Реферат: Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Федеральное агентство по образованиюРФ

Государственное образовательноеучреждение высшего профессионального образования «Санкт-ПетербургскийГосударственный инженерно-экономический университет»

Филиал в г. Чебоксары

Реферат

по дисциплине «Экология»

На тему: «Международное сотрудничествов области охраны окружающей среды»

 

Выполнила:

Студентка группы 32-08

Рассанова Мария

Научный руководитель:

Репина Надежда Васильевна,

Чебоксары 2009

Содержание

Введение

Глава 1. Международно-правовыймеханизм окружающей среды

Глава 2. Международные организации в областиохраны окружающей среды

Глава 3. Международные конвенции и соглашения, посвященные проблемамохраны окружающей природной среды

Глава 4. Участие России вмеждународном сотрудничестве

Заключение

Список исследуемой литературы

Введение

Экологическаяпроблематика все чаще выходит на первое место в международных отношениях. Неравномерностьразмещения природных ресурсов по территории Земли и стремление обладать тем,чего нет у себя, но есть у соседа, являлось во все времена причинойвозникновения каких-либо отношений между народами (от торговли до войны).Учитывая, что большинство используемых природных ресурсов имеют пределы иневосполнимы, с течением времени эта проблема обостряется. Разведка,рациональная добыча и использование невозобновимых ресурсов, охрана ивоспроизводство возобновимых по мере их истощения и загрязнения все большебудут превращаться из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческуюпроблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих международныхотношений.

В настоящее время на одноиз первых мест в международных отношениях выходит проблема рационализацииприродопользования и охраны окружающей природной среды. Уже существуютэкологические беженцы и экологические войны. Условность государственных границособенно видна в районах экологических бедствий. Примером может служить Африкав районах наступления Сахары. Когда-то эта пустыня возникла на месте саванн врезультате перевыпаса скота, а теперь расширяется со скоростью несколькихкилометров в год. Население и животный мир, спасаясь от голода и жажды,пытаются переместиться на еще пригодные для жизни территории соседнихгосударств, что вызывает кровавые столкновения. Всем стало ясно, что решитьпроблемы сохранения окружающей среды только на уровне отдельных стран впринципе невозможно. Природный комплекс каждой страны, особенно небольшой поразмеру занимаемой территории, какими являются большинство стран мира,неразрывно связан с природным комплексом соседних стран, или даже является ихсоставной частью. Движение воздушных и водных масс, миграция животных неподчиняются государственным границам, и даже почвы могут перемещаться врезультате пыльных бурь. Трансграничный перенос приводит к распространениюзагрязнения с территории одной страны на территорию другой. Например,значительная часть загрязнения на территорию Канады поступает из США, а около20% серы, ведущей к образованию кислотных дождей, поступает в страны СНГ череззападную границу. В то же время, выбросы предприятий, расположенных в северо-западныхрайонах нашей страны, серьезно ухудшают экологическую обстановку в Финляндии ит. д. Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственныхграниц приводят к тому, что ни одна самая образцовая страна в смысле бережногообращения к природе, с самым разумным природоохранным законодательством изаконопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качества воды,воздуха, почвы, гибели животного и растительного мира. Поэтому малосовершенствовать законодательство и систему природопользования только в своейстране, необходимо всячески способствовать развитию международногосотрудничества и международного законодательства, регулирующего совместныеусилия всех стран в деле охраны природы.

Международноесотрудничество — все направления и формы межгосударственных и межучрежденческихконтактов — в области охраны окружающей природной среды с 70-х гг. развивалосьвесьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политическогосотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного инаучно-технического сотрудничества в рамках правительственных инеправительственных организаций на всех уровнях. Отношение государств,организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий ислоев населения к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научнообоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленныхмеждународно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях ирезолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах,проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретнойпрактической природоохранительной работе регулярно уделяется должное вниманиекак защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработкеи осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.

