признается праворазвивающихся стран повышать таможенные пошлины для защиты своей экономики, атакже фиксируется обязательство развитых государств снижать пошлины на товарыразвивающихся государств. Сессия ГАТТ на уровне министров (ноябрь 1982 года)рекомендовала всем странам-участницам принять меры для скорейшего примененияГармонизированной системы описания и кодирования товаров для тарифных истатистических целей.[8]

Антидемпинговые икомпенсационные пошлины. Статья VI ГАТТ определяет демпинг как торговую операцию, состоящую втом, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниженормальной стоимости этих товаров. Соглашения о толковании этой статьи (а такжестатей XVI, XXIII, посвященных субсидиям) были подписаны в ходе “токийского”раунда ГАТТ (Кодекс о субсидиях и Антидемпинговый Кодекс). Смыслрассматриваемой статьи заключается в создании юридических оснований дляпринятия странами-участницами защитных мер против “нечестной практики” компанийили правительств стран экспортеров. При этом еще в период разработкиГенерального Соглашения было достигнуто понимание, что Статья VI ГАТТ относитсятолько к ценовому демпингу. В целях устранения демпинга, который “причиняет илиугрожает причинить материальный ущерб промышленности Договаривающейся Стороны,[9]”любая страна-участница, осуществив предварительное расследование фактадемпинга, может налагать на любой поступающий в порядке демпинга товарантидемпинговую пошлину в размере, не превышающем демпинговую разницу.Последняя определяется как разница между демпинговой ценой товара и его“нормальной ценой”, которая рассчитывается в соответствии с положениямиАнтидемпингового Кодекса. Обычно это цена, по которой аналогичный товарпродается в стране-экспортере. Термин “аналогичный товар” трактуется как “продукт,подобный во всех отношениях рассматриваемому продукту, а в случае отсутствиятакового, другой продукт, свойства которого имеют близкое сходство сосвойствами рассматриваемого продукта, хотя и не подобны им во всех отношениях”.[10]

В соответствии со СтатьейVI ГАТТ компенсационная пошлина может налагаться на импортируемые товары вразмере, эквивалентном дотации или субсидии, которая представлена прямо иликосвенно на производство или экспорт этих товаров в стране происхождения илиэкспорта, причем в случае явного применения экспортных субсидий Кодекс посубсидиям и компенсационным пошлинам разрешает вводить компенсационные пошлиныбез доказательств наличия или угрозы материального ущерба.

Статья VI запрещаетквалифицировать освобождение от пошлин или сборов аналогичных товаров, когдаони предназначены для потребления в стране происхождения или экспорта, каксубсидирование, а, следовательно, и взимать по этим причинам рассматриваемыепошлины.

Таможенная оценка. Статья VII касается оценки товаровдля взимания таможенных пошлин. Она устанавливает общие для всех стран-участницпринципы определения таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товарадолжна основываться на его фактической стоимости и не может определяться набазе произвольных или фиктивных оценок или стоимости товара отечественногопроисхождения. Под фактической стоимостью понимается цена, по которой этот илианалогичный товар продается или предлагается к продаже в такое время и в такомместе, которое определяется законами страны импортера.

В результате “токийского”раунда ГАТТ появилось Соглашение о применении Статьи VII ГАТТ (Кодекс потаможенной оценке). Его положения широко применяются в международной торговле.Принцип таможенной оценки, положенный в основу этого Соглашения, заключается в использованиитак называемой цены сделки. Цена сделки — это цена, которая реально уплачена заимпортируемый товар. В эту цену может включаться ряд дополнительных расходовпокупателя (комиссионные, брокерские, расходы на лицензионное вознаграждение,стоимость упаковки, оплата услуг, предоставляемых экспортером). В случаеневозможности определения цены сделки для таможенных целей могутпоследовательно применяться четыре других способа: 1) цена идентичного товара;2) цена аналогичного товара; 3) цена за единицу идентичного или аналогичноготовара, везенного в то же время; 4) расчетная цена товара.

Статья IX Соглашенияуказывает на необходимость использования курса валют, опубликованногокомпетентными органами страны-импортера, который должен, насколько это, возможно,реально отражать соотношение паритетов валют по текущим коммерческим операциям.

Количественныеограничения. Всоответствии со Статьей XI ГАТТ общим правилом является отказ от применения“любых запретов или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортныхлицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов”.[11]Это общее правило, однако, сопровождается целым рядом исключений и оговорок,разрешающих применение количественных ограничений: 1) в случае ограниченияэкспорта в целях предотвращения нехватки продовольствия; 2) в случаеограничений в связи с применением стандартов и правил о классификации,сортировке и реализации товаров, обращающихся в международной торговле; 3) вслучае ограничений на импорт любого сельскохозяйственного товара или продуктарыболовства, необходимых для проведения правительственных мероприятий покорректировке положения на соответствующих рынках отечественных товаров (вцелях устранения перепроизводства); 4) в случае ограничений в целях равновесияплатежного баланса.[12]

Важным является положениеГАТТ, закрепленное в Статье XIII, которое устанавливает недискриминационноеприменение количественных ограничений, то есть в отношении количественныхограничений применяется режим наибольшего благоприятствования.

Субсидии. ГАТТ в принципе отвергает практику субсидирования,как производства, так и экспорта. Хотя в Соглашении не содержится прямогозапрета на применение субсидий, оно увязывается с определенными требованиями.

Во-первых, каждаястрана-участница обязана письменно уведомлять о любых субсидиях, которыеоказывают воздействие на масштабы торговли прямо (субсидирование экспорта) иликосвенно (субсидирование производства), а также консультироваться по вопросамприменения субсидий, если того требуют другие участники Соглашения. Во-вторых,страны не должны применять субсидии на экспорт сырьевых товаров таким образом,чтобы в результате их применения страна получила необоснованно высокую долю намировом рынке данного товара. Как и в ряде других статей ГАТТ для оценкивеличины обоснованной доли используются данные за предшествующий период, атакже принимаются во внимание такие факторы, как повышение производительности,улучшение качественных характеристик.

В ходе переговоров“токийского” раунда ГАТТ было разработано Соглашение о толковании и применениистатей VI, XVI и XXIII ГАТТ (Кодекс о субсидиях), часть II которого целикомпосвящена субсидиям. В частности, конкретизированы критерии, дающие основаниядоговаривающимся сторонам требовать отмены субсидий, применяемых одной из них,более подробно разработана процедура консультаций, урегулирования споров и применения,ответных мер в случае, когда доказано, что субсидия не соответствует положениямСтатьи XVI. К числу запрещенных субсидий Кодексом, в частности, отнесены:прямые правительственные субсидии фирме или отрасли промышленности, зависящейот экспортных заказов; программы удержания валюты или любая аналогичнаяпрактика, которая предусматривает надбавки (премии) за экспорт; обеспеченныеили санкционированные правительством льготные транспортные или фрахтовыерасходы; предоставление правительством на льготных условиях (по сравнению спроизводством на внутренний рынок) товаров и услуг, необходимых дляпроизводства товаров на экспорт; различные виды льгот при налогообложении;предоставление экспортных кредитов по заниженным ставкам.

Несмотря на то, что занеправомочное применение субсидий ГАТТ предусматривает определенные санкции,вопросы субсидирования являются наиболее острыми в переговорной практикеучастников Соглашения.

Чрезвычайные меры вотношении импорта отдельных товаров. Статья XIX ГАТТ устанавливает правила использования“защитных мер” при импорте отдельных товаров. Она предусматривает, что “если врезультате непредвиденных обстоятельств и выполнения, взятых на себя какой-либоДоговаривающейся Стороной обязательств, включая тарифные уступки, какой-либотовар импортируется на территорию этой Договаривающейся Стороны в такихвозросших количествах и при таких условиях, что они причиняют или угрожаютпричинить серьезный ущерб отечественным производителям аналогичных илинепосредственно конкурирующих с ним товаров, Договаривающаяся Сторона имеетправо в отношении этого товара приостановить обязательство полностью иличастично, или аннулировать уступку, или внести в нее изменения в такой степении на такой срок, которые могут быть необходимы для предотвращения илиустранения ущерба”.[13]Реализация права стран-участниц на чрезвычайные меры в отношении импортаотдельных товаров должна осуществляться на основе принципа наибольшегоблагоприятствования.

Общие исключения. Статьи XX и XXI ГАТТ образуют группуисключений общего для всех стран-участниц характера. Применяя их страны должнысоблюдать два условия: во-первых, такие меры должны применяться нанедискриминационной основе, и, во-вторых, они не должны иметь характер скрытыхограничений торговли. При соблюдении этих условий ничто в Соглашении не должнотрактоваться как препятствие принятию или осуществлению какой-либостраной-участницей мер: необходимых для защиты общественной морали; необходимыхдля охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; относящихся кимпорту или экспорту золота и серебра; необходимых для обеспечения соблюдениязаконов и постановлений (не находящихся в противоречии с положениями ГАТТ), втом числе о выполнении таможенного законодательства, законодательства оторговых монополиях, об охране патентов, торговых марок и авторских прав;относящихся к товарам, производимым трудом лиц, находящихся в заключение;принимаемых для охраны национальных сокровищ художественной, исторической илиархеологической ценности; относящихся к предотвращению истощения природныхресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннегопроизводства и потребления; связанных с ограничением экспорта отечественныхматериалов, необходимого для обеспечения этими материалами отечественнойобрабатывающей промышленности; существенных для приобретения или распределениятоваров, дефицитных для отдельных районов или повсеместно.

Важное значение для обеспечениянациональной безопасности стран-участниц ГАТТ имеют положения Статьи XXI.[14]

Ничто в ГАТТ не должнобыть истолковано:

— как требование ккакой-либо стране-участнице предоставлять такую информацию, раскрытие которойона может рассматривать как противоречащее интересам ее безопасности, или

— как требование ккакой-либо стране-участнице, препятствующее предпринимать такие действия,которые она считает необходимыми для охраны существенных интересов своейбезопасности а) в отношении расщепляемых материалов или материалов, из которыхони получаются, б) в отношении торговли оружием, боеприпасами и военнойтехникой, в) если эти действия предпринимаются в военное время или другихчрезвычайных обстоятельствах, или

— как требование ккакой-либо стране-участнице, препятствующее предпринимать какие-либо действияво исполнение ее обязательств на основании Устава ООН для сохранениямеждународного мира и безопасности.

