Реферат: Формы безработицы и их специфика

Осуществляемый в настоящее время переход к рыночным отношениямсвязан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономическихпроблем. Одна из них — проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми,их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовыхвзаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективныемеханизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старыепроблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему,оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеряработы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наноситсерьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблемабезработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, атакже для совершенствования мер государственной политики, влияющих назанятость. Некоторые из государственных программ, например, программы попрофессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущеготрудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице,смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваютсябезработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровеньбезработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы,предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к ростубезработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или инойгосударственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативныеварианты решения различных проблем.

   Макроэкономика – отрасль экономической науки, изучающаяповедение экономики как единого целого с точки зрения обеспечения условий устойчивого экономического роста, полной занятости ресурсов, минимизации уровняинфляции и равновесия платежного баланса. Инструменты макроэкономическойполитики – бюджетно-налоговая (фискальная) политика и кредитно-денежная(монетарная) политика.

Макроэкономические модели представляют собой формализованные(логические, графические и алгебраические) описания различных экономическихявлений и процессов с целью выявления функциональных взаимосвязей между ними.Любая модель является упрощенным, абстрактным отражением реальности, т.к. всемногообразие конкретных деталей не может быть одновременно принято во вниманиепри проведении исследований. Поэтому ни одна макроэкономическая модель неабсолютна, она не дает единственно правильных ответов. Однако с помощью такихобобщенных моделей определяется комплекс альтернативных способов управления динамикойуровней занятости, инфляции и др. экономических переменных.

Основными макроэкономическими показателями являются объемпроизводства в экономике, безработица, темп инфляции и торговый баланс.

Под безработицей часто подразумевают безвозвратные потери людскихресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг,чтобы удовлетворить потребности общества. В то же время она может означатьисключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезнаясоциальная проблема.

В соответствии с периодами деловых циклов уровень безработицыв любой стране колеблется в широких пределах. Безработица возрастает во времяспадов и уменьшается в периоды подъемов.

В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х —конец 80-х годов) официально не отмечалось существование безработицы в стране,не велся достаточно полный статистический учет процессов, происходящих вобласти занятости. И только в конце 80-х — начале 90-х годов внимание к этойпроблеме и со стороны государства и со стороны экономической науки значительновозросло.

Безработица в общетеоретическом плане представляет собойотражение несовпадения предложения рабочей силы и спроса на нее, ихколичественное и качественное несоответствие, она присуща любой экономическойсистеме, осуществляющей товарное производство. Безработица есть своеобразныйсинтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

Международной организацией труда безработица определяется какналичие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы,пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как долябезработных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающиеи все ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных. Лица, не работающие ине ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы.

Однако такие общие определения не гарантируют одинаковыхметодов определения и измерения безработицы в разных странах. Расчеты могутразличаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочуюсилу, установленного времени на поиск работы, критерии поиска работы, порядкастатистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от работы и ожидающих возвращения на свое рабочее время, а также определения лиц,ищущих работу впервые. В одних странах опираются на обследования домашниххозяйств, в других – на данные по социальному страхованию, в третьих – наданные официальной статистики.

  Так, например, в США безработными,  считаются  гражданскиелица, которые:

не имели занятости в течение недели обследования;

прилагали усилия найти работу в течение предыдущих 4-х недель(обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам  государственной службы занятости или к друзьям);

лица,  временно уволенные  или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

В  Японии безработным считается тот, кто не работал в течениенедели обследования  им одного часа, в Великобритании – кто не имеет работы втечение недели обследования,  ищет работу в течение этой недели или не можетискать ее  из-за болезни,  а также кто ждет результатов переговоров обустройстве  на работу.  Органами трудоустройства и статистикой развитых капиталистических стран не рассматриваются  как безработные лица,  проживающиев застойных районах,  где нет, и не предвидится  свободных рабочих мест.  Еслидаже люди,  проживающие в этих районах,  и предпринимали поиски работы, они быстро разочаровались.  По-разному в странах относятся к таким  категориямнаселения, как впервые ищущие работу  и возвращаются на работу последлительного перерыва.  К первой группе относится, прежде всего, молодежь,  ковторой – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитаниеммалолетних детей.  Основной же массив безработных – это лица,  уволенные спредприятий и имеющие стаж работы.  В  эту категорию в основном  входятработники, потерявшие работу вследствие  структурных изменений в экономике ипроизводстве,  закрытия предприятий  и учреждений,  модернизации производства,перехода на новые виды продукции и т.д.  Среди них люди различных квалификацийи профессий,  готовые работать по своей специальности на других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

Невзирая на трудности, связанные с измерением и интерпретациейуровня безработицы, этот показатель остается наилучшим из имеющихся присравнении стран по степени использования рабочей силы.

Существует несколько концепций, трактующих феномен без­работицы.В марксистской теории ее обычно связывают с про­цессом накопления капитала, прикотором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем вмашинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономи­ческой наукегосподствует точка зрения, согласно которой без­работица в своей основеотражает экономическую целесооб­разность использования ресурсов, подобно томукак, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целе­сообразностьи эффективность использования основного ка­питала. Об этом говорит такназываемый уровень естественной безработицы, которому соответствуетмакроэкономическое равновесие, при котором ожидаемая инфляция равнафактической.  Не существует стандартной общепринятой процедуры измеренияестественной безработицы. Для США она оценивается в 5,5 –6,0%. В Европе уровеньестественной безработицы значительно выше: в Великобритании, Бельгии и Испании– он превышает 10%, однако в Германии он значительно ниже.

