Реферат: Государственное регулирование инфляции и безработицы

РЕФЕРАТ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

ИНФЛЯЦИЯ

В той или иной форме инфляция  существовала  всегда. И  все же , несмотря на то, что обинфляции написано уже очень много, по этому вопросупо-прежнему нет единства мнений — ни в том, чтокасается ее причин, ни по поводу средств борьбы снею.

Существует несколько определений инфляции, одни экономисты считают , что  наиболее  точным определением будет следующее -инфляция — это такая ситуация в экономике, прикоторой " слиш­комвысокий спрос сталкивается с слишком небольшим предложением товаров ", другие считают, что можно дать более короткое, но вместе с тем более полное, по их мнению,определение, из ко­торому следует, что " инфляция — это процесс длительного повы­шения цен " или " инфляция- это процесс продолжительного обес­ценения денег ". С определённой долей уверенности можно сказать, что все перечисленные определения достаточно  точно отражают суть этого явления.

До недавнего времени существовало два глобальныхподхода, связанных сдвумя мировыми системами. Социализм предполагал пря­моегосударственное регулирование, а капитализм-использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования.

Но было бы неправильно думать , что капитализм  исключает прямое государственное регулирование. Так ,  например ,  в 1971 году по инициативе администрации Никсона в США впервые в после­военные годы былустановлен централизованный контроль над цена­ми.

Принято считать ,  чтопрезидент Р.Никсон был против уста­новления прямогоконтроля над ценами и заработной платой. Однако непростоеэкономическое  положение  в стране и давление общест­венного мнения вынудилиего пойти на крайние меры.

Не имея  альтернативной программы косвенного регулирования экономики ,  Никсон вынужден был пойти на замораживание  цен  и заработной платы.

Следует отметить ,  что вкраткосрочном плане прямое регу­лирование цен способствовало определенной стабилизации экономи­ки США.Однако уже в ближайшие годы выявились отрицательные пос­ледствияцентрализованной   модели  регулирования. Замораживание цен и заработной платыограничивало межотраслевой перелив капи­талов,тормозило инвестиционную политику, снижало уровень де-

ловой активности , сдерживало ростдоходов. Уже в мае 1974 года администрация Д. Форда отказалась отпрямого контроля над ценами.

Прямое государственное регулирование  цен  осуществляется в настоящее  время  лишь в высокомонополизированных отраслях, подпадающих подюрисдикцию антитрестовскогорегулирования.

Нынешняя американская администрация ,  ограничивая  прямое государственноевмешательство, делает упор на активное исполь­зованиерыночных рычагов. Надо признать ,  что в целом подобный подход оказывал в последние годыстабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов.

Теоретически инфляция может быть вызвана  или  изменениямиспроса, или изменениями издержек.

В первом случае ,  когда происходит увеличение спроса (де­нег) ,  в  начале наблюдается лишь расширение производства ,  а затем — по достижении его предела — изменениеуровня  цен. Между двумя этими  точками находится область ,  где одновременно воз­можны изменения и первого, и второго рода.

Во втором  случае  толчок  развитию инфляционногопроцесса может быть получен со стороны издержек. Способность повышать це­нынезависимо от колебаний спроса основывается на обладании оп­ределённой монополией. Например,используя  свои  возможности, профсоюзы могут повышать цену на рабочую силу ,  промышленность — уровень прибылей (повысив цены без увеличениязаработной пла­ты), а правительство — налоги.

После первого толчка , полученного со стороны спроса ,  в результате воздействия спроса на издержкипроисходит увеличение последних и  они в своюочередь дают толчок инфляции. Начинается инфляция издержек.

Однако инфляция — это процесс,  на который можно воздейс­твовать, используя различные инструментыэкономической полити­ки.

Полностью отказаться от инфляции нельзя ,  т.к. избавление от инфляции потребовало бы отказаот краткосрочного регулирова­ния экономики ,  в частности ,  отказа отиспользования инстру­ментов денежной политики  в  целях  воздействия  на  процентные ставки , курс акций, инвестиции и производство, без которого не обходится ни одно современное рыночное хозяйство. В передовых странахпродолжают  проводить краткосрочную денежнуюполитику, а следовательно остаются ее инфляционныеэффекты.

Основной целью  антиинфляционной  политики  является цель сделать инфляцию управляемой ,  а ее уровеньдостаточно умерен­ным.

Проблема контроля  над  инфляцией сводится к использованию механизмов , способных ослабить и в конечном итоге  прекратитьдействие силы, способствующей дальнейшемуразвитию инфляции.

