Реферат: Противоречия экономических интересов субрегиона и хозяйствующих субъектов
Экономические интересы субъектов хозяйствования весьмаразнообразны и разнокачественны, как в связи с их разноуровневойпринадлежностью, функциональной ориентированностью, так и приоритетностью.Признавая правовое равенство субъектов экономических интересов, тем не менее,следует признать и определенные приоритеты в их реализации, связанные сфункциональной ориентированностью региона.
Так, например, из всего многообразия интересов в рекреационномрегионе, следует прежде всего выделить, как приоритетные, те из них, которыепринадлежат хозяйствующим субъектам, реализующим его основную функцию, илиспособствующие ее реализации, что служит успешному проведению экономическойполитики в регионе.
Если вести в этой связи речь о регионах рекреационного типа, ав соответствии с имеющейся классификацией – субрегионах, государство заинтересованов развитии рекреационной направленности использования данной территории ввидуее уникальности по выполнению функций оздоровления населения. Вместе с тем, нарегиональном уровне существуют объективные предпосылки для возникновенияпротиворечий именно между регионом в целом, в лице его властных структур, игосударством, а также регионом и его хозяйствующими субъектами. А так же самимиэтими субъектами различных сфер.
Противоречия возникают прежде всего потому, что рекреационныйрегион – это образование, включающее сферу материального и нематериальногопроизводства, причем материальное производство, являющееся главным источникомбюджетных поступлений в регионе, порой принимает масштабы и формы,несовместимые с функцией субрегиона.
В Российской Федерации местности, предназначенные для отдыха,в последнее десятилетие развивались преимущественно за счет предприятийпромышленности. Поэтому такого рода регионы, примером которых могут бытьКавказские Минеральные Воды, характеризуются лишь как производственно-рекреационныес многофункциональной ориентированностью.
Даже сама характеристика территории упомянутого рекреационногообразования свидетельствует о его многопрофильности.
Так, согласно Указу Президента РФ от 27.03.1992 г. “О созданииособо охраняемого эколого-курортного региона КМВ” можно судить о различнойфункциональной направленности его составляющих и региона в целом. Наряду сгородами-курортами Железноводском, Пятигорском, Ессентуками и Кисловодском, всостав региона включены ряд городов промышленной направленности – Георгиевск,Минеральные Воды, Лермонтов, а также районы, имеющие сельскохозяйственнуюнаправленность – Георгиевский, часть Андроповского и Кировского. Регионохватывает также Зольский район, административно относящийся к Кабардино-Балкарскойреспублике, и Малокарачаевский, Прикубанский районы Карачаево-Черкесскойреспублики, тоже чисто сельскохозяйственные. Это объясняется тем, что на ихтерриториях размещены бальнеологические ресурсы, используемые курортами. Крометого, сложились определенные хозяйственные и демографические связи междутерриториями, что предопределило включение в состав региона ряда чистопромышленных городов – Георгиевска, Лермонтова, Минеральных Вод.
В результате численность занятых в некурортных отрасляхрегиона в целом достигла 95% работающих, а в городах-курортах – от 60%/Железноводск/ до 95% /Пятигорск/.
Такого рода конгломерация в известной мере оправдана,поскольку предприятия территорий, расположенных за рамками городов-курортовнесут определенную нагрузку, в значительной мере связанную с созданием условийдля функционирования курортов.
Например, г. Минеральные Воды выполняет важнейшуюкоммуникативную функцию, поскольку располагают международным аэропортом икрупнейшим железнодорожным узлом через которые прибывают основные потокирекреантов и грузов. Сельские районы призваны обеспечивать экологически чистымипродуктами курорты, где лечатся болезни желудочно-кишечного тракта.
Предприятия некурортного профиля в самих городах-курортах и заих пределами, даже не будучи связаны с рекреационными функциями, обеспечиваютрабочие места вторым и третьим членам семей работников курортов. Есть и такиегорода (Георгиевск), которые по первоначальному замыслу призваны были выполнятьименно эту функцию.
Территории региона характеризуются большой маятниковоймиграцией трудоспособного населения, чему способствуют небольшие расстояниямежду городами (15 — 30 км). Относительно небольшие размеры каждого из них,(до 200 тыс. населения) обусловливают определенную специализацию размещаемых вних предприятий, хотя их разобщенность до официального образования региона идругие причины, связанные с командной экономикой, вели не только к дублированиюв каждом городе таких производств как молочные, хлебобулочные,мясоперерабатывающие, но и возникновению ряда предприятий обороннойпромышленности, машиностроения, химии и т.д.