Таможенные союзы изоны свободной торговли. Статья XXIV ГАТТ устанавливает принципы, которыми должны руководствоватьсястраны-участницы Соглашения, создавая таможенные союзы и зоны свободнойторговли. Статья определяет таможенный союз как замену нескольких таможенныхтерриторий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри таможенного союза исоздании единого внешнего таможенного барьера. Зона свободной торговлиопределяется как группа стран, взаимно отменивших таможенные пошлины на все иличасть товаров. Статья содержит важное положение, говорящее о том, что цельюсоздания таможенного союза или зоны свободной торговли “должно быть облегчениеторговли между их территориями, а не создание барьеров в торговле для другихстран-участниц”.[15]Страны-участницы ГАТТ могут на сессиях или на Совете этой организациипроанализировать, соответствуют ли созданные таможенный союз или зона свободнойторговли критериям ГАТТ, и будет ли их создание содействовать развитиюмеждународной торговли. Эти положения ГАТТ послужили основой решений в связи ссозданием ЕЭС, ЕАСТ и ряда других зон свободной торговли.

На основе ГАТТ и взначительной мере по инициативе ГАТТ в рамках Совета по таможенномусотрудничеству и в других международных организациях разработан ряд конвенций,регламентирующих многие стороны действия таможенно-тарифных систем. Этиположения смыкаются с положениями ГАТТ, создавая единую систему норм,требований и правил, на основе которых функционирует современная международнаяторговая система. Более того, национальные торгово-политические системыстран-участниц ГАТТ и многие области их внутреннего экономического механизмапостроены на положениях ГАТТ.

Глава 2. ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МНОГОСТОРОННИХТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.

2.1. Итоги деятельностиГАТТ.

В течение первых трехдесятилетий существования ГАТТ его деятельность была почти исключительнососредоточена на либерализации международной торговли путем взаимного сниженияуровня таможенно-тарифной защиты. В результате средневзвешенный уровеньимпортных таможенных тарифов промышленно развитых стран снизился с 40-50% вконце 40-х годов до 8-10% к началу 70-х годов. Это в свою очередь стало важнымфактором стимулирования экономического роста и развития международной торговлив послевоенные годы: за период с 1950 года по 1975 год мировой экспорт втекущих ценах увеличился в 14,5 раза.[16]

Однако одновременно соснижением таможенных тарифов все более заметным явлением в мировой торговлестановились нетарифные ограничения, т.е. различного рода административные меры,затрудняющие доступ иностранных товаров на внутренний рынок. По этой причине входе “токийского” раунда многосторонних торговых переговоров 1973 — 1979 годов(седьмого по счету) сфера регулирования ГАТТ была значительно расширенаблагодаря заключению отдельных соглашений (всего 12), регламентирующих вопросыправил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, импортноголицензирования, введения антидемпинговых и компенсационных пошлин, процедуруправительственных закупок. В результате проведенных в те же годы тарифныхпереговоров средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран-членовГАТТ была еще раз понижена, составив 4-5%. В ходе “токийского” раундапереговоров по инициативе ведущих развитых стран, прежде всего США и ЕС, былозаключено и принципиально новое, “секторальное” соглашение по торговлегражданской авиатехникой, в соответствии с которым страны-члены соглашенияполностью либерализовали торговлю гражданскими самолетами, их компонентами,запасными частями, навигационным оборудованием, устранив в данной области кактарифные, так и нетарифные протекционистские меры.

Тем не менее, множествонерешенных вопросов осталось в международной торговле и после “токийского”раунда. Более того, со времени его окончания стали накапливаться новыепроблемы.

Глобализация мировойэкономики, включая валютно-финансовую сферу, научно-техническая революция привлекливнимание к такому феномену, как международная торговля услугами. Долгое времяпредоставление услуг (например, гарантийный ремонт) воспринималось как нечтосопутствующее (и способствующее) традиционной торговле товарами. Однаконациональные исследования, появившиеся в ряде стран в начале 80-х годов,однозначно свидетельствовали о возрастающей самостоятельной роли сферы услуг вэкономике (телекоммуникации, банковское и страховое дело, перевозки, туризм) иее значительном экспортном потенциале. По оценкам, в настоящее время встоимостном выражении около 20% мировой торговли и 60% производства приходитсяна сферу услуг. Между тем отсутствие общепризнанных правил в международнойторговле услугами (а компетенция ГАТТ распространялась только на торговлю товарами)привело к значительному разнобою в национальных нормативных документах,системах статистической отчетности, в количественных и качественных оценках идр. Все это, очевидно, стало тормозом на пути международного обмена услугами.

На повестку дня также выдвинулсявопрос о выработке общих норм в отношении торговых аспектов инвестиционнойполитики. Во многих странах существуют достаточно жесткие требования вотношении иностранных инвестиций. Зачастую иностранным инвесторампредписываются сферы и отрасли приложения их капиталов, ставятся условия вотношении доли продукции, поставляемой на экспорт, найма местной рабочей силы,использования компонентов и материалов местного производства и др. Подобныемеры государственного регулирования воспринимались крупными западнымикомпаниями как дискриминационные и отрицательно влияющие на свободный переливкапитала и, следовательно, как барьер в международной торговле. По инициативеСША данная проблематика все настойчивее выдвигалась в рамках ГАТТ.

В начале 80-х годов на заседанияхорганов ГАТТ также периодически стал подниматься вопрос о торговых аспектахправ интеллектуальной собственности. Это было связано с невиданными масштабами,которые повсеместно приобрели торговля товарами с поддельными товарнымизнаками, видео- и компьютерное пиратство, использования чужих научных иконструкторских разработок. Помимо того, что компании, являющиеся владельцамитоварных знаков, терпят колоссальные убытки от подобного рода “конкуренции” (неговоря уже о моральном ущербе), речь зачастую идет о жизни и здоровье людей,поскольку подделываться стали уже детали авиационных двигателей и автомашин,медицинские препараты.[17]Исследования, проведенные в этой области, показали, что существующиемеждународные конвенции по охране прав интеллектуальной собственности непредоставляют надежных гарантий против пиратской практики. По этой причинепредлагавшимся выходом была разработка специального соглашения в рамках ГАТТ,которое позволяло бы применять торговые санкции к странам, злостно нарушающимправа интеллектуальной собственности.

Помимо упомянутыхвопросов, получивших название “новых проблем” (и охватываемых сегодня ужерамками ВТО), в рамках ГАТТ осталась масса “старых”, традиционных проблем,которые также все настойчивее требовали своего решения.

Несмотря на то, чтосредневзвешенная ставка импортного таможенного тарифа развитых стран послепереговоров “токийского” раунда составила лишь около 5%, средние показателидалеко не полно отражали реальный уровень таможенно-тарифного обложения. Так, вЕС, Японии и США на ставки таможенного тарифа, превышавшие 10%, приходилосьсоответственно 21,5, 17,1 и 16,0% общего количества тарифных позиций.[18]Причем большая часть высоких ставок применялась в отношении импортапродовольствия, текстиля и одежды, т.е. основных экспортных статейразвивающихся стран. Важной проблемой была и низкая доля “связанных” (т.е. неизменяемых в сторону повышения) тарифов. У развитых стран это касалось восновном сельскохозяйственной продукции, у развивающихся — товаров всехкатегорий, что давало возможность в одностороннем порядке повышать уровеньтаможенного обложения, ухудшая условия доступа на свои рынки.

Традиционно болезненнойтемой для ГАТТ была торговля сельскохозяйственной продукцией. Историческисложилось так, что под предлогами “особой социальной значимости” или“обеспечения продовольственной безопасности” рядом стран (США, Швейцария, ЕС,Япония) этот сектор торговли был фактически выведен из сферы регулированияГАТТ. Так, еще на начальном этапе существования Генерального соглашения США,ссылаясь на национальное законодательство, добились от партнеров узаконенногоизъятия своего сельскохозяйственного сектора из-под действия правил ГАТТ. Этопозволило им вводить импортные количественные ограничения насельскохозяйственную продукцию.

Излишне говорить, чтоподобные односторонние права служили источником конфликтов с другими странами,лишенными такого права, в том числе и с конкурентоспособными производителямисельскохозяйственной продукции. В более общем плане строгий запрет, накладываемыйправилами ГАТТ на экспортные субсидии для готовой продукции, фактически нераспространялся на сельскохозяйственные товары, что с годами привело к поистинеабсурдной ситуации: притом, что в некоторых африканских регионах люди умиралиот голода семь ведущих стран ОЭСР, по оценкам, тратили в год 65 млрд. Долларовна экспортные субсидии, с их помощью отбирая друг у друга рынки сбытапродовольствия и истощая национальные бюджеты. Попытки в ходе предыдущихраундов МТП ввести сельскохозяйственную торговлю в общие рамки ГАТТ традиционнозаканчивались безрезультатно.

Постоянным раздражителемдля развивающихся стран являлся и вопрос мировой торговли текстилем и одеждой,в которой они обладают сравнительным преимуществом. Именно по этой причине ещев начале 60-х годов под предлогом “нарушения внутреннего рынка” им былонавязано так называемое долгосрочное соглашение, которое позже переросло вмногостороннее соглашение по текстилю. В соответствии с этим соглашениемразвитые страны ежегодно устанавливали жесткие импортные квоты на текстильнуюпродукцию из развивающихся стран, при превышении которых ввоз товаров простозапрещался. Если учесть, что мировой объем торговли текстилем и одеждой внастоящее время превышает 100 млрд. Долларов, составляя примерно 12% всей торговлиготовой продукцией,[19]то легко понять ту настойчивость, с которой развивающиеся страны требовалипрекращения подобной практики, полностью противоречащей принципам и правиламГАТТ.

Серьезную проблемупредставляла процедура введения защитных мер в случае резкого увеличенияимпорта (так называемая защитная оговорка ст.XIX ГАТТ). Теоретическистраны-члены ГАТТ имеют право вводить импортные ограничения в том случае, еслинеожиданно резкое увеличение импорта создает угрозу ущерба для национальнойпромышленности. Однако введение таких ограничений, во-первых, обставлено целымрядом условий (проведение предварительного расследования, предоставление“компенсаций”, т.е. увеличение импорта других товаров с целью сохраненияпрежнего объема торговли), и, во-вторых, должно осуществляться на основе режиманаибольшего благоприятствования (т.е. в отношении всех источников импортаданного товара).[20]В действительности же подобные ограничения чаще всего требовалось вводить лишьв отношении одной или нескольких стран.