 

Глава 1.Международно-правовый механизм охраны окружающей среды

 

Основные принципымеждународного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Необходимостьмеждународного сотрудничества в области ООС диктуется все большей и большейэкологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слояземли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияниеядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаютсяэкологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому внастоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основеорганизуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительногои животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанныхмировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использованияприродной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах,в нормативных документах международных организаций и суммированы в решенияхнаиболее значительных международных конференций, полностью или частичнопосвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств инародов в этой области. [6]

Впервые принципы международногоэкологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларацииСтокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятойКонференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). [6]

В настоящее времямеждународно-правовой механизм ООС зиждется на следующих принципах:

принцип защиты ОС наблаго нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанностигосударств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать всенеобходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС, включаяустранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научнообоснованному управлению природными ресурсами;

принцип недопустимоститрансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своейюрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающейсреды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государствза нанесение экологического ущерба системам ОС других государств и районовобщего пользования;

принцип экологическиобоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, чтоисчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, всовременных условиях неразработанности проектов альтернативных источниковэнергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздухаи питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но,несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена,прежде всего чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализациипринципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимомуровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

принцип недопустимостирадиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирнуюобласть использования атомной энергии. Формирование и утверждение этогопринципа идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствамисуществующей международной практики;

принцип защитыэкологических систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать вседействия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязненияморской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенноущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать одинвид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц,находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другимгосударствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение,являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией иликонтролем государств, не распространялось за пределы районов, где этигосударства осуществляют свои суверенные права;

принцип запрета военногоили любого иного враждебного использования средств воздействия на природнуюсреду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать всенеобходимые меры по эффективному запрещению такого использования средстввоздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные илисерьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба илипричинения вреда любому государству;

принцип обеспеченияэкологической безопасности отражает прежде всего глобальный и чрезвычайноострый характер международных проблем в области защиты окружающей среды.Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлятьвоенно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобыобеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

принцип контроля засоблюдением международных до говоров по ООС предусматривает создание, кроменациональной, также и системы международного контроля и мониторинга качестваокружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном инациональном уровнях на основе международно-признанных критериев и пара метров;

принципмеждународно-правовой ответственности государств за ущерб ОС предполагаетответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределаминациональной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно несложился, но его признание постепенно расширяется. [6]

 

Глава 2.Международные организации в области охраны окружающей среды

 

Возрастающий интересмеждународного сообщества к проблемам ОС после Второй мировой войны нашел своевыражение не только в усилении прямого международного сотрудничества,проведении большого числа политических, социально-экономических инаучно-технических форумов, по священных отдельным аспектам взаимодействияобщества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширениикомпетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединитьприродоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимоот их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркиваяэкологические проблемы из всей совокупности политических, экономических идругих международных проблем. По признаку пространственной сферы полномочий илисубъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные ирегиональные (субрегиональные). [1]

Важную роль в области ООСиграют и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и еересурсов специализированные учреждения ООН. [1]

ЮНЕСКО (ОрганизацияОбъединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), образованная в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественныеприродоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительнымнаправлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек ибиосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI Генеральной конференции этойорганизации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран. [2]

ФАО (ОрганизацияОбъединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства),образованная в октябре 1945 г., является специализированным учреждением ООН изанимается вопросами продовольственных ресурсов и раз вития сельского хозяйствав целях улучшения условий жизни народов мира. В соответствии с своейкомпетенцией она обращает внимание на охрану и рациональное использованиеземель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши,биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальномуровнях. [4]

Забота о здоровье людей — главная цель ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), что всегда связано сООС. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации,связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе,оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль зазагрязнением ОС. [4]

ВМО (Всемирнаяметеорологическая организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Природоохранительные функции ВМО связаны прежде всегос глобальным мониторингом ОС. Она проводит мероприятия по оценке загрязненияатмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничногопереноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слояхатмосферы, а также по изучению воз действия на озоновый слой земли. [4]

По договору с ООНосуществляет свою деятельность МАГАТЭ, учрежденное в 1957 г. В соответствии с мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атом нойэнергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерноготоплива и в связи с этим вплотную занимается защитой ОС от опасностирадиоактивного заражения. [5]

Проблемы ОС,обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченнымимежправительственными организациями регионального характера. Эти организации,включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, внеслиопределенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условийи обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая мерыправового характера. В числе таких организаций могут быть названы, в частности:Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества иразвития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. [5]

В ООС и региональногопланирования Совет Европы осуществляет:

обеспечение охраны ибережного отношения к окружающей среде в Европе;

сохранение и улучшениесреды обитания, деятельности человека;

планирование развитиятерриторий;

создание сети охраняемыхзаповедников.