Особенности природно-ресурсного и климатического потенциаласубрегиона предопределили и рекреационную специализацию городов-курортов,Например, здравницы Кисловодска специализируются на сердечно-сосудистыхзаболеваниях, Ессентуков и Железноводска — на лечении органов пищеварения. аПятигорск — на лечении ряда заболеваний, включая опорно-двигательную систему.Характер функционирования здравниц этих городов позволил классифицироватьКавказские Минеральные Воды как сложившуюся курортную агломерацию.
Развитие курортов совпадает с интересами сопредельныхтерриторий, поскольку обеспечивает потребление произведенной продукции легкой,пищевой промышленности, сельского хозяйства.
С другой стороны, города-курорты также, до известного предела,заинтересованы в развитии этих отраслей, особенно сельского хозяйства,поставляющих продукты населению и рекреантам, а также сырье для промышленности.
Однако, некурортные отрасли и их хозяйствующие субъекты, привсей их положительной роли, будучи в ряде случаев нео6ходимыми, вступают впротиворечия с рекреационным назначением региона, поскольку отвлекают трудовыересурсы, загрязняют окружающую среду, вызывают неоправданный рост населениярегиона, ухудшая тем самым условия рекреационной деятельности и грозяпревратить регион в промышленный комплекс с вкраплением рекреационных единиц.
Разрешить эти противоречия можно принятием ряда мер,основанных на согласовании экономических интересов субрегиона с интересамихозяйствующих субъектов как в самой рекреационной сфере, так и за ее рамками.
Следовательно, существует ряд противоречий экономическихинтересов внутри региона, на уровне его территориальных единиц или субрегионов,к числу главных из которых относятся противоречия между развитием курорта иантагонистичных ему производств*, развитием производств и ухудшениемокружающей среды, непомерный рост антропогенной нагрузки на территориюгородов-курортов.
Определенные противоречия возникают между отдельнымитерриториально-административными единицами, которыми в рекреационном регионеследует считать города-курорты. При ограничении потока рекреантов, наблюдаемомв последние (1992 – 1997) годы обострилась конкуренция по поводу привлечениявозможно большей доли отдыхающих на территории курортов этих городов,рекреационные функции которых, в ряде случаев, весьма схожи. Так, например,Пятигорск является комплексным курортом, где возможно лечение многихзаболеваний, обычно вылечиваемых в других городах.
Определенные сложности возможны при распределении финансовыхсредств, направляемых региону в соответствии с целевыми программамиПравительства. Есть ряд проблем, вызванных различиями ресурсного потенциала (втом числе трудового), структурой хозяйства, функциональной предназначенностьюэтих городов.
Внутри подсистем региона (городов), отличающихся сложностьюхозяйственной структуры, складываются образования, которые можнодифференцировать как несколько разнородных субсистем, объединяющие субъектыхозяйствования со сходными целевыми функциями. Рассмотрим эти подсистемы исложившиеся противоречия между ними (см. схему 1). Прежде всего, к ним вгородах-курортах следует отнести курортные, туристические, промышленные,строительные, торговые предприятия, функционирование которых связано с профилемгорода, что позволяет их характеризовать как градообразующие.
К градообеспечивающей сфере в городах региона относятсяинженерно-техническая инфраструктура города, представляющая собой совокупностькоммуникативных, транспортных, энергетических и других предприятий(транспортных и институциональных).
Наличие этих двух сфер считается достаточным для эффективнойдеятельности городов-курортов. Но в курортных городах, в силу историческисложившихся обстоятельств, имеется ряд предприятий, не относящихся ни к однойиз этих сфер: машиностроительные, металлообрабатывающие, химические и другие.Их возникновение было обусловлено рядом экономических и политических причин, покоторым города КМВ в ХХ веке развивались стихийно, выполняя наряду срекреационными хозяйственные, административные и даже оборонные функции (рядгородов возник как крепости). Отсутствие определенной общей концепции развитиярегиона и его ядра – рекреационной сферы привело к сложившейся структурехозяйства, противоречащей функциональному назначению региона – служитьоздоровительным целям страны.
Значительная доля хозяйствующих субъектов совершенно неотносилась к курортным отраслям и даже находилась в прямом противоречии скурортами. Наиболее остро эти противоречия проявились в г. Пятигорске, которыйряд лет выполнял функции центра Северо – Кавказского региона, в результате чегона его территории появилось множество административно-хозяйственных учреждений.
Противоречия экономических интересов различных структур с развитиемрегиона, как рекреационного комплекса, обострились в последние десятилетияогосударствленной экономики, которая, с одной стороны, порождала тенденциисамообеспечения, в силу своей дефицитности, а, с другой стороны, стремлениеряда ведомств обзавестись здесь своими предприятиями, облегчавшими доступ ккурортным благам, которые тоже относились к дефицитным.
На развитие некурортных отраслей повлияла трудовая миграция,обусловленная рядом привлекательных свойств региона, в результате чего район традиционно относился к трудоизбыточным. Этот фактор также служил одной изпричин создания рабочих мест в производствах, противоречащих основной функциирегиона и продолжает действовать в условиях становления рынка.