Поэтому на практикеширокое распространение получили соглашения о так называемом добровольномограничении экспорта, в соответствии с которыми страны-экспортеры (чаще всего“новые индустриальные страны” — Бразилия, Сингапур, Южная Корея и др.) якобыдобровольно брали на себя обязательства не превышать обусловленный объемэкспорта на рынок “пострадавшей” страны. Очевидно, что подобные обязательствапринимались лишь под влияние угроз ввести более жестокие протекционистские меры(например, возбудить антидемпинговое расследование). Однако формально подобные“добровольные” ограничения не запрещались положениями ГАТТ, из-за чего онистали весьма популярным средством защиты внутренних рынков. По состоянию насередину 1993 года существовало в общей сложности 80 соглашений такого рода,действовавших в отношении экспорта Южной Кореи, Японии, Бразилии, Тайваня,Сингапура, Китая. Соглашения ограничивали экспорт бытовой электроники,автомашин, обуви, станков, некоторой другой продукции. Широкое распространениеподобной практики существенно подрывало доверие к способности ГАТТ защищатьзаконные интересы своих членов.

Все эти вопросы былипоставлены на повестку дня “уругвайского” раунда ГАТТ, который стал крупнейшимс точки зрения количества правительств, принимающих участие в многостороннихторговых переговорах. Заключительный Акт “уругвайского” раунда, принятый 15апреля 1994 года, содержит 28 соглашений (по торговле сельскохозяйственнымитоварами, услугами, текстилем и одеждой, по субсидиям и компенсационнымпошлинам, по вопросам прав интеллектуальной собственности), а такжедоговоренности стран-членов, касающиеся сокращения тарифных и нетарифныхограничений в международной торговле. Кроме того, Акт включает около 27положений, которые разъясняют, дополняют или изменяют предшествующие соглашенияи договоренности в рамках ГАТТ. Вряд ли можно считать большим преувеличениеммнение генерального директора ГАТТ П. Сазерленда о том, что “уругвайский” раундстал “определяющим моментом в современной истории”.[21]По предварительным оценкам в результате договоренностей “уругвайского” раунда к2005 году объем  мировой торговли будет на 745 млрд. Долларов выше того уровня,который был бы достигнут в случае их отсутствия. Дополнительное ежегодноеувеличение совокупного мирового дохода составит от 213 млрд. До 274 млрд.Долларов.

Весь “пакет”договоренностей, достигнутых в результате переговоров “уругвайского” раундаГАТТ можно разделить на три группы: исправленные и уточненные положенияГенерального Соглашения по тарифам и торговле, получившие название ГАТТ 1994,новое Генеральное Соглашение по торговле услугами (ГАТС) и новое Соглашение поторговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Характеризуя правиланового ГАТТ 1994, выражающиеся в совокупности закрепленных в соглашении прав иобязанностей стран-членов в области международных торговых отношений, следуетотметить, что они представляют собой систему взаимосвязанных норм, большинствоиз которых — обновленные соглашения “токийского” раунда ГАТТ. В некоторыхслучаях положения “токийского” раунда переговоров подверглись значительнымизменениям, как, например, в отношении субсидий, спорных вопросов, механизмарегулирования внешнеторговой политики. В отношении щекотливого вопроса поторговле сельскохозяйственными товарами было разработано детальное соглашение,предусматривающее согласованный механизм тарификации, минимальные требованияГАТТ, касающиеся выхода стран-членов на внешний рынок, обязательствастран-членов по снижению уровня субсидирования сельскохозяйственногопроизводства и государственной поддержки экспорта. К ГАТТ 1994 и ГАТСприлагаются положения, детально описывающие требования, предъявляемые кстранам-участницам в отношении их внешнеторгового режима. Кроме того, чтобыпреодолеть трудности, связанные с иерархией обязательств, принятыхстранами-членами в ходе “токийского” раунда, а также проблему несоблюдения этихобязательств, было принято решение о том, что Заключительный Акт “уругвайского”раунда многосторонних торговых переговоров вступит в силу на основе принципа“все или ничего” — подписание Заключительного Акта означает принятие всехсоглашений и договоренностей, достигнутых в ходе переговоров.

Таким образом, результаты“уругвайского” раунда переговоров в рамках ГАТТ являются отражениемзначительных достижений в области многостороннего регулирования международныхторговых отношений и либерализации внешней торговли. Заключение многостороннихсоглашений по сельскохозяйственным товарам, субсидиям, торговым аспектам правинтеллектуальной собственности и торговле услугами должно стать прочной базойдля дальнейшего развития внешней торговли в условиях открытой глобальнойэкономики. Некоторые из этих соглашений по своей природе являютсяэкспериментальными, а поэтому потребуют продолжения переговорного процесса идополнительного прояснения. Действительно, опыт может показать, что какие-тосоглашения недостаточно эффективны в решении возлагаемых на них задач, однако,уже сейчас они имеют большое значение, так как с одной стороны формируют основудля решения острых, давно назревших проблем — торговля сельскохозяйственнымитоварами и субсидии, — а с другой стороны устанавливают общие принципынедискриминации и свободы торговли в новых быстро развивающихся областях — международный обмен услугами и правами интеллектуальной собственности. Еще однимважным достижением переговоров следует считать укрепление системы ГАТТ.Соглашения по защитным мерам, торговле текстилем и одеждой свидетельствуют отом, что в ходе “уругвайского” раунда переговоров эрозия основных принциповГАТТ, произошедшая в результате распространения так называемых “добровольныхограничений экспорта” и других “оправданных” защитных мер, была преодолена.Кроме того, протоколы договоренностей стран-участниц переговоров о снижении иотмене ставок таможенных тарифов и других ограничительных мер в отношенииимпорта и экспорта товаров и услуг, а также более четкие и определенныеобязательства в области государственного участия во внешней торговле — все этоговорит о том, что процесс либерализации международной торговли возобновлен с новойсилой.  Наряду с принципиально новыми направлениями в деятельности ГАТТ  врезультатах “уругвайского” раунда нашли отражение и традиционные вопросы. Так,были достигнуты договоренности по снижению ставок таможенных тарифов развитымигосударствами. После ратификации этих договоренностей на национальном уровнемногие сектора окажутся вообще освобожденными от тарифных ограничений. Особоговнимания заслуживает тот факт, что именно на “уругвайском” раунде переговоровразвивающиеся страны впервые приняли на себя значительные обязательства.

В ходе переговоров многиестатьи ГАТТ, в частности, касающиеся правил определения происхождения товара,импортного лицензирования, таможенной оценки товара, участия государства вовнешнеторговых операциях и технических барьеров в торговле получили новуюинтерпретацию. Суть изменений этих статей является отражением процесса переходаот общих к более конкретным, а, следовательно, более эффективным правилам ипроцедурам. Заключение этих соглашений должно также обеспечить условия дляформирования обоснованного с юридической точки зрения, а не получившегораспространение политизированного, подхода к решению спорных вопросов.

Однако, наряду сочевидным успехом многосторонних торговых переговоров, следует упомянуть о том,что некоторые проблемы так и не нашли разрешения в контексте основополагающихпринципов ГАТТ, провозглашающих открытый, недискриминационный режиммеждународной торговли и инвестирования. Так, например, соглашения поэкспортным субсидиям, по замене нетарифных ограничений тарифными вряд ли можно,в общем, характеризовать как меры, значительно либерализирующие режиммеждународной торговли. Пересмотренные положения антидемпингового кодекса,равно как и новый кодекс по инвестициям пока не способны обеспечить решениефундаментальной проблемы честной конкуренции в рамках открытой мировойэкономики — вероятность коллизии между конкуренцией и торговой политикой всееще высока. Кроме того соглашения по международным инвестициям не учитываютвсей важности прямых иностранных инвестиций для международной интеграции иэкономического развития. Вероятно, вопрос о создании кодекса по международныминвестициям, в полной мере отражающего принцип недискриминации в этой сфере,должен стоять на повестке дня будущих переговоров. 

Таким образом, несмотряна некоторые неудачи, завершение в многосторонних торговых переговоров“уругвайского” раунда в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговлестало одним из наиболее значительных международных событий, основным результатом,которого стало создание прочной основы для существенного обновления ирасширения системы многосторонних торговых отношений.

Однако очевидно, чтодостигнутые договоренности являются лишь юридическим закреплением новой системымеждународной торговли. Поэтому при всей значимости результатов “уругвайского”раунда не меньшее значение приобретает их практическое применение. В этой связиотдельного рассмотрения заслуживает вопрос о превращении ГАТТ во ВсемирнуюТорговую Организацию (ВТО).

2.2. Создание ВТО

Принимая решение осоздании ВТО, Договаривающиеся Стороны руководствовались следующими общимисоображениями: во-первых, особым значением, которое придается развитиюмеждународной торговли с точки зрения роста уровня благосостояния; во-вторых,своей приверженностью к принципам справедливой и свободной торговли; и,в-третьих, той исключительной ролью, которую уже сыграли соглашения идоговоренности ГАТТ в создании равных возможностей для участников международнойторговли.

Несмотря на все своевлияние, ГАТТ было раздроблено и с точки зрения статуса несовершенно еще насамом начальном этапе, когда попытки создания Международной ТорговойОрганизации потерпели неудачу. Особенно явно этот недостаток ГенеральногоСоглашения проявлялся при возникновении проблем, связанных с разрешением спорови соблюдением обязательств странами-членами Соглашения.

Основной целью созданияВТО стала замена старой, раздробленной системы ГАТТ новой, интегрированноймеждународной организацией, наделенной полномочиями для действенного проведенияв жизнь принципов и правил международной торговли, согласованных в ходеторговых переговоров. Соглашение об учреждении ВТО сводит в единую,подведомственную этой организации, систему все соглашения и договоренности,достигнутые в результате многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Сюридической точки зрения практическое применение результатов “уругвайского”раунда, учитывая всю совокупность положений ГАТТ и, особенно, договоренностей“токийского” раунда, было бы значительно затруднено, если не невозможно. Поэтомуучастниками переговоров было принято решение о том, что все договоренности,достигнутые в ходе многосторонних торговых переговоров, являются неотъемлемойчастью Генерального Соглашения — а, следовательно, и ВТО — и страны,участвующие в Соглашении, принимают на себя все содержащиеся в немобязательства.

Система ВТО призванавыполнять следующие функции:

— она действует каккомплекс согласованных на многосторонней основе правил, регулирующих поведениеправительств стран-членов в торговле. По существу, это правила поведениягосударств и их торгующих субъектов на мировых рынках;

— она выполняет рольфорума для торговых переговоров, направленных на либерализацию торговли и обеспечениеее большей предсказуемости либо путем открытия национальных рынков, либо путемукрепления и расширения самих правил;

— она выполняет рольмеждународного суда, позволяющего правительствам стран-членов ВТО разрешатьспоры между собой.