Европейская конференцияминистров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), созываетсярегулярно, начиная с 1970 г., по мере возникновения проблем. В работеКонференции участвуют представители всех государств-членов Совета Европы. [1]

Европейская хартиярегионального планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепциюрегионального планирования с целью: улучшения условий повседневной жизни;гармоничного социально-экономического развития регионов; повышенияответственности в вопросах управления при родными ресурсами; ООС ирационального использования земли. [1]

Для сохранения редких инаходящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулированиепромышленной деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенцияпо сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). Смая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощипри крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из12 европейских специализированных центров для слежения за извержениямивулканов, землетрясениями. [7]

Азербайджан, Армения,Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан иУзбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение овзаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странамиСНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет ипри нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованныхмежгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидациипоследствий экологических катастроф. [7]

Следует отметить, что внастоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственныхмеждународных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительныемероприятия. Главная роль в этой сфере принадлежат некоторым специализированными зарекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким какМеждународный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Всемирный фондохраны дикой живой природы (WWF). [7]

МСОП создан по решениюучредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948г. в Фонтебло (Франция). Всоответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству междуправительствами, национальными и международными организациями, а также междуотдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохраненияприродных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных имеждународных мероприятий. По состоянию на конец ХХ в. членами союза состояли54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира. [7]

Работа МСОП способствуетреализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауныи флоры. Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы,деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержкиприродоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце ХХв. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.[8]

Международная юридическаяорганизация (МЮО), созданная в 1968 г., в последние годы уделяет много вниманияправу ОС, участвует в подготовке международно-правовых актовприродоохранительного характера.[8]

В марте 1973 года, вВашингтоне была принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауныи флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), поправки к приложениямкоторой были приняты на 11-й конференции сторон СИТЕС (Найроби, 10-20 апреля 2001 г.), вступили в силу с 19 июля 2000 г. (по приложениям 1 и 2), и 13 сентября 2000 г. (по приложению 3).[8]

Государства, подписавшиеданную Конвенцию, признают, что дикая фауна и флора в их многочисленных,прекрасных и различных формах, являются незаменимой частью природных системземли, которые должны охраняться для настоящих и будущих, поколений; сознаютувеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры для всех народов Земли со всехточек зрения — эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики; признают, чтоименно народы и государства должны наилучшим образом охранять собственную дикуюфлору и фауну, а также признают важность международного сотрудничества,необходимого для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмернойэксплуатации их в между народной торговле, убеждены в необходимости объединенияусилий и принятия надлежащих мер в этих целях. Для реализации этих целейразработаны Приложения, содержащие списки видов дикой фауны и флоры,находящиеся под угрозой исчезновения. Так, в Приложение 1 включены все виды,находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или можетоказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должнанаходиться под особо строгим контролем с тем чтобы не подвергать опасность ихвыживание, и может быть разрешена только в исключи тельных обстоятельствах. ВПриложение II включены: (а) все виды, которые хотя в данное время не находятсяобязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми,если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целяхпредотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; и (б) другиевиды, которые должны быть предметом контроля с тем, чтобы торговли образцамитех видов, которые указаны в п. (а), могла бы контролироваться. В приложениеIII включены все виды, которые по определению любого государства должныподвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целяхпредотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются всотрудничестве других сторон в регулировании торговли. При этом торговляобразцами видов, содержащимися во всех Приложениях, может осуществляться тольков соответствии с положениями данной Конвенции.[9]

Всякая торговля образцамитаких видов должна осуществляться под неукоснительным наблюдением научныхкомпетентных и административных органов государств-участников Конвенции икаждого в отдельности.[7]