Опыт зарубежных стран показывает, что «чистых» курортов,в большинстве случаев, не бывает, а там где они существуют (например, КарловыВары) это объясняется близостью промышленных центров и развитости транспортныхкоммуникаций .
Динамика рекреационного освоения территорий свидетельствует отяготении курортов к крупным городским агломерациям, поскольку развитиетрудоемкой сферы рекреации требует определенных социально-экономичаских условийи прежде всего трудовых ресурсов. Относительная обособленность зарубежныхкурортов, означает существование не более чем в 20 км от них крупныхпромышленных центров, где проживают и работают семьи занятых в курортномобслуживании.
Города-курорты Кавказских Минеральных Вод развивались на ужезаселенных территориях и, поэтому, процесс формирования функциональной системырекреационного типа, сопровождался высокой концентрацией учреждений ипредприятий различного функционального назначения, часто антогонистичньх рекреационным.
Такое положение привело к тому, что к началу рыночныхпреобразований города-курорты утратили свои преимущественно рекреационныефункции. Так, в регионе Кавказских Минеральных Вод, занимающем всего 7.2%территории Ставропольского края, сосредоточено около 26% его промышленногопроизводства .
В Пятигорске, где существовало 29 санаторно-курортных учреждений,способных обслужить более 180 тыс. отдыхающих, одновременно работало и более160 промышленных, строительных, торговых предприятий и организаций, большаячасть которых не связана с главной функцией города-курорта.
Отраслевая структура хозяйства находится в противоречии с этойфункцией региона в целом и каждого из городов-курортов, о чем свидетельствуютданные по г. Пятигорску (см. таблицу 1).
Таблица 1.
Динамика отраслевой структуры хозяйства г. Пятигорска
1992 – 1997 гг. (по численности занятых) .
Отрасли 1992 1994 1996 1997 1998
тыс.чел % тыс.чел % тыс.чел. % тыс.чел. % тыс.чел. %
Численность занятых 80.5 100 79,0 100 78,2 100 76,6 100
в том числе:
В материальномпроизводстве 43,7 54,3 41,8 52,9 39,0 49,9 38,7 50,5
в том числе:
промышленность 22,8 28,3 14,5 18,4 14,0 17,9 13,5 17,6
строительство 7,1 8,8 7,1 9,0 6,9 8,8 6,7 8,7
сельское хозяйство 1,5 1,9 1,3 1,6 1,2 1,5 1,1 1,4
транспорт и связь 5,6 7,0 3,4 4,3 3,4 3,4 4,4 4,4
торговля 6,7 8,3 15,5 19,6 14,1 18,0 14,0 18,4
В сфере нематериального производства 36,8 45,7 37,2 47,1 39,2 50,1 37,9 49,5
в том числе:
жилищно — коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание 5,4 6,7 5,4 6,8 5,3 6,7 5,2 6,8
здравоохранение, курорт 11,35 14,1 6,9 8,7 7,9 10,1 7,8 10,2
образование, культура 7,75 9,6 4,0 5,1 6,7 8,6 6,7 8,7
прочие отрасли 12,3 15,3 20,9 26,5 19,3 24,6 18,2 23,8
Как видно из данных таблицы 1, совокупная доля занятых вкурорте и здравоохранении, составила лишь десятую часть занятых трудовыхресурсов. Если в 1992 г. она составляла 14.1%, то в 1997 г. - всего 10.1% отих общей численности, и хотя этот процесс выражает общую тенденцию,обусловленную экономическим спадом /одновременно снижается занятость и вотраслях материального производства/, для региона с любой функциональнойориентированностью уменьшение работающих в здравоохранении на 32% являетсявесьма тревожным фактом, подрывающим возможности оздоровительнойперспективы населения.
Например, по численности занятых в промышленности г. Пятигорскпревышает среднерегиональный уровень — 20,2% и близок к таким чистопромышленным городам, как Георгиевск и Минеральное Воды, превосходясреднекраевой коэффициент промышленного развития.
Коэффициент промышленной специализации, отражающий производствопромышленной продукции на душу населения, свидетельствует о нарушениирекреационной ориентации в г. Пятигорске, где он составляет 1,2, что большесреднекраевого на 20 % выше в 2-3 раза аналогичного коэффициентов городовКисловодска, Ессентуков и Железноводска .
Приведенные данные свидетельствуют о явном противоречии вхозяйственной структуре города, где промышленное развитие происходит вопрекиего рекреационным функциям. Эта тенденция сохраняется к при переходе к рынку,причем структура промышленного производства ухудшается за счет отраслей, несопряженных с курортным развитием.