До создания ВТО в системуГАТТ входили 125 государств, на которые приходилось около 90% мировоготоварооборота. Из крупных стран лишь Россия и Китай находились вне ее рамок,однако Китай, бывший одним из основателей ГАТТ, сейчас добиваетсявосстановления своего членства в этой организации. Кроме того, примерно 25стран, по разным причинам оказавшихся в стороне, также ведут переговоры поприсоединению к ГАТТ/ВТО.[22]

Структура ВТО.

Место расположения: Женева, Швейцария

Основана: 1 января 1995 г.

Создана: по результатам переговоровУругвайского раунда (1986-94)

Членство: 144 страны (по состоянию наянварь 2002 года.)

Бюджет: 127 млн. швейцарских франков(примерно 80 млн. долл. США).

Штат Секретариата: 500 сотрудников

Глава: генеральный директор

Высшим руководящиморганом ВТО является Конференция министров. Она созывается не реже одного разав два года, как правило, на уровне министров торговли или иностранных делстран-участниц ВТО. Конференция обладает полномочиями принимать решения понаиболее принципиальным вопросам, например, касающимся новых раундовмногосторонних переговоров.

Текущее управлениедеятельностью и наблюдение за действием соглашения и министерских решенийосуществляет Генеральный совет. Он собирается несколько раз в год в Женеве. Какправило, в Генеральный совет входят послы или главы представительств членовВТО. В функции Генерального совета также входит разрешение торговых споровмежду странами-участницами ВТО и проведение периодических обзоров их торговойполитики.

Генеральный советконтролирует деятельность подчиненных органов:

— Совета по торговлетоварами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генеральногосоглашения о торговле товарами;

— Совета по торговлеуслугами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генеральногосоглашения о торговле услугами;

— Совета поинтеллектуальной собственности, который осуществляет наблюдение за выполнениемСоглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

Помимо вышеперечисленныхорганов, в составе ВТО действуют рабочие и экспертные группы испециализированные комитеты. Их функции заключаются в рассмотрении вопросоввыполнения отдельных частей многосторонних соглашений, а также других вопросов,представляющих интерес для стран-участниц, к примеру, касающихся правилконкуренции, инвестиций, действия региональных торговых соглашений, торговыхаспектов защиты окружающей среды и приема новых членов.

ВТО представляет из себясложный и разветвленный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков,экспертов в различных областях экономики и права, и который находится впостоянном движении и развитии. Особенность ВТО в сравнении с другимимеждународными организациями заключается в том, что переговоры в ВТО касаютсямиллиардных сумм, поскольку в их результате устанавливаются правила экспорта иимпорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей,производителей и конкретных компаний. ВТО — единственная организация мировогоуровня, вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения еемаксимально возможной предсказуемости и свободы, а также справедливогоразрешения споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимсяторговли и торговых барьеров.[23]

Подводя итог, следуетподчеркнуть, что система ГАТТ/ВТО занимает центральное место в регулированиисистемы международных экономических отношений, а устанавливаемые ГАТТ/ВТО нормыявляются, по существу, международным торговым законом. Находясь вне общегоправового пространства, не будучи членом этой организации, любая странаобрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, ибо к ней неприменяются общие правила. Это побуждает присоединяться к системе ГАТТ/ВТО.

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯКАЗАХСТАНА             В ВТО.

3.1 ГЛОБАЛИЗАЦИЯЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА (ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО)

Борьба за свободуторговли — одна из главных тенденций мировой экономики второй половиныуходящего века.

Это движение за свободуторговли в последние годы получило название глобализации. Глобализацияподразумевает мировую свободу передвижения не только товаров, но и капитала, а,в конечном счете, даже квалифицированной рабочей силы. Глобализации — это восновном политические деятели развитых промышленных стран, которые частоподдерживают собственную глобализацию в ущерб чужой. Есть у глобализации ивраги.

Источник:ежегодный отчет ВТО за 2000 г. />

   В 90-егоды объем мировой торговли ежегодно увеличивался в среднем почти на 7%, в товремя как темпы роста ВВП планеты были в два с лишним раза ниже — примерно 3% вгод. Динамика изменения мировой торговли в 99 г. требует отдельного обзора. Вовторой половине 99 г. наблюдалось существенное усиление глобальноговыпуска и торговли, оказавшее позитивное влияние для развивающихся стран, экспорттоваров и услуг которых увеличился в среднем вдвое по сравнению сосреднемировым уровнем. В 1999 г. на развивающиеся страны приходилось 27,5%мирового экспорта товаров и 23% экспорта коммерческих услуг.[24]Все это дает перспективы для более высоких темпов роста мировой торговли вбудущем, а кто не участвует в борьбе за место под солнцем на глобальном рынке,тот может оказаться на обочине мирового развития.

Глобализация не обошластороной и Казахстан. С января 1996 г. республика имеет статус наблюдателя воВсемирной Торговой Организации (ВТО), которая пришла на смену ГенеральномуСоглашению по Тарифам и Торговле (ГАТТ). Но в республике почему-то не уделяетсяэтому должного внимания. Например, последняя встреча в Сиэтле (где такжеобсуждались проблемы вступления новых государств в ВТО) в Казахстане осталасьпочти незамеченной. Неужели нас не волнуют условия интеграции нашей республикив мировой рынок? На встрече в Сиэтле Билл Клинтон призывал «придатьчеловеческое лицо глобальной экономике». 30 лет назад мы не захотелипонять, что такое «социализм с человеческим лицом». Сегодня это настоже не интересует. Если так будет продолжаться и дальше, то мы обречены напревращение в заброшенную провинцию в глобализующемся мире. Бросается в глазаразница в подходе к вступлению в ВТО Китая и Казахстана. Примером поистиненеудержимого желания вступить в ВТО может служить Китай – его принятию в рядыорганизации в конце прошлого года предшествовали 15 лет изматывающихпереговоров.

Зато теперь считается,что для страны с агрессивной внешнеторговой политикой открыт поистинебескрайний рынок. Нет сомнений, что КНР сполна воспользуется своим новымстатусом и благодаря падению торговых барьеров, китайские товары станут ещеболее дешевыми и всепроникающими.

Собственно, поэтому странам-участницами понадобилось столько лет, чтобы максимально защитить от экспансии Китая своихпроизводителей. В обмен на членство в ВТО Поднебесной пришлось принять рядочень жестких условий и обязательств, некоторые из которых никогда непредъявлялись другим странам.

Хотя Китаю и удалось привступлении добиться статуса развивающейся страны, (это дает ему теоретическоеправо в течение нескольких лет сохранять высокими импортные таможенные пошлиныи другие меры защиты рынка) все же средний уровень таможенных пошлин в странеснизился весьма значительно. В то же время страны – члены ВТО будут применять вотношении китайского экспорта особые меры защиты своих рынков еще в течение 12лет!

Еще одним ущемлениемкитайского самолюбия является то, что в ближайшие 15 лет, при проведенииантидемпинговых расследований, КНР будет считаться государством с «нерыночнойэкономикой», а это означает, что решения, вынесенные арбитражными органами ВТОне в пользу Китая, последнему будет очень трудно оспорить.

Таким образом, радужныеперспективы, которые предвещало Поднебесной членство в ВТО, по крайней мере, вближайшем будущем, вряд ли оправдаются. По мнению китайских аналитиков, ужесовсем скоро от выполнения требований ВТО пострадают не только отдельныепредприятия, но и целые отрасли экономики, увеличится разрыв междусостоятельными и малоимущими слоями населения, а также между восточными(относительно более развитыми) и западными районами. Но особенно беззащитнойкатегорией производителей станут сельчане, ведь субсидирование экспорта ихпродукции отныне полностью прекращается.

Долгосрочные перспективыболее заманчивы. Постепенно, когда торговые барьеры против Китая будутустранены, членство страны в ВТО начнет все более положительно сказываться наее развитии. Но уже и в 2005 году, по расчетам Центра исследований проблемразвития при Госсовете КНР, за счет вступления в ВТО показатель ростанационального ВВП увеличится на 1,5 проц., прирост потребления составит 0,6,экспорта – 26,9, импорта – 25,8, инвестиций – 1,8 проц. А Всемирный банкпрогнозирует, что к 2020 году внешнеторговый оборот Китая достигнет 10процентов общемирового (второе место в мире после США).[25]

Осознали необходимостьвступления в ВТО и страны постсоветского пространства. За исключениемТаджикистана и Туркменистана, все остальные республики давно направили заявкина членство, а Молдова и Грузия уже вступили в ряды организации. Но легкость, скоторой эти страны подписали соглашение – по сути, определяющее все будущее ихэкономик, – наталкивает на мысль, что они безоговорочно приняли всепредложенные условия, не задумываясь над последствиями.

Яркий пример – нашближайший сосед Киргизия, ставшая первым полноправным членом ВТО среди странСНГ. Причем, киргизстанцы добились желаемого менее чем за три года – впятеробыстрее китайцев.

В результате стольактивных переговоров Киргизии пришлось резко снизить таможенные пошлины, а наряд товаров отменить их вообще, упразднить лицензирование, установить предельнонизкий уровень субсидирования сельского хозяйства, ввести единыйзаконодательный режим для местных и зарубежных предпринимателей.

В конечном итогеотечественная продукция, которая была практически неконкурентоспособной и довступления в ВТО, после оформления членства была окончательно вытеснена свнутреннего рынка. В то же время воспользоваться снижением таможенных барьерови наладить хоть какой-то экспорт для страны нереально. Иностранные инвестиции,на которые так уповала Киргизия при вступлении в ВТО, так и не пришли из-занеблагоприятного инвестиционного климата.

Вот Киргизия и вынужденасейчас проводить повторные, не менее утомительные переговоры по пересмотруусловий членства в ВТО – иначе страна должна будет выплатить компенсацию другимстранам – членам ВТО за несоблюдение условий торговли и расстаться с организацией.Впрочем, крохотный внутренний рынок Киргизии вряд ли представляет повышенныйинтерес для мирового сообщества, которое в связи с этим, возможно, и пойдет нанекоторые уступки. А вот страны покрупнее, с емким внутренним рынком и развитымэкспортом, вряд ли смогут рассчитывать на подобные поблажки.

Не за горами вступление вВТО России. После присоединения Китая она осталась единственной крупнойдержавой, находящейся вне рамок торговой системы. Правда, похоже, наши соседиболее обдуманно подходят к этому шагу, просчитывая все возможные выгоды ипотери.