Внутри России постоянноделаются какие-то усилия по регулированию ООС и интегрированию усилий России вмеждународное сообщество. Так, Постановление Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745 утвердило федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственно го учета объектовнедвижимости (2002-2007 годы)», в рамках которой большое место уделяетсямеждународному сотрудничеству. В соответствие с программой в 2002-2007 годахоно будет продолжено и направлено на совершенствование нормативно-методическойи системно-технической базы ведения государственного земельного кадастра какединой системы государственного учета объектов недвижимости. Программойпланируется продолжение сотрудничества с Европейским союзом, используявозможности привлечения технической по мощи по проекту ТАСИС. Получатдальнейшее развитие двусторонние контакты по направлениям программныхмероприятий с агентствами по международному развитию Германии, Швеции,Нидерландов с целью изучения и адаптации к российским условиям передового опытаи ноу-хау стран с развитой рыночной экономикой. Будут продолжены работы поинвестиционным проектам финансируемым за счет средств займа Международногобанка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германского проектаГЕРМЕС, финансируемого в рамках кредитной линии немецкого страхового общества«ГЕРМЕС». Дальнейшее развитие получат работы со Швейцарской Конфедерацией.Консолидированные в рамках Программы средства указанных займов, финансовая помощь в виде грантов, техническая помощь будут направлены на приобретениеновейшей компьютерной и измеритель ной техники, приборов, программногообеспечения, а также на обучение и переподготовку кадров.[7]

Для реализации ПрограммыМинистерству экономического развития и торговли, Министерству финансов иМинистерству промышленности, науки и технологий РФ поручено при формированииинвестиционной программы и проектов федерального бюджета на 2002 год ипоследующие годы предусматривать выделение Федеральной службы земельногокадастра и Министерству имущественных отношений России Средств на реализациюданной Программы, исходя из возможностей федерального бюджета.[10]

Контроль за ходом и реализациейПрограммы возложен на государственного заказчика-координатора Программы — Федеральную службу земельного кадастра РФ.[10]

Стокгольмская Конвенция остойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.) посвящена охране здоровья человека и ОС от стойких органических загрязнителей и зиждется напринятых ранее принципах декларации по ОС в Рио-де-Жанейро.[10]

Конвенция признала, чтостойкие органические загрязнители обладают токсичными свойствами, устойчивы кразложению, характеризуются биоаккумуляцией и являются объектом трансграничногопереноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, а также осаждаются на большомрасстоянии от источника их выброса, накапливаясь в экосистемах суши и водныхэкосистемах и несут в себе опасность международного масштаба.

В соответствии сКонвенцией каждая сторона разрабатывает:

меры по сокращению илиустранению выбросов в результате преднамеренного производства и использования;

меры по сокращению илиликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства;

меры по сокращению илиликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами;

каждая Сторонаразрабатывает и стремится осуществлять план выполнения своих обязательств,предусмотренных настоящей Конвенцией;

каждая Сторона облегчаетили осуществляет обмен информацией;

Стороны в рамках своихвозможностей поощряют и осуществляют, как на национальном, так и международномуровнях научные исследования разработки, мониторинг и сотрудничество в областистойких органических загрязнителей, их альтернатив и потенциальных стойкихорганических загрязнителей по таким, например, вопросам, как: источники ивыбросы в ОС; присутствие, уровни присутствия в организмах людей и в ОС; способпереноса в ОС; воздействие на здоровье человека и ОС; социально-экономические икультурные последствия. Страны-участники Конвенции признали необходимостьоказания своевременной и соответствующей технической по мощи в ответ на просьбыразвивающихся стран и стран с переходной экономикой, являющихся СторонамиКонвенции. Возникающие в рамках Конвенции споры, разрешает арбитражный илиМеждународный Суд. [10]

ГРИНПИС (GREEN PEASE). Основные направления работы. Группа экологов "В 1971 году объявила войну американскому правительству, проводившему ядерныеиспытания на острове Амчитка (Аляска). И именно у них вскоре возникла идеясоздать организацию под названием Гринпис (Зеленый мир). За прошедшую четвертьвека Гринпис вырос из группы энтузиастов до мощной международной организации,которая работает по всему миру.[10]

Кампания побиоразнообразию — Гринпис борется против уничтожения лесов, варварского ловарыбы и охоты на китов, добивается сохранения существующих и создания новыхохраняемых природных территорий и т.д.