Таблица 2
Динамика структуры промышленного производства г. Пятигорска пообъему продукции (в % к общему объему).
Отрасли 1992 1994 1996 1997 1998
Машиностроение и металлообработка 11.6 15.2 17.3 15.0 11,4
Строительство 10.4 18.4 13.8 8.4 6,4
Лёгкая и текстильная промышленность 20.9 10.6 3.7 2.4 1,2
Перерабатывающая и пищевая 45.1 48.5 54.0 60.8 66,5
Прочие отрасли 12.0 7.3 11.2 13.2 14,7
Всего: 100.0 100.0 100.0 100.0 100,0
Как видно из приведенных данных, в условиях общего спада, доляпродукции машиностроения /несмотря на резкое количественное уменьшение еёобъёма/ немного возросла.
Аналогичным был, в этом случае, закономерный процесс динамикипроизводства перерабатывающей и пищевой промышленности.
Производство продукции, предназначенной отдыхающим, едвадостигло в 1997 г. 10-20 % по сравнению с 1992 г. В то же время, продолжаетсявыпуск новых видов продукции, направляемой за пределы региона. Доля промышленныхпредприятий в валовой прибыли играла определяющую роль в местных бюджетахгородов – курортов и колебалась в диапазоне от 71.9 % до 85.7 %.
В настоящее время формирование бюджетных доходов отпромышленных предприятий и других видов деятельности не обеспечиваютзаинтересованность в сохранении сложившегося неподобающего профиля региональнойструктуры хозяйства. Тем самым наносится ущерб рекреационным возможностямрегиона, его экологии и общенациональным интересам страны, которые, связаны с оздоровительнойфункцией КМВ — федерального курорта.
Данные таблицы 2 свидетельствуют, что доля отраслей наиболеетесно связанных с основной специализацией региона, постоянно увеличивается, такв 1992 толу перерабатывающая и пищевая промышленность обеспечивали 45,1 %производства, а в 1997 году уже 60,8 % то есть рост – в 1.35 раза. Однако, ксожалений, произошедшие изменения являются не результатом прогрессивныхструктурных изменений хозяйства, а следствием того глубокого спада девяностыхгодов, который более всего охватил промышленные предприятия машиностроительнойи оборонной промышленности, широко представленные в ре-
Столь гипертрофированное развитие некурортных отраслей,деформирующее хозяйственную структуру региона связана со многие причинами, однаиз которых определяется бюджетными интересами последнего которые практически ненаходясь в зависимости развития здравниц, а наоборот почти целиком зависели ипродолжают зависеть от некурортных предприятий, зачастую антагонистов здравниц.Традиционно наполнение местных бюджетов происходило в основное за счетнекурортных отраслей, что сыграло определяющую роль в развитие промышленности вкачестве структурообразующего элемента рекреационного региона.
Аналогичные тенденции выражают данные об отраслевой структурезанятости в Кавминводском регионе, хотя вхождение в него ряда территорийнекурортного профиля существенно сглаживают ситуацию.
Таблица 3.
Отраслевая структура хозяйства территории региона КМВ в 1992г.
(по доле занятых в%)
Отрасли Георгиевск и район Ессентуки Железнодск Кисловодск Мнер.Водыи район Пятигорск Предгоый Всего
1. Промышленность 31.1 13.4 6.9 15.6 19.7 28.8 6.9 20.2
2. Строительство 7.3 10.2 6.9 9.9 4.3 8.8 8.6 7.9
3. Сельское хозяйство 29.4 0.0 4.9 1.1 14.6 1.9 57.2 15.4
4. Транспорт и связь 4.7 7.6 9.0 8.8 26.2 7.0 1.7 10.5
5. Торговля, общепит 5.2 8.2 7.6 9.9 4.5 8.3 0.01 4.5
6. Здравоохранение, курорт 4.1 31.6 41.0 26.4 4.3 14.1 0.01 13.4
7. Образование 6.1 8.6 11.1 7.4 5.4 9.6 3.4 7.3
8. ЖКХ и быт. обслуживание 2.5 9.3 7.6 11.6 2.3 6.7 0.01 5.3
9. Прочие отрасли 9.6 11.0 4.9 9.1 18.6 15.3 22.1 15.6
Всего: 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
В регионах в некурортных отраслях занято более 87%трудоспособного населения: от 96.6 % в. Георгиевске до 59 % в таком городе-курорте как Железноводск и почти 86% — в Пятигорске.
Таким образом, внекурортные предприятия, главным образомпромышленные, как те, что являются элементами градообразующей иградообеспечивающей сфер. Так и выходящие за эти пределы, образуют главную частьхозяйственной структуры субрегиона и определяющий источник эго бюджетныхпоступлений.