В отличие от КиргизииРоссии есть что защищать, поэтому переговоры идут очень тяжело. Между сторонамисуществуют серьезные разногласия, члены ВТО выдвигают очень жесткие требования.Наряду с традиционными вопросами режима торговли, тарифов и субсидированиясельского хозяйства наиболее сложными оказались проблемы права интеллектуальнойсобственности и деятельности государственных торговых предприятий.

Кроме этого, ВТОнастойчиво требует от РФ присоединения и к необязательным соглашениям, такназываемым «секторальным инициативам» (касающимся правительственных закупок,гармонизации пошлин на химические товары, торговли гражданской авиатехникой,информационных технологий).

Российскоезаконодательство еще не приведено в полное соответствие с нормами ВТО. Но еслимногим соискателям предоставлялась возможность постепенно видоизменять законы,уже являясь членами организации, России предложено за несколько месяцев внестипоправки в законодательство, определяющее экономическую деятельность страны.

И все же позицияРоссийской Федерации однозначна: вступать. Но не любой ценой, а лишь наприемлемых условиях. Впрочем, непонятно, удастся ли достигнуть консенсуса пристоль серьезных разногласиях и в такие сжатые сроки – планируется оформитьчленство уже к 2004 году.

Часто задается такойвопрос, не является ли вхождение Казахстана в ВТО преждевременным актом?Существуют разные мнения на этот счет. Для России, например, английскимиэкономистами было подсчитано, что при вступлении в ВТО она сэкономит болеемиллиарда долларов. Конечно же, вхождение во Всемирную торговую организациютоже стоит недешево, нужно провести немалую подготовительную работу.

Казахстан придерживаетсяжесткой позиции в вопросе вступления в ВТО. Как заявил председатель агентствапо стратегическому планированию и реформам Ержан Утембаев: «Стратегическаяцель Казахстана — вступить во всемирную торговую организацию (ВТО) на»достаточно хороших для страны условиях".[26]С одной стороны эта позиция правильная — речь, в частности, идет о практическойидее: не менять правила игры на внутреннем рынке дважды — сейчас и еще разпосле присоединения к ВТО. Однако трудно представить, как это можно сделать,если пока нет сближения позиций по многим вопросам.

 Координация политикиСНГ.

  Глобальный рынок формируется, прежде всего через создание региональныхкоалиций, которые созданы ведущими торговыми державами. Для стран Европейскогосоюза на долю внутриблоковой торговли приходится 62% экспорта, а для странНАФТА — 51%.
   На сегодняшний момент в ВТО преобладают голосавысокоразвитых стран, таких как США, Япония и ЕС, которые и ведут переговоры сцелью получения наибольшей выгоды. Возможно, вступление Китая немного изменитэту ситуацию, но голоса остальных стран все еще не слышны — среди развивающихсястран нет силы, которая могла бы уравновесить их влияние. Ситуацию можетизменить координация переговорной политики вступающих в ВТО стран СНГ. Создавтакую общую политику, возможно, удастся добиться каких-то лучших условий повступлению, дополнительных привилегий в этой организации и т. д. Об этомвысказался и Президент 24 сентября в Астане, после заседания Совета главправительства Таможенного союза. По его словам, вступать в ВТО собираются всестраны Таможенного союза. «Но мы договорились, что все будем вступатьсогласовано», — сказал президент. «ВТО заставляет открыватьвнутренние рынки, без ограничения ввозить иностранные товары, в результатеэтого останавливаются все предприятия внутри Таможенного союза», — отметилон.

Но, думаю, будет крайнесложно достичь согласованной политики, — хотя страны СНГ и унаследовали от СССРсильную экономическую взаимозависимость, интересы стран во многих аспектах несовпадают. Подобные попытки могут затянуть процесс вступления в ВТО, посколькувзаимного согласия нет даже в рамках зоны свободной торговли. Поэтому Грузия, кпримеру, посчитала для себя более целесообразным воздержаться от такой всеобщейпереговорной политики и вести переговоры самостоятельно, решив, что затягиваниепроцесса вступления, вероятно, будет связано с еще более сложными требованиямисо стороны ВТО.

Но все же гармонизациязаконодательно-нормативной базы и торговой практики стран СНГ с нормами ВТОнеобходима, т.к. она будет одновременно способствовать их сближению и развитиювзаимовыгодной торговли. Соблюдение единых подходов и правил в таких сферах,как стандарты, санитарно-фитосанитарные меры, применение субсидий игосударственной поддержки, определение страны происхождения, лицензирование,осуществление государственных закупок и т. д., позволит развивать какмеждународную торговлю в целом, так и торговлю между странами СНГ.
   Во вступлении в ВТО есть как положительные, так иотрицательные стороны.

 Отрицательныестороны.

   Какиеже существуют негативные моменты вступления в ВТО? Ясно, что мы имеетконкурентоспособный сектор только в области выработки первичных продуктовпереработки и добычи природных ресурсов. Другие отрасли нашей экономикинеконкурентоспособны, в особенности это касается сельского хозяйства и легкойпромышленности. Казахстан хотел бы вступить во Всемирную торговую организацию,но это едва ли принесет ему пользу. По словам министра экономики ЖаксыбекаКулекеева это приведет к некоторым болезненным явлениям в экономики страны.Придется открыть внутренние рынки для иностранцев и государство лишиться такихважных рычагов защиты внутреннего рынка как квотирование и лицензирование. Помнению некоторых экспертов, вступление в ВТО может обернуться для Казахстанаполной ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства. При этомказахстанская продукция сельского хозяйства может оказаться «лишней»на внешних рынках. Впрочем, вступление в ВТО даст республике режимблагоприятной торговли со 140 странами-участницами организации. Но Казахстанупридется проводить согласованную политику со своими партнерами по ЕврАзЭс. Доприсоединения к 56 основным соглашениям ВТО страна будет подвергаться разногорода экономической дискриминации.[27] Также от Казахстана требуют снижения уровня таможенных тарифов с потерей правав дальнейшем их повышать. Понятно, что это будет сильнейшим испытанием длябюджета нашей страны. Но либерализация торговли товарами — это еще полбеды.Согласно Всеобщему соглашению по торговле услугами, будут отменены таможенныебарьеры примерно на 100 различных видов услуг. Вдекабре 1997 г. было также подписано соглашение о либерализации рынкафинансовых услуг, участниками которого стали 102 государства. Этот глобальныйрынок охватывает 38 трлн. банковских кредитов, 18 трлн. долл. ценных бумаг и 2трлн. долл. страховых вкладов. И мы тоже будем вынуждены снять все преграды всфере услуг, в первую очередь финансовых. Ноотечественные финансовые институты весьма нестабильны и неконкурентоспособны.,что показал недавний финансовый кризис, А страховой бизнес у нас тольконачинает зарождаться.

До нас еще толком недошло, что вступление в ВТО может грозить полной ликвидацией некоторых отраслейнародного хозяйства. Во многих странах эту опасность чувствуют острее, особеннов странах Восточной Европы, чья сельхозпродукция оказывается «вдруг»не нужна. Поэтому необходимо принимать соответствующие меры до того, какполитики приняли решения и подписали документы. Для Республики Казахстан неможет считаться справедливым, если обязательства по вступлению в ВТО будутоснованы на сокращении уровня внутренней поддержки, оказываемого государствомаграрному сектору. В 1990 г. сельское хозяйство занимало 34% в ВВП, но за годыреформ уровень сельскохозяйственного производства сократился в 2,5 раза, итеперь его доля в ВВП составляет лишь 8,4%. Уровень правительственной поддержкисельскохозяйственных производителей в Казахстане значительно отличается отсложившегося в развитых странах. Так, отношение размера дотаций к размерамагропродукции составляет 80% в Швейцарии, средний уровень в странахЕвропейского Союза — около 45%. В Казахстане же его среднее значение по даннымза 1995-1997 гг. было ниже 20%. Страны же ЕС и Япония продолжают защищать своипродовольственные рынки от американских товаров. Европейский Союзтратитполовину госбюджета на субсидию сельскому хозяйству, в том числе 7 млрд. долл.на поощрение сельскохозяйственного экспорта. В этих условиях Казахстану такженеобходимо добиваться специальных мер защиты внутреннего производства сельскогохозяйства. Но требования ВТО таковы, что если страна хочет применить подобныемеры, нужны серьезные исследования, чтобы доказать, что производителю будетнанесен ущерб импортом. [28]

По мнению противников ВТО- эта организация поддерживает интересы транснациональных корпораций и непроявляет заботы о простых людях. США активно использует посредничество ВТО длязащиты своих интересов. Из 24 случаев, когда Вашингтон обращался за помощью кВТО, в 22 эта организация поддерживала американскую позицию. Соединенные Штатыполучили поддержку ВТО и в вопросе генетически измененных продуктов. США такженамерены добиваться установления общемировых стандартов в сфере трудовыхотношений. Не трудно догадаться, что, например установление минимума зарплаты,резко подорвет конкурентоспособность слаборазвитых стран на мировых рынках. Неслучайно против этого решительно выступает Китай. Одновременно администрацияСША выступает за активизацию ВТО в сфере охраны окружающей среды, что такжебудет играть ей на руку, т.к. в США установлены более высокие стандарты, чем вбольшинстве стран мира, которые не способны удовлетворить американскиеэкологические требования.
   В число приоритетов США входит также всемирное соглашение отранспарентности в государственных закупках. Этот рынок ежегодно поглощаетсвыше 3 трлн. долл. Под видом борьбы с коррупцией американская администрациястремится обеспечить доступ на этот рынок. Но экономические соперникиВашингтона не собираются сдаваться без боя. Особое раздражение у многихвызывают американское антидемпинговое законодательство и практика санкций поднадуманными предлогами («защита дельфинов и черепах»).

Другой аргументпротивников глобализации: она нивелирует культурное своеобразие стран,превращая их всех в бледную копию Запада. Во многом это справедливо, но здесь,прежде всего, следует спросить самих жителей стран, что для них важнее:повышение уровня жизни или возможность жить в живописных юртах и исполнять наголодный желудок народные танцы?

 Положительныестороны.

  Главный положительный фактор — открытие новых возможностей по доступу намировые рынки. Разительный пример — город Бангалор в Индии, выросший наконтрактах американских корпораций в один из крупнейших в мире центровразработки программного обеспечения.