Кампания по защитеатмосферы — Гринпис добивается сокращения выброса «парниковых газов»вызывающих «парниковый эффект», прекращения использованияозоноразрушающих веществ. [10]

Антиядерная кампания — Гринпис добивается сокращения ядерных арсеналов, запрещения ядерных испытаний,свертывания опасных программ развития ядерной энергетики и постепенного отказаот нее. [10]

Кампания по токсическимвеществам — Гринпис добивается запрещения опасных технологий, решения проблем,связанных с образованием и переработкой опасных отходов, а также загрязненияокружающей среды сильноядовитыми веществами. [10]

Структура Гринпис. Главным руководящим органом является Совет Гринпис,состоящий из представителей всех офисов Гринпис. Совет ежегодно собирается дляобсуждения дальнейшей деятельности организации, разработки ежегодного бюджета иизбрания Правления Гринпис Интернэшнл. [10]

Правление отчитывается засвою работу перед Советом. В свою очередь Правление избирает ПредседателяПравления и назначает Исполнительного Директора, ответственного за каждодневнуюработу Гринпис Интернэшнл. Исполнительный директор дает отчет о своей работеПравлению. Правление отвечает за финансовые дела организации, за выполнениерешений Правления и принятие долгосрочной политики Гринпис.

Национальные офисысуществуют в 27 странах мира, одним из них является/> ГринписРоссии, который существует с 1992г. Цели — защита окружающей среды,экопропаганда и экопросвещение.

Основные направленияработ (кампании):

Сегодня, благодаря помощинаших сторонников, ГРИНПИС России ведет борьбу на четырех «фронтах»:

Ø Лесная кампания — за сохранение «легких планеты» — русского леса.

Ø Антиядернаякампания — против радиационного заражения окружающей среды — этого кошмараРоссии.

Токсическая кампания — против химического загрязнения, ежедневно и ежечасно убивающего нас и нашихдетей.

Байкальская кампания — засохранение первозданной чистоты озера Байкал.

/>Принципы

1.ПРОТЕСТ ДЕЙСТВИЕМ.ГРИНПИС

проводит акции,привлекающие внимание общественности к проблемам и к тем, кто виновен в ихвозникновении.

2.НЕНАСИЛЬСТВЕННОСТЬ.

Мы не можем допустить,чтобы наши акции

принесли вредкому-нибудь. Все действия ГРИНПИС — это осуществление мирного протеста.

3.НЕЗАВИСИМОСТЬ.

ГРИНПИС не примыкает ни кодной политической партии. Гринпис не принимает пожертвований отгосударственных организаций, коммерческих структур и политических партий. [10]

Наиболее значительныедостижения:

1993г. — Специальноерасследование Гринпис на Дальнем Востоке вынудили Россию признать факт сбросажидких радиоактивных отходов в море;

1995г. — Франция,Великобритания, США, Россия и Китай обязались заключить Договор о запрещенииядерных испытаний;

1995г. — Перваяроссийская территория под названием «Девственные леса Коми» включенав Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

1996г. — Выиграно дело в Верховном суде по отмене части Указа ПрезидентаРоссии, разрешавшего ввоз отработавшего ядерного топлива АЭС.

1996г. — Международнаялесоперерабатывающая фирма ЭНСО провозгласила/> мораторий навырубку девственных лесов в Карелии. В список Всемирного 1996г. — ЮНЕСКОвключило наследия две номинации под названием «Бассейн озера Байкал»и «Вулканы Камчатки». Принципы.

1996г. — Более 80%избирателей, участвовавших в референдуме в Костромской области сказали НЕТстроительству Костромской АЭС.

1997г. — Обнародовандоклад «Отравленные города», содержащий наиболее полную/>/> информацию о диоксиновом загрязнении России.