Альтернативной промышленности в формировании бюджетов городов– курортов бы стать сфера услуг и торговля. Однако, эта сфера в городах –курортах. Как в прошлом, так и в современных условиях, развита недостаточно.Лишь в Пятигорске, который стал известным центром притяжения рыночнойторговли на Северном Кавказе, её доля в бюджетных поступлениях последних летстала весомой. В других городах – курортах, где товарооборот ориентирован налокальные потребности, этого не произошло. Однако гипертрофиравонное развитиесферы общения, подобно существующей в Пятигорске, так и необоснованное развитиепромышленности, обостряет противоречия экономических интересов в городах – курортах,которые вопреки их предназначению, сокращают свои рекреационные функции.
Доказательством этого могут служить следующие данные оразвитии торговли в г. Пятигорске.
В течение 90-х гг. количество занятых в этой отрасли здесьросло высокими темпами, достигло 18 % от общего числа работающих. В течениепоследних лет ежегодно регистрирутся около 150 предприятий торговли, числокоторых на начало 1999 года достигло 1184, в числе 798 магазинов. Растетудельный вес рыночной торговли, доля которой в общем объеме товарооборотасоставляет 47%. Функционирует 12 рынков на 6190 торговых мест .
В этих условиях произошло перемещение налоговых и иныхисточников реализации бюджетных интересов городов-курортов. В Пятигорске,например, 49,4 % этих поступлений формируют промышленные предприятия иорганизации, 22,4% малые коммерческие структуры /торговые иторгово-посреднические/ включая и рыночную торговлю и только 5 % — курортныеучреждения.
Учитывая долю трудовых ресурсов, занятых в этих сферах,получается, что на каждую тысячу занятых в промышленности в этом городеприходится 2% налоговых поступлений, 1,6 % за счет занятых в торговле и только0,9 % за счет занятых в курорте. Данные свидетельствуют о низкой степениэффективности курортных учреждений, значительно величине трудозатрат в них, атакже иллюстрируют тот факт, что многие курортные учреждения практически неучаствуют в формировании городских бюджетов, поскольку пользуются рядом льготпо платежам /налог на землю, имущество, НДС в части основной деятельности/ Рядздравниц подведомственных Министерству здравоохранения Министерству оборонывообще освобождены от всех видов налогов.
За годы рыночных преобразований доля и абсолютная величина поступлений в городские бюджеты /несмотря на резкое сокращение занятых в этойотрасли в численности рекреантов/ значительно возросла. Это объясняется темчто, в настоящее время появились такие виды бюджетных поступлений от здравницкак налог на добавленную стоимость, налог на при6ыль, акцизы, налог натранспортные средства, налог с торговых площадей, налог на реализацию ГСМ и какуже отмечалось, привело к некоторому увеличению вклада рекреационной сферы вреализацию бюджетных интересов городов – курортов, но не разрешило этихпротиворечий.
Таким образом налицо явное затянувшееся и трудно разрешимоепротиворечие между экономическими интересами рекреационного региона иинтересами хозяйствующих субъектов. По отношению к тем из них, что выходят запределы градообразугощих и градообеспечивающих, это противоречие являетсяособенно острым. Но еще более значимо, что интересы городов расходятся синтересами хозяйствующих субъектов рекреационного профиля, которые крайне слабоучаствуют в реализации бюджетных интересов городов-курортов и чаще всегоявляются преимущественно потребителями бюджетных ресурсов.
Для обеспечения необходимой сбалансированности структурыхозяйства и развития рекреационной сферы возможно дотирование соответствующихтерриторий за счет государственных средств и средств общественных организаций/профсоюзов/, что собственно и делалось в условиях дорыночной экономики, но вэтом случае не реализуется идея возмездности и сбалансированности экономическихинтересов территорий и субъектов рекреационного профиля, а вместе с нимидеформируются экономические отношения между хозяйствующими субъектами ирегиональными образованиями.
Естественно, что подобная деформация, болезненная даже дляогосударствеленной экономики, совершенно невозможна в условиях рынка, в основеотношений которого лежат возмездность и эквивалентность, усиливается заинтересованностьтерриторий в развитии некурортных отраслей.
Например, государственное субсидирование, которое в отношениирегиона КМВ осуществляется на основе правительственной программы егоразвитияадресовывалось в основном не функционирующим хозяйствующим субъектамсферы рекреации, а либо вновь возводимым, либо объектам общекурортногоназначения связанным с экологией, транспортными системами, водоснабжением,энергоснабжением, либо /и это направление преобладает/ предприятиямпромышленности, которые являются главным источником бюджетных поступлений/.
В некоторых странах с социально-ориентированной рыночнойэкономикой издавна существует система дотаций рекреационных территорий, как.например, во Франции, Германии, Австрии, Японии, где восстановительное лечение,аналогичное российскому курортному обслуживанию на 38 % финансируетсягосударством.