Не секрет, что членство вВТО существенно повышает инвестиционную привлекательность страны, т.к. одним изосновных принципов этой организации является принцип«транспарентности», т.е. полной открытости страны, прозрачностизаконодательной базы. Естественно, что иностранцы, уверенные в защищенностисвоих инвестиций, более охотно будут вкладывать свои деньги в экономику даннойстраны.
   Острое соперничество между региональными блоками приводит крегулярным «банановым войнам». Но ВТО стала инструментом, благодарякоторому торговые войны не приводят к настоящим военным конфликтам. Этоособенно важно в сегодняшнее неспокойное для Казахстана и многих стран СНГвремя.

Без вступления в ВТОКазахстан неизбежно будет подвергаться разного рода экономическойдискриминации. Ведь правила игры на мировом рынке устанавливаются без нас, анередко — и против нас. Санкции, квоты, поправка Джексона-Веника и прочие меры,ущемляющие интересы Республики Казахстан, будут продолжаться, пока мы не станемполноправным участником международного разделения труда. Но сегодня Казахстанне готов полностью открыть свой рынок для более сильных конкурентов. Нашапромышленность, сельское хозяйство, финансовый сектор нуждаются впротекционистской защите.

Оппозиция свободнойторговле базируется на двух противоположных идеях — и что характерно, неверныобе. Первая заключается в том, что свободная торговля понижает уровень жизни вразвитых странах, стимулируя утечку рабочих мест и создавая торговый дефицит.Вторая — в том, что свобода торговли расширяет экономическую пропасть междубогатыми и бедными странами. Для того чтобы и то, другое было правдой, богатыестраны должны терять рабочие места и одновременно становиться еще богаче, тогдакак развивающиеся страны должны приобретать рабочие места, развиваться быстрееи одновременно становиться еще беднее. Предположим, что вы свободно торгуете сдругими странами, то есть без тарифов и ограничений. Наибольшим спросом будетпользоваться именно тот продукт страны, который она производит лучше и дешевле,чем все остальные. В результате потребители всех стран-партнеров имеют самыелучшие товары по самой сходной цене. Но это самая простая и понятная ситуация.А что произойдет, если все остальные страны введут высокие тарифы на импорт, итолько вы останетесь без таможенных барьеров? Не получится ли так, что вашапромышленность, не имея возможности экспортировать, захиреет под наплывомдешевого и качественного импорта? Парадокс свободной торговли состоит в том,что даже в этом случае ваша страна окажется в самом выгодном положении. Преждевсего, теперь только ваши потребители будут иметь доступ ко всем самым дешевыми качественным товарам на рынке. А ваша собственная промышленность подмаксимальным давлением конкурентов перестроится настолько, что, в конечном счете,станет эффективнее и рентабельнее, чем конкуренты. Примером может служить НоваяЗеландия, которая, являясь страной-импортером сельхозпродукции и, имея оченьнизкие тарифы, породила внутреннюю конкуренцию, и сейчас эта страна являетсяпримером громадного роста. А вот дела в других странах будут обстоять гораздохуже. Их население теперь должно за все платить больше, в том числе заотечественные товары — ибо в отсутствие конкурентного стимула цены неизбежноподнимутся. Их промышленность будет обречена на застой.

Существует также мнение,что ущерба отечественной промышленности нанесено, не будет, и Казахстан тольковыиграет от вступления по следующим причинам: во-первых, из-за того, чтоказахстанская промышленность сегодня насыщена большим количеством импортныхкомплектующих и потому несет потери от пошлин на ввозимую продукцию; во-вторых,соотношение низкой цены и плохого качества, которое демонстрирует отечественнаяпромышленность, не может предложить ни одна иностранная фирма, ибо дорожитсвоей репутацией. При этом низкий курс тенге, десятикратно лучшая защита, чем любыеимпортные пошлины.
   Для Казахстана большое значение имеет условие веденияторговли между участниками ВТО на недискриминационной основе, в связи с большойвовлеченностью нашей республики в мировой экспорт нефти, нефтепродуктов,природного газа, электроэнергии и угля. Вступление в ВТО обеспечит нам режимнаибольшего благоприятствования с 144 странами-участницами и даст рядпреимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, примененияантидемпинговых и компенсационных пошлин и в целом будет способствовать ростувнешнеэкономической активности государства. Присоединение к ВТО являетсянеотъемлемым шагом на пути интеграции в мировое сообщество в качествеполноправного участника многосторонней торговой системы и выводазаконодательства республики на современный международный уровень.

Что же касаетсянегативных сторон, то можно предположить, что краткосрочные потери, которыенесут вновь вступающие страны при сокращении тарифов, будут с лихвойкомпенсированы долгосрочными доходами от вхождения в мировой рынок. ВТО даетнам только правила торговли и благоприятную среду, т.е. даются возможности, акак отдельная страна будет развивать свой экспорт, зависит от нее самой. Еслиправительство будет вести грамотную политику и будут эффективно использоватьсяресурсы, то будет и повышение экспорта. Казахстан обладает всем необходимым длятого, чтобы стать в XXI веке в числе лидеров мирового развития. Гигантскиеприродные ресурсы, научный потенциал, квалифицированная рабочая сила — все этоможет сделать нас вполне конкурентоспособными в глобальной экономике.

Хотелось бы закончитьмысль словами Генерального Секретаря ООН, который сказал, что «всегодняшнем неспокойном мире больше всего проигрывает тот, кто осталсянезащищенным от глобализации. Это те, кто остался за бортом:».[29]

         3.2 Процесс вступления Казахстана вГАТТ/ВТО.

В основополагающихдокументах Генерального соглашения по тарифам и торговле не содержится отказаво вступлении в эту организацию любой стране мирового сообщества. Статья XXXIIIСоглашения гласит: “Правительство, не участвующее в этом Соглашении, или правительство,действующее от имени отдельной таможенной территории, обладающей полнойавтономией в ведении своих внешних коммерческих связей или других дел,предусмотренных этим соглашением, может вступить в это соглашение от своегоимени или от имени той территории на условиях, которые будут согласованы междутаким правительством и Договаривающимися Сторонами”.[30]Причем решение о вступлении может быть принято большинством в две третистран-участниц Соглашения.

Сама процедура вступленияв ГАТТ состоит из нескольких общих моментов:

     После получениязаявления на имя Генерального директора ГАТТ Совет представителей образуетрабочую группу для изучения заявления на базе основных документов, представленныхправительством страны-заявительницы, включая, в частности, описание режимавнешней торговли, доказательства соответствия внешнеторговой политики изаконодательства страны принципам и нормам Генерального соглашения: “Меморандумо внешнеторговом режиме”.

     Правительствостраны, желающей стать участницей ГАТТ, отвечает на полученные отгосударств-членов вопросы, касающиеся не только внешнеторгового режима, но ибольшинства аспектов экономической жизни — макроэкономической политики,финансовой и кредитной систем, механизма налогообложения.

     Рабочая группа,изучив все вопросы, представляет в Совет доклад с рекомендациями и, возможно,проект протокола о присоединении страны-заявительницы.

     Страны-члены ГАТТобсуждают доклад или проект протокола, на основании которого на своей очереднойсессии выносят решение. В правовом плане протокол о присоединении можетрассматриваться как своеобразное соглашение между вступающей страной игосударствами-участниками Соглашения.

По подобной схемеразвивались взаимоотношения Казахстана с ГАТТ. СССР в 1986 году заявил о своемнамерении присоединиться к ГАТТ. В 1990 году СССР получает в ГАТТ статуснаблюдателя.[31]Практика установила, что страны наблюдатели могут присутствовать на сессияхГАТТ, а при определенных условиях — на заседаниях органов ГАТТ. Они могутделать заявления и участвовать в дискуссии. Правительства стран-наблюдателей нарегулярной основе получают основные документы и материалы ГАТТ. ПоложенияГенерального соглашения, однако, не распространяются на страны-наблюдатели, иони не несут каких-либо обязательств перед договаривающимися сторонами.

Советскому Союзу получилстатус наблюдателя для участия на регулярной основе в ежегодных сессияхдоговаривающихся сторон ГАТТ, в сессиях Совета ГАТТ и в сессиях других открытыхорганов ГАТТ. Казахстан наряду с 16 государствами нечленами ГАТТ и 28международными организациями обладает этим статусом. Статус наблюдателя приСовете ГАТТ дает право участвовать в работе всех прочих незакрытых органовГАТТ, исключая Комитеты по бюджету, финансовым и административным вопросам, атакже комитеты и советы, созданные в итоге “токийского” раунда многостороннихторговых переговоров.

В январе 1996 года РКподала официальную заявку в секретариат ВТО, с тех пор состоялись 4 заседаниярабочей группы и 4 раунда двусторонних встреч. В стране проведена значительнаяработа по преобразованию законодательной базы в соответствии с правилами ВТО,снижены тарифы на импорт промышленных и сельскохозяйственных товаров.

В прошлом году работазначительно активизировалась. В настоящее время переговоры ведутся с 15странами, с каждой из них непосредственно оговариваются условия вступления.Вполне возможно, что Казахстан станет членом ВТО уже в ближайшие год-два.Однако есть ли смысл форсировать события? Не повторим ли мы горький опытКиргизии? 

 В июне 1996 годаМежведомственная комиссия (МВК) подготовила и направила в секретариат ВТОмеморандум о внешнеторговом режиме Казахстана и другие обязательные документы.

В течение прошлого года вЖеневе состоялось два заседания рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО.На них особое внимание обращалось на вопросы, касающиеся таможенных пошлин,косвенного налогообложения экспортно-импортных операций, закона о таможенномделе, регулирования естественных монополий, процессов приватизации вреспублике, планов правительства по изменению действующих и принятию новыхзаконов в парламенте.

Особое место в вопросевступления Казахстана в ВТО занимает согласование подходов стран — участницТаможенного союза. На сегодняшний день все государства, входящие в союз, ужеприступили к этой работе, однако нельзя не отметить тот факт, что они находятсяна разных этапах вступления в ВТО.

На заседанииправительства РК был представлен план мероприятий по вступлению РК во Всемирнуюторговую организацию. Он предусматривает следующее: разработку мер по защитевнутреннего рынка, определение условий по доступу на рынок республикииностранных товаров и услуг, принятие новых законов в соответствии ссоглашениями ВТО, внесение изменений и дополнений в действующеезаконодательство для приведения его в соответствие с международными нормами иправилами, проведение переговоров по вступлению в ВТО.

Кроме того, во времяработы заседания был утвержден новый состав Межведомственной комиссии, рабочиморганом было определено Агентство по стратегическому планированию и реформамРК. На Межведомственную комиссию была возложена очень ответственная роль — определить стратегию и тактику переговоров, обсудить политические иэкономические аспекты вступления в ВТО, а также согласовать в рамкахТаможенного союза темпы вступления в организацию.