1997г. — К мораторию ЭНСОприсоединились другие крупные фирмы — ЮПМ Кюммене, МоДо и др.

1997г. — Открытофинансирование Федеральной целевой программы «Защита окружающей среды инаселения РФ от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов» на 1996-1997гг.

1997г. — Участие Гринписв Комиссии по проверке ведения лесного хозяйства на Карельском перешейкеЛенинградской области впервые позволило вскрыть и документально зафиксироватьмногочисленные нарушения, наносящие России огромный экологический иэкономический ущерб.

1998г. ЮНЕСКО включило всписок Всемирного наследия уникальные природные территории на Алтае. [10]

Глава 3. Международныеконвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны окружающей природной среды

Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второйполовине 20 века, стали предметом озабоченности всего мирового сообщества.Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединениеусилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества вцелях охраны окружающей природной среды.[7]

Международные конвенции и соглашения известны с 19 века. Первыми былиКонвенция по ловле устриц, заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией, Соглашение об охране морских котиков, достигнутое в 1897 г. между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале 20 векаРоссией было заключено несколько конвенций и соглашений по охране перелетныхптиц и защите растений от вредителей и болезней.[7]

В первые годы советской власти были подписаны соглашения с Финляндией орыболовстве и пограничных водах, с Афганистаном о совместном использованииводных ресурсов, конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотий,многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений, а также поборьбе с саранчой.

Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после второймировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров,соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди нихисключительную роль играет Московский договор (1963г.) о запрещении испытанияядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, которыйподписали боле 100 стран. Важное значение имеет Конвенция о международнойторговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,подписанная в 1973 г. более чем 80 странами.[7]

Достигнуто много международных соглашений по охране птиц, в том числеКонвенция по охране мест гнездовья, отдыха и зимовок водоплавающих птиц (МАР).В 1973 году между бывшим СССР и Японией заключена специальная конвенция поохране перелетных и редких птиц. Позднее такого рода конвенция была подписанатакже с Индией.[7]

Очень важны соглашения между бывшим СССР и США о сотрудничестве в областиизучения и охраны окружающей среды (1972), Канадой (1973) по проблемам охраныприроды, Францией, Швецией, Финляндией и рядом других стран по некоторымвопросам охраны природы, о международном научно-техническом сотрудничестве состранами Восточной Европы по вопросам охраны природы и рациональногоиспользования природных ресурсов. В итоге встречи комиссии Гора – Черномырдин23 июня 1995 г. было подписано двустороннее соглашение по развитиюсотрудничества между США и Россией в области охраны окружающей среды. Новоесоглашение подписано взамен соглашения 1972 г. по окружающей среде между СССР и США и также будет курироваться Environment Protection Agency (USEPA). Кроме того, комиссияобъявила: подписано соглашение о совместной работе по снижению риска,связанного с обращением с жидкими радиоактивными отходами низкой активности вРоссийской Арктике; грант USAID (1млн.долл. США) для поддержки института вСанкт-Петербурге; грант USEPA (50 тыс. долл.США) дляразвития международного сотрудничества по защите озонового слоя.[8]

Научно-исследовательские учреждения и ученые России, а также других странСНГ принимают участие в реализации ряда международных программ, в частностипрограммы ЮНЕСКО (специализированный орган ООН по вопросам образования, науки,культуры) «Человек и биосфера». Организация объединенных наций (ООН) постоянноуделяет внимание проблемам охраны природы. [8]

- в 1962 г. на 17 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принятаспециальная резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которойподчеркивалось, что охрана природы – непосредственный долг государств – членовООН и что мероприятия по сохранению природных ресурсов должны осуществлятьсяодновременно с экономическим развитием.

- в 1972 г. в Стокгольме состоялась конференция ООН по вопросам охраныокружающей среды, которая приняла Декларацию об охране окружающей среды иобъявила 5 июня — Международным днем охраны окружающей среды.

- с 1973 г. приступило к работе учреждение «Программа ООН по окружающейсреде» (ЮНЕП), которое организует и координирует исследования по охранеокружающей среды, в частности создание системы станций слежения (мониторинга)за состоянием биосферы во всем мире.