Уровень естественной безработицы определяется рядом факторов,в числе которых можно назвать: демографические, поскольку естественный уровеньможно представить как средневзвешенную величину значений уровня естественнойбезработицы по различным группам населения; существования минимума заработнойплаты, который может устанавливаться выше уровня при рыночном равновесии;разницу в темпах экономического роста в различных секторах экономики;страхование на случай безработицы, облегчающее уровень безработицы;влиятельность профсоюзов, которые добиваются реальной заработной платы длясвоих членов и снижения уровня безработицы; уровень налогов на доход от труда,определяющий разницу между заработной платой, которую выплачивают фирмы, изаработной платой, которую работники получают на руки; гистерезис, выражающийсяв том, что положительные периоды высокой фактической безработицыпредположительно повышают уровень естественной безработицы.

Издержки безработицы распределяются в обществе неравномерно.Хотя в моральном плане издержки безработицы могут быть очень тяжелыми длябезработных и их семей, трудно измерить эти издержки с какой – либо точностью.Поэтому экономисты попытались подойти к измерению издержек с другой стороны: сточки зрения снижения объема выпуска, связанного с совокупной безработицей. Дляэтого необходимо различать две разновидности безработицы: структурную, котораявызвана несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы, ициклическую, которая превышает естественный уровень. Издержки от этихразновидностей безработицы неодинаковы. Частично структурная безработицасвязана с поиском работы; она, например, облегчает установление эффективногосоотношения между количеством людей, ищущих работу, и имеющихся рабочих мест.

В отношении циклической безработицы можно отметить, что,например, для США она характеризуется в соответствии с законом Оукена:

В% = А% (U% — FEU%),         (1)

где В% — процентное изменение фактически произведеннойпродукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости;

А% — коэффициент, показывающий, во сколько раз изменится(увеличится или уменьшится) национальный продукт при изменении фактическогоуровня безработицы на определенную процентную величину;

U% — процентное изменение уровняфактической безработицы по сравнению с процентным изменением ее уровня полнойзанятости (FEU%);

   Оукен вычислил, что эмпирическое значение введенного им ванализ коэффициента для постиндустриальных западных экономик колеблется взначении А = 2.5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицына один процент над величиной (FEU%) приводит куменьшению валового национального продукта на 2.5% по сравнению с потенциальновозможным уровнем ВНП. Величину – FEU — также называют«естественной нормой безработицы». Считается, что при естественной нормебезработицы не происходит возрастания общего уровня цен, то есть инфляции.

Кроме вышесказанного необходимо отметить, что циклическаябезработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенныхособенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактическипревращается в перманентную безработицу периода постоянного свертыванияпроизводства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздоменьшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно былоожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии»,приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста,прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формыобщественных работ или другие механизмы парирования наиболее жесткихпоследствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивойтенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходнойэкономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скореезастойной, нежели циклической.

Застойная безработица — это форма, наиболее характерная дляэкономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичнаяформа безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлогово многом приводят к надеждам значительной части работников на возможностьрешения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счетсобственной активности.

Наряду с вышеперечисленными видами безработицы существуеттакже такие типы   как фрикционная, добровольная и скрытая безработица. Фрикционнаябезработица отражаеттекучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Средисовокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении,перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей,которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течениенедели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников втех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общийуровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новыхдостижений технического прогресса, такое движение становится не тольконеизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица являетсяжелательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемойработы на более высокооплачиваемую и болеепродуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих иболее рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и большийреальный объем реального национального продукта.

Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен вусловиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товарыпостоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на трудработников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионыпроизводят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в однойчасти страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения вструктуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами.Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуетсяопределенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивыйхарактер.

Структурные сдвиги не являются единственной причинойпостоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого,рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятиестановится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительнымили если их конкретная квалификация более не требуется.

Если речь идет о систематическом высвобождении работниковпредприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие еетехнологической или экономической неэффективности, вследствие того, чтонаучно-технический и социальный прогресс требует переструктурированияэкономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождениеработников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлениемзначительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферахдеятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все этовоплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономическиеотношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структуррабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятостиявляется не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждогоработника к системе переквалификации, получения дополнительного образования,смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условияхпереходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, какправило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чемобразование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому жеи опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшегоразвития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированнойрабочей силы. В результате сегодня инженеры переквалифицируются в продавцов игрузчиков.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществесуществует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по инымпричинам не хотят работать.

Скрытая безработица — это феномен отечественной экономическоймысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят кней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения, скрытаябезработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая сталаизлишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть,которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового илинормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желаниюработников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно,скрытая безработица является скорее даже не безработицей, анеэффективнойзанятостью.

Кроме того, существуетдобровольная безработица – этолюди, которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработную плату, атакже вынужденная – такая безработица, которая возникает в условияхфиксированной зарплаты.

 Наряду с вышеперечисленными, существуют также сезонная, технологическая,  региональная,  застойная,  молодёжная безработица и другиевиды безработицы.

При подготовке данной работы были использованы материалы ссайта www.studentu.ru