Однако против такого подхода существует ряд возражений.Во-первых, это противоречит принципам рыночной экономики, во-вторых,федеральный бюджет как известно ограничен и претерпевает серьезные трудности.Даже в рамках указанной выше программы развития КМВ как особогокурортно-рекреационного региона финансирование было явно недостаточным исоставило в последние годы не более 20 % от заявленной потребности. При этомдоминировала тенденция, сложившаяся в прежние годы.
Заинтересованность местной администрации в наиболее быстромпополнении доходов бюджетов привела к тому, что финансовые ресурсы предоставляемые в рамках указанной программы, распространялись в основном, напредприятия перерабатывающей, легкой и пищевой промышленности — основныхдоноров городских бюджетов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ «Обособой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона РФ — КМВ» в порядке эксперимента была образована особаяэкономическая зона (ОЭЗ) — «Кавказские Минеральные Воды. В соответствии сним был разработан и утвержден „Порядок предоставления Министерствомфинансов РФ администрации Ставропольского края налогового кредита (ссуды) дляреализации Федеральной программы “Развитие особо охраняемогоэколого-курортного региона РФ — КМВ», его использования и возврата. Налогии платежи, согласно этому документу в их доле направляемой в федеральныйбюджет, кроме имеющих целевой характер, а так же ввозные и вывозные пошлиныиспользовались для предоставления ссуд участникам особой экономической зоны, ккоторой также относятся не хозяйствующие рекреационные единицы, а предприятияпромышленности .
За годы функционирования особой экономической зоны КМВ из ее66-ти участников не было зарегистрировано ни одного санаторно-курортногоучреждения, только два объекта туристского бизнеса, а все остальные принадлежатк числу предприятии легкой, пищевой промышленности, транспорту и строительству.
Конечно, путь использования налоговых льгот здравницами, этоодин из возможных вариантов их развития, но в условиях глубочайшего спада ихактивности он маловероятен. Кроме того, подобная мера не затрагиваетэкономических отношений хозяйствующих субъектов рекреационной сферы с самимрегионом и его территориями.
Наиболее реальный путь утверждения экономических отношений,согласовывающих интересы хозяйствующих субъектов этого профиля, с региональнымисостоит в создании условий для активизации их участия в формировании бюджетовгородов-курортов. Речь идет о создании возможностей для развития системыотношений отрасли и региона, чтобы в перспективе обеспечить рыночнуюконкурентную инфраструктуру высоким уровнем сервиса и медицинскими технологиямимирового уровня, что естественно требует времени и ресурсов.
Однако определенные шаги в этом направлении должны научнопредопределятся, а, по возможности, и реализовываться, В совокупности подобныевложения представляют собой долгосрочное инвестирование капитала в виде всехвидов имущественных и интеллектуальных ценностей.
В современных условиях, как известно, сфера инвестированиязначительно расширяется и охватывает кроме денежных средств банковские кредиты,акции и другие ценные бумаги, движимое и недвижимое имущество, правопользования землей и другими природными ресурсами для развития рекреационнойсферы в направлении активизации.
В этих целях могут широко использоваться рыночные методы,связанные с использованием земли, которая должна иметь в этих местностяхвысокую кадастровую оценку, вложения иностранных инвесторов, целевую арендукурортных учреждений, связанный кредит и др. Следует напомнить что подпонятием «рекреация» объединяются два направления — медицинское/оздоровительный отдых/ и собственно отдых /туризм/. Во всем мире туризмотносится к наиболее быстро окупаемым и рентабельным отраслям.
Сочетание лечения с отдыхом представляется весьмапредпочтительным, особенно для дальних рекреантов, совмещающих в отпускнойпериод и то, и другое. В регионе есть широкие возможности для развития туризмаи в 80-е годы количество посещений туристов в регионе достигало 1,8 млн человекв год. Классические европейские курорты — яркий пример сочетания такогоотдыха. О чем свидетельствуют следующие данные: в 1993 году 10,1% всемирногоВВП получено за счет туризма. В сев. Америке доходы от туризма составили 5%, вЗападной Европе – 7%. В ряде стран доля доходов в ВВП от туризма колеблется от 10 до 40 %. В России же она составляла в этот период не более 1% от ВВП. Насферу туризма приходится каждое 16-е рабочее место в мире, 7% мировыхинвестиций, 11 % мировых потребительских расходов. Подсчитано, что каждоекойко-место, предназначенное для туриста, при условии высокоразвито индустрииобслуживания опосредует деятельность по крайней мере 16 прочих отраслей.
Таким образом, вложив, например, кредитные средства в развитиекурортов, в будущем при условии их активного использования, можно подучитьдостаточно высокий экономический эффект.