- в 1981 году Генеральная Ассамблея ООН по инициативе бывшего СССР приняларезолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природыЗемли для нынешнего и грядущего поколений», в которой отмечается пагубноепоследствие для природной среды гонки вооружений.

- в1982 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила «Всемирную хартию природы»,возлагающую на все государства ответственность за сохранение нашей планеты и ееприродных богатств. В хартии нашли отражение важные положения о необходимостисокращения вооружений, избавления человечества от опасной войны, особенно отугрозы ядерной катастрофы. Специализированные органы ООН – ЮНЕСКО, ФАО(Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), ВОЗ (Всемирнаяорганизация здравоохранения) и др. также много внимания уделяют охране природы.Так, одно из главных направлений работы ЮНЕСКО – просвещение и подготовка специалистовв области охраны природы, популяризация положительного опыта и новейших методоврационального и комплексного использования природных ресурсов, проведение научныхисследований по различным проблемам охраны природы. На генеральных конференцияхи региональных совещаниях ЮНЕСКО неоднократно обсуждались общие и частныевопросы в данной области. [8]

- в 1968г. проходившая в Париже специальная Межправительственнаяконференция ЮНЕСКО по рациональному использованию и охране ресурсов биосферыприняла широкую научную программу «Человек и биосфера».

- в 1977г. в Тбилиси ЮНЕСКО была созвана Межправительственная конференцияпо образованию в области охраны окружающей среды, принявшая ряд важных решенийпо природоохранному просвещению на всех уровнях.[8]

Вопросы комплексного использования и охраны вод, сохранения,восстановления и повышения плодородия почв, производительности лесов и ресурсовживотного мира находятся в центр внимания ФАО. [7]

Санитарно гигиеническим аспектам охраны окружающей среды большое вниманиеуделяет ВОЗ. Эта организация провела ряд конференций по выявлению источниковзагрязнения атмосферы и воды и методам борьбы с ними на основе опыта различныхстран.[7]

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Международный морскойкомитет (ИМКО) также постоянно уделяют внимание проблемам охраны природы. [7]

Среди международных организаций особое место занимает созданный в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Этаавторитетная организация – основной научный советник и консультант ООН попроблемам охраны живой природы. На 1 января 1991 г. в МСОП входило 636 государственных и общественных организаций из 118 стран и 45 международныхорганизаций, таких, как ЮНЕСКО, ФАО, Всемирный фонд охраны дикой природы,Международный совет по охране птиц, Комитет по охране природы Тихого океана,Международная федерация молодежи по охране природы, Международная федерацияландшафтных архитекторов и др. От СНГ в нем представлены Министерства природныхресурсов РФ, Институт эволюционной экологии и морфологии животных (ИЭЭМЖ)Российской академии наук, Всероссийское и Туркменское общества охраны природы.[8]

В соответствии с уставом МСОП содействует сотрудничеству междуправительствами, национальными и международными организациями, занимающимисявопросами охраны природы. Он готовит проекты международных конвенций исоглашений. В задачу этого союза входит научная консультация государств,национальных и международных органов по охране природы и правовым вопросам.МСОП разрабатывает и распространяет новейшие научные и технические достижения вданной области и пропагандирует идеи охраны природы.[8]

Для осуществления конкретных мер и выполнения соответствующих решений втой или иной области охраны природы в МСОП создано 6 постоянных комиссий:

1. Охрана редких и исчезающих видов животных и растений;

2. Охрана национальных парков и других видов охраняемых территорий;

3. Охрана экологии;

4. Планирование ландшафтов;

5. Природоохранное просвещение;

6. Законодательства и администрация.