По итогам же обсужденияна заседании, а также с учетом замечаний и предложений будут принятысоответствующие постановления правительства РК.[32] 

Конечно же, множествовопросов посвящено тарифам, таможенному режиму и намерениям правительстватвердо следовать процессам либерализации торговли, включая ликвидациюнетарифных мер применительно как к импорту, так и экспорту товаров.

Другие вопросы касаютсяотношений Республики Казахстан с другими странами СНГ, выполнения Казахстаномположений Соглашения по интеллектуальной собственности, равно как и политики вобласти сферы обслуживания.

На первый взгляд этотсписок может испугать, но лучше подойти к его рассмотрению с ясным пониманиемтого, что требуется для ответов на эти вопросы. Кроме того, важно подчеркнуть,что  Секретариат Всемирной торговой организации готов оказать необходимуютехническую и организационную помощь Казахстану. Об этом сообщил генеральныйдиректор ВТО Майк Мур на встрече с министром экономики и торговли РК МажитомЕсенбаевым, которая состоялась в Женеве в рамках очередного раундадвухсторонних переговоров по условиям вступления республики в эту международнуюорганизацию.[33]

По информации МИД РК,контрпартнерами по переговорам выступили Европейский союз и 12 стран-членоврабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО: Япония, Канада, Австралия,Швейцария, Польша, Болгария, Пакистан, Латвия, Грузия, Бразилия, Куба иМексика.[34]

“Переговоры былисосредоточены на предметном обсуждении условий доступа на казахстанские рынкитоваров и услуг, мер поддержки отечественного сельского хозяйства”, говорится всообщении.

При этом подчеркивается винформации МИД РК, казахстанская делегация “закрепила ранее достигнутыедоговоренности” и “получила заверения в поддержке вхождения Казахстана в ВТО”.

Главным итогом работыказахстанской делегации в Женеве, подчеркивается в сообщении, стала“открывшаяся перспектива перевода переговорного процесса на практические рельсыс последующим активным вовлечением в него всех основных партнеров попереговорам”. Следующий тур двусторонних переговоров по вступлению Казахстана вВТО состоится в апреле текущего года. [35]

 В рамках возможностейВТО техническое содействие странам, подавшим заявки, имеет приоритетное значение”.[36]Это могут быть курсы обучения или семинары в данном государстве илипредоставление экспертной помощи в области проведения торговой политики,соответствующей принципам ВТО. Программа подготовки дает возможностьгосударственным служащим проходить в ВТО курс интенсивного обучения.

Таким образом, путьКазахстана в ГАТТ/ВТО связан с длительным и нелегким процессом разработкиусловий участия России в мировой торговле. Прежде всего, следует отметить, чтосистема ГАТТ/ВТО создавалась десятилетиями. Сейчас это огромная, разветвленнаяструктура, к которой отдельные страны приспосабливались последовательно ипостепенно. Перед Казахстаном же стоит задача внедрения всей совокупностисистемы ГАТТ/ВТО в течение короткого промежутка в несколько лет.

3.3. Проблемы вступленияКазахстана в ГАТТ/ВТО.

Интеграция сталанеобратимым процессом, и желание многих стран вступить в ВТО объективносоответствует мировой тенденции глобализации. Основная цель ВТО — либерализациямировой торговли путем ее регулирования тарифными методами с последовательнымснижением уровня импортных пошлин, устранением различных нетарифных и иныхпрепятствий в международном обмене товарами и услугами. Однако не всегда и невсем вхождение в ВТО приносит процветание, поэтому желающим необходимо определитьсяс тем насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства ворганизации.

И здесь показателенпример Китая, который более полутора десятка лет готовился к вступлению в этумногостороннюю торговую систему. Итоги этих лет впечатляющи: по производствуэлектроэнергии, цветных металлов, сахара, химических волокон и удобрений Китайвошел в число крупнейших производителей, а по абсолютным показателямпроизводства зерна, хлопка, растительного масла, цемента, пряжи занял первоеместо в мире. По объемам торговли — девятое. Причем более 85% экспорта страныприходится на промышленную продукцию, товары первичной переработки составляютлишь 13%.[37]

Вместе с тем, Китайметодично добивался уступок ВТО в различных сферах взаимоотношений. Но даже такойдлительный подготовительный период не гарантирует Поднебесной безоблачногобудущего. Так, по мнению многих экспертов, присоединение Китая к ВТО приведет ктому, что в ближайшее пятилетие в стране ежегодно около 1,5 млн. фермеров будуттерять работу (хотя согласованные размеры субсидий на сельское хозяйствосоставят 8,5% ВВП). Снижение тарифов поставит под угрозу сотни тысяч рабочихмест в автомобильной промышленности. Высокие таможенные пошлины на импорт (вчастности, на многие американские товары они превышают 25%) позволяют сегодняподдерживать конкурентоспособность такой высокотехнологичной продукции каккомпьютеры. Однако лидеры Китая полагают, что вхождение в ВТО оживит слабеющийэкспорт (доля китайских товаров на мировых рынках возрастет как минимум вдвое — до 7%), привлечет дополнительные инвестиции, и это позволит компенсироватьвозможные потери.

Безусловно, вступлениеКазахстана в ВТО также имеет свои плюсы и минусы. Сторонники вхожденияутверждают, что в этом случае у казахстанских предприятий появятся стимулы дляповышения эффективности производства, возможности защиты от антидемпинговыхисков. К примеру, пакет соглашений этой организации включает в себя такиеположения как генеральное соглашение по тарифам и торговле, соглашения посельскому хозяйству, текстильным изделиям и одежде, антидемпинговым процедурам,защитным мерам, договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешениеспоров и т.д. Эти соглашения и открытость экономики будут способствоватьразвитию внутреннего рынка новых технологий, что, в свою очередь, позволитотечественному производству стать конкурентоспособным на мировом рынке.

Вместе с тем, анализмировой экспортной структуры показывает, что в ней преобладают готовые товары(87%), доля сырья составляет лишь 13%, резко растет экспорт услуг.[38]В Казахстане экспортно-импортная структура совершенно иная: в экспорте львинуюдолю составляют сырьевые товары, в импорте — готовая продукция и услуги.

В первом полугодии 2001г. при увеличении объема внешнеторгового оборота на 19,5% к соответствующемупериоду прошлого года темпы роста импорта превысили темпы роста экспорта почтив 8 раз, что ведет к снижению положительного сальдо внешнеторгового оборота.Так, если в январе — июне 2000 г. оно сложилось в размере $2019,7 млн., то зааналогичный период текущего года составило всего $1263,9 млн. Торговое сальдосо странами СНГ оказалось отрицательным и составило -409,5 млн. долл., тогдакак в аналогичном периоде прошлого года -22,8 млн. долл., увеличившись, такимобразом, почти в 18 раз![39]

Поэтому противникивхождения в ВТО считают, что это несет угрозу экономической безопасности страныи предлагают сначала создать эффективную экономику. Несомненно, вступлениеКазахстана в ВТО при крайне низкой доли экспорта готовой продукции и услугсильно ударит по неконкурентоспособным отраслям и предприятиям. Очевидно, что впервую очередь это негативно отразится на пищевой промышленности,машиностроении. Поток импорта раздавит, в частности, только становящееся наноги производство нефтегазового оборудования. Отмена таможенных пошлин приведети к сокращению доходов от транзита товаров.

По мнению ряда экспертов,глобализация (а, ВТО, несомненно, является одним из эффективных ееинструментов) превращает конкуренцию из средства оздоровления слабых в средствоих уничтожения, поскольку лишает неразвитые страны не просто доходов — самойвозможности развития. Опыт показывает, что вступление в ВТО открываетвнутренний рынок этих стран, прежде всего товарам, закрывая его, таким образом,для инвестиций (именно этим и объясняется факт замедления развития стран послевступления их в эту организацию).

В этой связи туманнойостается перспектива встраивания отечественных предприятий в транснациональныетехнологические цепочки. Во-первых, предприятия, технологический уровенькоторых соответствует потребностям ТНК, уже включены в их состав и вступлениеКазахстана в ВТО практически никак на них не отразится. Во-вторых, так илииначе, войдя в состав ТНК, эти предприятия так и не ощутили бурного притокаинноваций и инвестиций.

Потери же казахстанскихэкспортеров от антидемпинговых расследований (в частности, по экспорту урана,антидемпинговым санкциям США по казахстанской горячекатаной стали) по сравнениюс общим объемом экспорта не настолько велики, чтобы стать одним из приоритетовгосударственной политики: в этом отношении стране значительно проще и выгоднеесократить (например, вдвое) невозвращение экспортной выручки.

Как уже отмечалось,вхождение в ВТО требует длительного подготовительного периода. История же независимогоКазахстана показывает, что наши попытки (как, впрочем, и России) получитьуступки аналогичные китайским по разным причинам не удаются. А бороться есть зачто. Так, уровень импортного тарифа после присоединения к ВТО долженспособствовать конкурентоспособности отечественных товаров. Поэтому большинствостран перед вступлением ужесточают защиту собственных рынков: после вступленияв Организацию повысить импортные тарифы уже невозможно. Казахстан поступаетнаоборот.

Вместе с тем, защитаотечественных товаропроизводителей (особенно в аграрном секторе экономики)должна сочетаться с режимом благоприятствования прямым иностранным инвестициями защитой внутреннего рынка от экспансии недобросовестных торговых партнеров,что будет способствовать созданию как можно большего количества рабочих мест вреспублике.

Кроме того, дляприсоединения к ВТО Казахстану придется отменять жизненно необходимыетрансферты регионам и низкие тарифы на услуги естественных монополий, посколькусогласно требованиям ВТО они будут рассматриваться как субсидирование экспорта.Понятно, что ничего хорошего нам это не принесет.

Еще одной проблемойстановится региональная интеграция. В условиях глобализации все большее числостран ориентируется именно на нее. В качестве примеров можно назвать в Европе — ЕС, в Америке — НАФТА (объединяющая Канаду, США и Мексику), у нас — ЕврАзЭС.Набирает силу ШОС.

В условиях усилениярегионального протекционизма перестает быть редкостью пренебрежение правиламиВТО и игнорирование ее решений. В такой ситуации Казахстан, вступив в ВТО иоткрыв себя глобальной конкуренции, гарантированно получит лишь потери,поскольку не сможет предложить практически ничего кроме сырья. Положениеусугубится и вступлением в ЕС (куда идет основной поток казахстанского экспорта)ряда стран Восточной Европы (еще часть отечественного экспорта). Все этонеминуемо приведет к негативным последствиям для экономики Казахстана:сокращение экспорта, рост импорта и выплата внешних долгов сократятзолотовалютные запасы республики и создадут угрозу масштабной девальвации.Выход будет один — новые внешние займы с крайне тяжелыми экономическими иполитическими последствиями для страны.