Противоречия субъектов региона во многом связаны снесовершенством в пользовании такими экономическими рычагами рынка как оплатаза земельные и бальнеоресурсы, недра, лицензирование деятельности. Причемцелесообразным было бы применение таких рычагов ко всем субъектамхозяйствования на территории региона.
Курортные учреждения, которые тоже входят в число этиххозяйствующих субъектов, используют лишь небольшую часть имеющихся ресурсов,включая трудовые.
Этот потенциал и в прошлом использовался недостаточно, а в90-е годы реализуется не более чем на 20%3, причем происходит это без участия муниципальных образований и администрации субрегиона.
Передача бальнеоресурсов и бальнеологических учреждений в собственность муниципалитетов, доходы которых были бы поставлены в прямую зависимость от степени развитости здравниц ирекреационной активности в пределах подведомственной территории,способствовала бы реализация экономических интересов последних.
Аналогичным образом, в связи с рекреационной функцией региона, могли использоваться земельные ресурсы региона. Одним из путей кэтому может стать государственное его регулирование путем лицензирования любойпредпринимательской деятельности при дифференцированной плате за землю с учетомфункционального назначения каждой из этих структур, что позволяет, помимофинансовых, решать и экологические проблемы, острота которых являетсячрезвычайной.
Для инвесторов, наряду с административными формами/лицензирование их деятельности/, необходимо использовать экономические: платуза землю, ее аренду, налоговую систему, лицензирование выбросов вредных элементов и стимулирование их сокращений, продажа прав на изменение окружающейсреды и т, д., эффективность которых подтверждается отечественным и зарубежнымопытом1. Таким путем можно было бы существенно смягчить противоречияинтересов, связанных с использованием окружающей среды и уникальных природных ресурсов региона.
Ряд правовых /законодательных/ актов, связанных с этимпроцессом предусматривает регулирование отношений складывающихся в процессеиспользования, развития и охраны природных лечебных ресурсов,лечебно-оздоровительных местностей и курортов РФ2. Приняты и документыцелевого назначения подобной направленности, в частности, Указ Президента РФ ”Омерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсовособо охраняемых эколого-курортного региона КМВ”3, который регламентируетразведку, эксплуатацию и контроль за рациональным использованием природныхминеральных лечебных ресурсов особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ.Наряду с собственническим статусом /принадлежностью/курортных ресурсов,определены конкретные формы их разведки, добычи, использования,соответствующие федеральной собственности не только на сами ресурсы, но и натехнические и коммунальные формы их продвижения к потребителю.
Что касается отношений собственности по поводу самих рекреационных субъектов, в лице региона и муниципалитета, то здесь ситуациянедостаточно определена.
Полномасштабный субъект рынка должен быть собственникомусловии результатов труда, здравницы в этом плане, на наш взгляд, недостаточно коммерциализованы.
Консерватизм отношений собственности негативно сказываетсякак на самих хозяйствующих субъектах — здравницах, так и на согласовании ихинтересов с интересами региона. Это сдерживает возможности субъектов этой сферыв области обновления оборудования, совершенствования сервиса, внедрения новыхметодов лечения, поскольку все это выходит за рамки их финансовой компетенциии почти не связано с реализацией их экономических интересов, поскольку не самиздравницы, а лишь их объединения выступают в качестве юридического лица совсеми вытекающими из этого последствиями. Среди множества причин, приводящихк глубокому спаду в курортной сфере, рассматриваемому обстоятельствупринадлежит немаловажная роль, поскольку каждый из хозяйствующих субъектов не свободен в выборе методов и форм хозяйствования. Рост цен на путевки в3 — 3,5 раза превышающий общий рост индекса цен /1997/, приведший к снижению заполняемости здравниц также способствовал падению их доходов. Врезультате прибыль, получаемая курортами, не дает возможности инвестированияза счет собственных ресурсов и осложняет процесс согласования их интересов синтересами региона и территорий. Например, в 1997 году здравницы региона моглииспользовать только 7.71 млрд. рублей на цели развития что составляет лишь15% к их реальным потребностям.
Эти факты свидетельствуют о противоречиях интересов,связанных с отношениями управления и собственности, которые в практике рынка могут решаться путем разгосударствления и приватизации.
Коммерциализация, проводимая, на, основе акционированияздравниц, или их передачи в аренду, о чем свидетельствует имеющийся опыт.Многие ведомственные здравницы в числе первых были акционированы или переданыв аренду их коллективам например, санатории «Тарханы», “Зори Ставрополья”,“Пятигорье.” (г. Пятигорск), «Жемчужина Кавказа» (Ессентуки). Умелоеиспользование всех преимуществ их статуса позволило им не только эффективноработать в период спада, но и способствовало их развитию. К сожалению, этотопыт единичен и не получил широкого распространения.