Существует два возможных пути : использование жесткой по­литики или проведение определённой  политики  в области  дохо­дов. Если избран путь жесткойполитики, то нет особой разницы в том ,  что именно будет предприниматься ,  как будут называться конкретные мероприятия :  ограничение спроса илиденежный конт­роль. Практически это означает одно и то же.

Одно из  этих  направлений политики не исключает другого: если речь идёт о контроле над инфляцией, то нет никаких причин препятствующихих совместному использованию.

Питер Браунинг в своейкниге «ECONOMIC IMAGES» пишет: «Ра­циональность жесткой политики заключается в том, что вызванная сдвигами в величине  издержек инфляция  не  будет  развиваться слишком далеко  , если политика правительства в области спроса не будет этому попустительствовать, а количество денег в обра­щении будет разумнорегулироваться».

Политика в области доходов нацелена на то ,  чтобы  объяс­нить работникам (профсоюзам), определяющиминфляционный спрос, что традиционная линияповедения в отношении  заработной  платы способствует  развитию инфляции и ,  как следствие , негативно сказывается на их положении.

Сотрудничество профсоюзов могло бы свести трудности к ми­нимуму. Чем скореепрофсоюзы осознают,что жесткий контроль над денежным  обращением — это «всерьёз и надолго» и что чрезмерные требования оповышении заработной платы могут лишь вызвать без­работицу, тем легче будет решить эту проблему.

Рассматривая этинаправления надо заметить, что не обяза­тельно ихраздельное использование , напротив ,  быть может их совместноеприменение даст наибольший эффект.

Выбрав антиинфляционную политику необходимо выбратьметоды, через которые она будет реализована и еедолгосрочную и крат­косрочную перcпективу.

Антиинфляционная стратегия — соединяет цели и методы дол­говременного характера ,  антиинфляционнаятактика — на относи­тельно небольшой периодвремени.

Одним из  основных   факторов  ,  влияющих на инфляционные процессы являютсяинфляционные ожидания. Таким образом одной  из важнейших задач будет задачапереломить инфляционные ожидания. Эта задачавыполнима при соблюдении следующих условий :

1. Укрепление  механизмов  рыночной  системы(рациональная налоговая политика ,  ослаблениетаможенных и иных  ограничений на ввоз импортной продукции, поощрение малого бизнеса, дивер­сификации производства и т. д. )

2. Существование правительства  ,  исповедующего  твердый курс на переход к управляемой инфляции и пользующегося поддерж­кой большинства населения.

Кроме того может проводиться долгосрочная денежнаяполити­ка. Она  предполагает введение жестких лимитов на ежегодный при­рост денежной массы.

Чтобы политика была действительно антиинфляционнойнеобхо­димо удерживать эти лимиты в течении  продолжительного  периода времени.Даже  при  временном  отходе от антиинфляционного курса- происходит усилениеинфляционных ожиданий  и  ее  эффект  резко снижается.

Ещё одной  задачей является сокращение бюджетногодефицита с перспективой его полной ликвидации. Этазадача решается  двумя основными путями  :  увеличение доходов или сокращениерасходов государства ,  однако предпочтительнеевторое. Дело в том ,  что усиление налоговогопресса может лишь усилить инфляцию, хотя ипринесет сиюминутный антидефицитный результат.

Без устранения дефицита бюджета любые  попытки установить контроль над инфляцией нереальны , поскольку, как в большинс­тве стран, сталкивающихся спроблемой инфляции, так и в нашей стране  одним изнаиболее существенных факторов развития инфля­ции является дефицит бюджета.

Кроме того, одним изнаиболее важных элементов антиинфля­ционной стратегии является совершенствование налоговой  систе­мы. Так  как  чрезмерный налоговый пресс не только способствует постоянному повышению цен ,  но и снижает деловую активность , что влияет насокращение предложения и в итоге влечёт ещё боль­шийрост цен.

Разрабатывая стратегию необходимо уделить внимание и так­тике , позволяющей  проводить  регулирование  в  краткосрочной перспективе. К методамкраткосрочного регулирования относятся :

— регулирование учётной ставки ЦентральногоБанка ;

— регулирование нормы федеральных резервов ;

— проведение приватизации — появление  на  рынке  большого числа акцийотвлечёт часть инфляционного спроса, прива­тизация кроме того облегчит напряжение в расходной части бюджета ;

— выпуск государственных займов и т.д.

Надо заметить ,  что внашей стране  инфляция  усиливается некоторымиспецифичными факторами, среди которых, кроме дефи­цита бюджета , который характерен практически для любой страны,высокий уровень неплатежей.