Таким образом, выводстановится однозначным: нам не следует торопиться, поскольку сегодня поспешноевхождение в ВТО создает крайне высокую угрозу экономической безопасностистраны. Китайская пословица гласит: «Дверь может быть открыта в ту илииную сторону, но никогда в обе одновременно». Поэтому необходимо еще неодин раз все тщательно взвесить, сопоставив возможные позитивные и негативныепоследствия этого ответственного шага. Кроме того, странам СНГ вступать в ВТОследует не по одиночке, как это происходит сейчас, а группами, предварительносогласовав экономические параметры внутри существующих интеграционныхобъединений (например, ЕврАзЭС).

        ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенно важным итогомперестройки экономики и режима торговли становится обновление многостороннейсистемы торговли Казахстана через ВТО. Успешное завершение “уругвайского”раунда ГАТТ, которое ознаменовалось решением о создании ВТО, вдохнуло новуюжизнь и придало силы концепции, основанной на принципах либеральной торговойсистемы. Важность этой концепции для Казахстана сегодня трудно переоценить. ВТОпредлагает Казахстану перспективу полной интеграции в глобальную торговуюсистему. Укрепленные и расширенные правила, более эффективный механизм решенияспорных вопросов и новые возможности для развития торговли, предоставляемыеВТО, могут явиться существенной внешней поддержкой программы реформ экономикиКазахстана.

Казахстанскоеправительство признало это, сделав официальную заявку на присоединение к ВТО.Сам процесс вступления в эту организацию должен сыграть важную роль в поддержкеэкономической либерализации, а решительное начало должно убедить иностранныхинвесторов в казахстанской приверженности реформам. Усилия по вступлению в ВТОи меры, связанные с ними, пойдут в одном направлении с казахстанскимиэкономическими реформами, нацеленными на построение свободного рынка,открытость и конкуренцию. Все это подведет реформы вплотную к благоприятномумеждународному уровню и, по завершении процесса вступления, вознаградитсовокупностью новых возможностей торговли, недоступных за пределами системыВТО.

Подводя итог рассмотрениюреформы внешнеторговой политики в Казахстане в рамках проблемы присоединенияКазахстана к системе ГАТТ/ВТО, обобщим стоящие перед ним цели:

1. Приоритетноеприменение ценовых методов и механизмов в регулировании внешней торговли. Врегулировании импорта основным инструментом должны стать таможенные тарифы. Вотношении экспорта существующие экспортные квоты должны быть постепеннозаменены на экспортные пошлины, которые соотносились бы с разницей междувнутренней и мировой ценой.

2. Упразднениеправительственных закупок. После отмены централизованного импорта, практикацентрализованного экспорта должна быть также исключена, равно как иразрешительные процедуры для экспортеров.

3. Приоритетмногостороннего подхода к внешнеэкономическим отношениям.

4. Расширение экспорта идиверсификация его географической и товарной структуры. Основным приоритетомздесь является устранение существующих экспортных барьеров, в частностилицензирования и различных экспортных пошлин.

5. Формированиеадекватной системы защитных мер в отношении импорта. Недавнее увеличениеимпортных пошлин свидетельствует о тревожной тенденции к установлениюнеприемлемо жестких защитных мер в отдельных секторах. Протекционистскоедавление этих секторов должно быть преодолено путем принятия ограничительных обязательствв отношении уровня ставок таможенных тарифов, а также обязательств по ихпоследовательному снижению.

6. Отказ от использованияинструментов регулирования внешней торговли в других, не связанных с этойсферой деятельности, целях. В частности, поддержание приемлемого уровнябюджетных поступлений не может осуществляться за счет увеличения ставоктаможенных тарифов и других, связанных с торговлей, налогов и сборов.

Таким образом, анализпоказывает, что прогресс реформы внешнеторговой политики тесно связан смакроэкономической стабилизацией и с прогрессом, достигнутым в процессеперехода к рыночным принципам ведения хозяйства. Однако следует отметить, чтоуспех реформы внешнеэкономической сферы должен со своей стороны способствоватьулучшению общей макроэкономической ситуации, а, следовательно, и скорейшейреализации поставленных перед общеэкономической реформой. Торговая политикаможет и должна играть в Казахстане стратегическую роль и с точки зренияструктурной перестройки хозяйства.

Казахстан, несомненно, повсем параметрам занимает равное место среди наиболее значительных государств,желающих вступить в ВТО. Несмотря на то, что Казахстану, безусловно, удалосьсдвинуться в этом отношении с “мертвой точки”, процесс его превращения вполноправного участника международных экономических отношений еще потребуетзначительных усилий. Трудности, с которыми придется столкнуться Казахстану вэтом направлении очевидны, равно как и его способность преодолеть этитрудности.

Ответственность зареализацию реформы внешнеторговой сферы лежит, безусловно, на правительствеКазахстана. Однако большое значение имеет международная поддержка процессаинтеграции Казахстана в многостороннюю систему международной торговли, преждевсего за счет улучшения условий доступа казахстанской продукции на западныерынки.

Список использованнойлитературы:

Монографии

1. БыковО.Н. “Год планеты: Экономика. Политика. Бизнес”, Многотомник, Институт мировойэкономики и международных отношений РАН, М.: Республика. — 1992 г. — 336 стр.

2. МагомедоваА.И., Хасанова Е.З. “ГАТТ: правовая природа и структура”, Редколлегия журнала‘Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета’, Серия: Философияи социально-экономические науки, СПб. — 1992 г. — 48 стр.

3. ЧернышевС.В. “Механизм регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ”,Сборник научных трудов, Всесоюзный Научно-исследовательский КонъюнктурныйИнститут,  М. — 1991 г. — 71 стр.

4. Bronkers M. “WTO implementation”, Hearing before the US Senate, 104thCongr., Washington.: Government Print. — 1995. — 75 p.

5. “Regionalism and the world trading system”, World Trade Organization, Geneva. — 1995. — 91 p.

Статьи и публикации:

6.  Быков А. “Переделмирового рынка и Россия”, Внешняя торговля, М. — 1994 г. №11, стр. 2-7.

7.  Васильев Ю.А.“Роль ГАТТ в международно экономической интеграции”, Экономика и коммерция, М.- 1995 г. №3, стр. 95-106.

8.  Дюмулен И.“Торгово-политическая система ГАТТ: принципы, правовые нормы и правила”,Внешняя торговля, М. — 1993 г. №7/8, стр. 34-44.

9.  Купалов И.В.“Многостороннее регулирование торговли и инвестиций в рамках ГАТТ”, Московскийжурнал международного права, М. — 1994 г. №1, стр. 85-99.

10.           Куттнер Р.“Единому рынку — общие правила”, Бизнес уик, М. — 1992 г. №12, стр. 2-5.

11.           Монгуш Т.Ф.“Регулирование международного обмена услугами”, США: Экономика. Политика.Идеология., М. — 1992 г. №8, стр. 37-43.

12.           Овчинников К.“Что ждет Россию в ГАТТ?”, Экономика и жизнь, М. — 1994 г. №52, стр. 2.

13.           Полуэктов А.“Многосторонняя система ГАТТ: до и после “уругвайского” раунда”, Внешняяторговля, М. — 1994 г. №4, стр. 23-36.

14.           Полуэктов А.“Важнейший этап на пути на мировой рынок”, Внешняя торговля, М. — 1995 г. №7/8,стр. 11-18.

15.           Сабельников Л.В.“Генеральное соглашение по торговле услугами”, БИКИ, М. — 1995 г. №84, стр. 1-7.

16.           Сазерленд П.“Россия и Всемирная Торговая организация”, Международная жизнь, М. — 1995 г.№9, стр. 118-124.

17.           Ситников В.“Уругвайский” раунд ГАТТ: Россия становится полноправным участникоммеждународной торговли”, Joint Ventures, М. — 1994 г. №3, стр. 1-4.

18.           Смирнова Е.В.“ГАТТ — завершение “уругвайского” раунда”, БИКИ, М. — 1994 г. №5, стр. 1-8.

19.           Тайгунов А. “Каквступают в ГАТТ”, Внешняя торговля, М. — 1990 г. №6, стр. 23-29.

20.           Ушачев И.“Проблемы интеграции России в мировое сообщество”, АПК: экономика, управление,М. — 1996 г. №1, стр. 14-20.

21.           CharnovitzS. “The World Trade Organization and social issues”, Journal of world trade, Geneva. — 1994, #5, pp. 17-33.

22.           CharnovitzS., Wickham J. “Non-governmental organizations and the original trade regime”,Journal of world trade, Geneva. — 1995, #5, pp. 111-122.

23.           SabelnikovL. “Russia on the way to the World Trade Organization”, International Affairs.- 1996, #5, pp. 345-355.

24.           SanfordJ. “World Trade Organization opens global markets”, Business America, Washington.- 1995, Jan., pp. 4-10.

25.           Russia and the World TradeOrganization, Materials of Seminar in Carleton University, Ottawa, Canada. — Nov. 4-14, 1996.

26.           Overviewof the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations

27.           Designingnew trade policies in the New Independent States: The Case of RussianFederation. (OECD:Paris, 1996, pp. 39-63)

28.           TradeBarriers in the Russian Federation. (OECD:Paris, 1996, pp. 43-58)

29.           Смирнов С. — “ВТО: Проблемы вступления” www.kisi.kz/Parts/Comment.html.

Используемые сайты:

30.           www.wto.org — Сайт Всемирной Торговой Организации. (англ.)

31.           www.wto.ru — СайтВсемирной Торговой Организации. (рус)

32.           www.kisi.kz – СайтКазахстанского института стратегических исследований при Президенте РеспубликиКазахстан.

33.           www.prof.msu.ru — Ассоциация «Профессионалы за сотрудничество»

34.           www.khabar.kz –ЗАО“Хабар”

35.           http://news.central.kz-   Интернет-служба “Центральный Казахстан”

36.           www.diasp.ru — Сайт представляет информацию, новости, культуру, музыку, традиции русскоязычныхдиаспор бывших республик СССР.

37.           www.dn.kz – Электроннаяверсия газеты “Деловая неделя”

38.           www.krrk.kz — Конфедерацияработодателей Республики Казахстан

39.           www.continent.kz- Электронная версия журнала “Континент”