Но ряд обстоятельств препятствует этому процессу: во-первых,курорты выполняют функции, связанные с общенациональными интересами, содействуявоспроизводству населения страны; во-вторых, убыточные и малоприбыльныекурортные структуры малопривлекательны для инвесторов.
Решение вопросов, связанных с отношениями собственности наимущество субъектов хозяйствующих субъектов санаторно-курортной сферы,находящимися в ведении профсоюзов и разрешение противоречий интересов,связанных с этим обстоятельством, стало наиболее крупной проблемой. Её разрешению препятствовали многие обстоятельства, в частности, такие какневозможность для муниципалитетов городов-курортов получить свою долюсобственности в части бальнеологических и инфраструктурных объектов курортов,за счёт которых можно было бы реализовывать свои бюджетные интересы.
Такой подход представляется нам обоснованным лишь отчасти. Этиобъекты находятся на территории муниципалитетов, которые способствуют освоениюбальнеологических ресурсов в специфический рекреационный продукт. Иначе говоря,они должны быть объектом рыночных отношений, способствуя тем самым согласованиюинтересов субрегиона и рекреационной сферы.
С другой стороны, предметом рыночных отношений в этом случае,в конечном счете, становится здоровье населения, сохранение которого связано синтересами общества в целом. Поэтому мы склоняемся к мысли о передаче вмуниципальную собственность преимущественно бальнеологических учреждений,продукция которых стала бы объектом купли-продажи.
Такая форма отношений отвечает интересам сторон исоответствует принципам платности, воздмездности в использованиибальнеоресурсов, характерным для рыночной экономики. Сосредоточениезначительной части курортных объектов, их ресурсного потенциала, инфраструктурыв руках муниципалитетов дало бы возможность сохранить достаточно мощные рычагирегулирования и контроля за процессами возрождения и последующим расширениемдеятельности санаторно-курортных учреждений, служило бы использованию в этих целях согласованности интересов территорий и здравниц.
К вопросу о противоречиях от разрешения которых зависит согласованиеинтересов, относится и вопрос о собственности на хозяйствующие субъекты курорта со стороны общественных организаций /профсоюзов/.
В ведении профсоюзов, к которым в настоящее время относится26% здравниц, располагающих 56% санаторных мест, находятся все размещенные врегионе КМВ бальнеологические учреждения. В принципе эта форма собственностиконституирована и правомерна. Но возникла она в соответствии с решениемправительства СССР о передаче части курортов в ведение профсоюзов1. Однако не ясно,что такое “ведение”, какой уровень присвоения предполагается в связи с этим поотношению к имуществу санаторно-курортных и бальнеологических учреждений. ВРоссийском праве известны полная монополия присвоения, характеризующая его каксобственность и не полная монополия присвоения, выступающая в форме владения,распоряжения и пользования, которые зафиксированы в российском праве. Владение– фактически обладание имуществом, например, аренда, пользование – извлечениеполезных свойств объекта собственности /унитарные государственные организации/распоряжение – действия, связанные с отчуждением имущества от владельца. Что касается «ведения», то при любой трактовке проблемыприсвоения оно не аналогично собственности.
В случае с профсоюзными здравницами право «ведение»было воспринято как «передача в собственность», что привело вусловиях становления рынка к необходимости разграничения прав на имущество санаторно-курортных учреждений, в том числе в регионе КМВ, которое было осуществленопо принципу уравнительности.
Между тем, есть вполне объективный критерий размежеваниясобственности между государством и профсоюзами, причем последним должна принадлежать доля имущества, соответствующая их вложениям за минусом амортизации, а возможно и не возмещенных издержек городов — курортов насоциальные нужды, хотя бы социальные нужды рекреантов.
Так, среднемесячное число отдыхающих на курортах КМВ достигалов 80-х годах 100 тысяч человек, что составляло 20% от численности местногонаселения. Затраты на их социальные нужды оказывались в эти годы за счетсредств городов-курортов. Поэтому некоторые исследователи предлагают учитыватьэти затраты при размежевании собственности на курортные учреждения1.
Наряду с экономическими, существует ряд организационноправовых проблем противоречивости интересов в рекреационных регионахразрешение которых способствовало бы их согласованию. Крайне необходимоприведение организационно-правовых форм санаторно-курортных субъектов ксуществующим нормам законодательства, целесообразно участие в составеучредителей здравниц государственных, региональных, муниципальных структур, чтостало бы препятствием к обособлению и разобщенности здравниц, их превращению вучреждения с некурортными функциями, позволило бы консолидировать усилия исредства различных собственников путем создания различных объединений/например, компаний холдингового типа/.
Эти и другие вопросы указанного аспекта будут более подробнорассмотрены в следующем параграфе данной главы.
При подготовке этой работы были использованы материалы с сайтаhttp://www.studentu.ru