Кризис неплатежей сужаетпредъявляемый спрос ,  что вынуж­даетпроизводителей замедлять рост цен на свою продукцию ,  од­наконесмотря на это он не может являться положительным факто­ром, т. к. усиливаетпромышленный спад,который в свою очередь создаёт дефицит и поощряетрост цен.

Одним из  методов борьбы с этим фактором может бытьвведе­ние ,  развитие и совершенствование системы взаимозачёта и век­сельной оплатыплатёжных обязательств, а также совершенствова­ниебанковской системы ,  введение жестких санкций поотношению к банкам, задерживающим переводыплатежей. Что касается предп­риятий не имеющихнеобходимых денежных средств (если отсутствие таковых не  является  причиной неплатежей) ,  то в отношении их необходимо применять мерыпредусмотренные законодательством.

Кроме того одним из специфическихфакторов является задол­женность государства передотдельными отраслями,что напрягает бюджет и создает неблагоприятнуюсоциальную атмосферу.

Решить эту и другие проблемы не просто ,  практически  не­возможнобез оздоровления экономики ,  без создания условийдля нормального функционирования рынка.

БЕЗРАБОТИЦА

В современном рыночном хозяйстве обязательно  должен  су­ществовать определенный оптимальный резерв работников, поддер­живаться естественная норма  безработицы.При  этом  исключаются как арифметически  полная занятость ,  так ичрезмерно высокий уровень безработицы, имеющие отрицательные последствия.

В первом случае экономикегрозит инфляция спроса , низкая эффективность производства ,  стагфляция ит.д. Во втором — яв­ное недоиспользование трудового фактора производства ,  наруше­ние социально-экономических прав человека , негативное влияние на финансы государства ,  связанное с необходимостью содержания большогоколичества безработных ,  что в значительной меренап­рягает бюджет и т.п.

Для того ,  чтобы вернооценить ситуацию в сфере занятости необходимо знатьне только уровень безработицы, т. е. долю офи­циально зарегистрированных полностьюбезработных в  численности работоспособногонаселения, но и то,сколько времени они пре­бывают в таком состоянии.

Поэтому и  исследования проблем занятости ,  и разработка соответствующейгосударственной политики ведутся на основе ана­лизауровня и продолжительности безработицы.

Но нередки ситуации , когда текущая безработица ниже  ес­тественной нормы или наоборот превышаетестественную отметку.

Искусственно низкая  безработица  как   правило  является следствием ошибочной политики государства , его стремления лю­бой ценой добиться полной занятости. Но цена эта можетоказаться слишком высокой. Применяя средствамакроэкономического регулиро­вания ,  государство действует вопреки естественному ходусобы­тий  на  рынке  труда. Конечно в его обязанности входит помогать каждому ,  кто хочет и может работать , реализовать свое право на труд. А это совершенно неозначает наделение чуть ли не любо­го человека гарантированным рабочим местом.В современном рыноч­ном  хозяйстве  занятость становится по-настоящему полной иэф­фективной лишь тогда, когда текущий уровеньбезработицы близок к естественной норме, которая никогдане может быть равной ну­лю. И пытаться сделать обратное — значит нанестиэкономике ущерб.

Как пример неверной политики государства можнорассмотреть краткосрочное денежное регулирование,когда   государство, не считаясь с тяжелымиинфляционными последствиями, систематичес­ки оказывает понижающее давление напроцентные ставки, намере­ваясь таким образомстимулировать расширение производства и за­нятости.Богата такими примерами и наша экономика.

Можно выделить  массированные государственныекапиталовло­жения, дотации и субсидии, приводящие к росту дефицита бюдже­та  ,  вызывающему дополнительную денежную эмиссию (декабрьский эмиссионныйвыброс был купирован январским  изъятием  денег  из наличного  обращения ,  но уже в феврале объемналичной эмиссии вновь составил весьма приличную сумму — 1,6 трлн.рублей), что провоцирует  новый виток инфляции.Все эти действия носят сугубо инфляционный характер , ведут к сохранению в сущности излишних рабочих мест, поддержанию неестественно низкой безработицы.

Если государство поступает именно так, степень использов­ания ресурсов становится слишком высокой. В этом случае в  соот­ветствиис кривой Филлипса весьма вероятна инфляция спроса.

Стремление работников сохранить свои реальные доходы при­водит к  увеличению  заработной платы ,  но этоповышение носит сугубо инфляционный характер таккак становится фактором не потому ,  что,  например ,  увеличился спрос нарабочую силу или сработали иные механизмы рынкатруда, а потому, чтопроизошел очередной скачёк  цен. Возрастут издержкии, следовательно, не все рабочие смогут продолжать работу. Произойдёт рост безработи­цы.

Таким образом ,  пытаясьустановить полную занятость, го­сударство в  состоянии  добиться лишь кратковременного сниженияуровня безработицы ,  за которым обязательноследует его  рост. При этом продолжается раскрутка инфляционных процессов.

В целом можно сказать,что в каких бы формах не выступала государственная политика, направленная на поддержание искусст­венно низкойбезработицы ,  достижение полной занятости, она в конце концов оканчивается стагфляцией.

Если же уровеньбезработицы слишком велик ,  то это значит, что правительство уделяет слишком  много  внимания  снижению темпов инфляции и стремится к ее минимизации,  что также носит отрицательный характер и плохо сказывается на экономике.

Стандартные подходы к решению проблемы безработицы, такие как создание или стимулированиесоздания рабочих мест ,  массо­вая переподготовка кадров  не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальнойзащите населения  ,  иначе  может последовать социальный  взрыв  непредсказуемых масштабов ,  но вместе стем необходимо искать новые пути, использоватьопыт, накопленный странами  с развитой экономикой.Такими путями могут  быть :

Перераспределение имеющегося спросана труд путём стимули­рования перехода предприятий на неполныйрабочий день ,  непол­ную рабочую неделю и т.п.Предприятия ,  сделавшие  шаги  такого рода ,  должны поощряться налоговыми льготами: им следует сни­жать ставки налога на прибыль — хотябы в той мере, чтобы ком­пенсировать их затраты навключение в коллектив дополнительного числа работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной  рабочей  силы на действующих предприятиях. Оно может выглядеть  как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия ,  расширяю­щие занятость по отношению к ее уровню  в предшествующем году ,

могут получить льготный кредит ,  соразмерный зарплате ,  упла­ченной дополнительно занятым на производстве.

Снижение фактического  предложения рабочей  силы  засчет снижения установленного законом пенсионного возраста;  этой же цели послужит и как можно более широкое развитие государствен­ныхпереподготовки и повышения профессиональной квалификации.

Предоставление временных рабочих мест,  которые не ориен­тированы на получение прибыли, а связаны с работами, выполня­емыми в интересах общества, например санация бывших промышлен­ных территорий, работы в области охраны окружающей среды и т.д.

Кардинальное реформирование переговорного процесса по ус­тановлению уровня заработной платы. Имеетсяв виду создание  ме­ханизма выработки   трехсторонних  соглашений (работодатели  -профсоюзы — государство) ,  имеющихцелью разумное  ограничение роста заработной платы.

Использование зарубежного опыта, несмотря напрокламирова­ние отдельными политиками и экономистами «своего пути» необхо­димо ,  при этом анализируя и адаптируя егок безусловно специ­фическим российским условиям.

К примеру ,  упомянутоевыше кредитование государством до­полнительно нанятых рабочих с первого  взгляда  носит расточи­тельный характер, так как это должноувеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов  инфляции. Однако такая  схема применялась в США в 1977 — 1978 и результаты были положительны.Кредитовалась заработная плата не более, чем 2% прироста чис­ленности работников  ,  причем  абсолютная величина кредита не могла превышать $ 100 тыс. Ипри  этом многим корпорациям столь скромное вспомоществованиедало возможность создать до 50 новых рабочих мест.

Нельзя упускать из виду,что и сама безработица, и борь­ба с  ней вещиочень дорогие. В США в 1980-х годах «цена» одного процентного пунктароста безработицы составляла, по данным ко­миссии Конгресса, примерно$ 75 млрд.  недополученного  ВНП  и

$ 25 млрд. дополнительного бюджетногодефицита. Аналогичных дан­ных по нашей стране пока нет , зато уже примерно известно чего стоит борьба сбезработицей. По оценкам специалистов Минэкономи­ки,возвращение одного безработного в ряды работающих обходит­ся в нынешней России в 1,5 млн. рублей, а в Москве — в 2 млн.

Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует по мно­гим причинам. По крайней мере потому ,  что, как показывает ми­роваяпрактика ,  предотвратить еёразрастание можно с помощью затрат гораздо меньших, чем она потребуетпотом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Современные экономические теории — буржуазные концепции (ECONOMIC IMAGES)» Питер Браунинг, Москва «Экономика» 1987

2. «США: государство ирынок», Москва «Наука» 1991

3. Журнал «КоммерсантЪ» N 4,13,15 1994

4. «Введение в рыночную экономику» Лившиц А. Я.