В комиссию избрано более 200 ученых – крупнейших специалистов мира вданной области.[9]

Широкую известность получила Красная книга, созданная комиссией охраныредких и исчезающих видов животных и растений, содержащие сведения о состояниипопуляций, находящихся под угрозой исчезновения видов, а также рекомендации поих восстановлению. Зеленая книга, составленная также этим союзом, включаетмного ценной информации о редких и уникальных ландшафтах. МСОП выпускаетсправочники о национальных парках, резерватах и заповедниках во всем мире.Постоянное внимание эта организация уделяет разработке экологических принциповдолгосрочных прогнозов воздействия на биосферу при осуществлении крупныхпроектов преобразования природы.[9]

МСОП при поддержке ЮНЕП и содействии Всемирного фонда охраны дикойприроды разработал всемирную стратегию охраны природы, представляющую собойдолгосрочную программу мероприятий, направленных на поддержание структуры иэнергетики биосферы, которые обеспечили бы оптимальные условия длясуществования и развития человечества.[9]

Ученые и специалисты России активно участвуют в работе постоянныхкомиссий, рабочих групп и руководящих органов МСОП. Начало этому положил членисполнительного совета МСОП — видный деятель охраны природы профессорГ.П.Дементьев.[9]

МСОП поддерживает постоянные контакты и сотрудничает с другимиспециализированными учреждениями ООН, и, в первую очередь, с ЮНЕСКО, ФАО, ЮНЕП,а также с международными научными объединениями – Международным советом научныхсоюзов, Международным союзом биологических наук и др., осуществляет совместныепроекты с Всемирным фондом охраны дикой природы (ВВФ – WWF).Эта организация основана в 1963 г. и ставит своей целью составление конкретныхпроектов по охране животных и природных участков.[9]

Международное сотрудничество России в области природопользования и охраныокружающей среды, которая становится все более активным и действенным,основывается на принципах и подходах, вытекающих из национальных задач страны иположений, изложенных в таких известных документах, как доклад Международнойкомиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», «Региональнаястратегия охраны окружающей среды и рациональное использование природныхресурсов в странах – членах Европейской экономической комиссии ООН на период до2000г. и далее», «Итоговый документ венской встречи представителей государств –участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», «Повестка дняна 21век» (принята на бразильской конференции в Рио-де-Жанейро и подписанаглавами более чем 100 государств, в том числе России), а также в ряде другихмеждународно-правовых актах.[4]

Сохранение биологического разнообразия, предотвращения глобальногоизменения климата, борьба с разрушением озонового слоя, охрана уникальныхприродных зон, обмен природоохранными технологиями и информацией и некоторыедругие чрезвычайно важные для безопасности биосферы экологические проблемыотносятся к приоритетным направлениям международного сотрудничества. В ихреализации принимают участие многие страны мира, в том числе Россия.[4]

Конкретный план международного сотрудничества в области экологии надолгосрочный период был обсужден на ранее упомянутой конференции ООН поокружающей среде, прошедшей в июне 1992 г. На выполнение этого плана, по предварительным подсчетам, требуется 600 млрд. долл. Кроме названного, главамигосударств были подписаны еще два документа: Декларация Рио по окружающей средеи развитию и Соглашение по лесам. Чрезвычайно важный экологическиймеждународный документ – Конвенция о сохранении биологического разнообразия –не был подписан, так как экологические интересы развитых и развивающихся странслишком различны.[2]

Вопросы сотрудничества в области охраны окружающей среды рассматриваютсяи на уровне глав государств. Так, президенты РФ и США сделали совместноезаявление о своей готовности всемерно способствовать осуществлению двустороннейинициативы по сохранению уникальной экосистемы – озера Байкал. В другомсовместном заявлении (ноябрь, 1994г.) президенты обоих государств поддержалиидею создания российско-американского международного парка в районе Беринговаморя – одного из наиболее продуктивных морских бассейнов, на долю которогоприходится почти 10% ежегодного улова во всем мире.[2]

Подписаны Конвенция по сохранению анадромных видов в северной частиТихого океана (февраль, 1992г.), Конвенция по охране и использованиютрансграничных водотоков и международных озер (март, 1992 г.) и др. Министерство природных ресурсов РФ и соответствующее ведомство по охране природыГермании заключили Договор об охране окружающей среды (июнь, 1992 г.). [7]

Совет Европы – это правительственная организация регионального уровня,объединяющая более 30 государств Европы и действующая в интересах европейскогоединства. Начало деятельности Совета Европы в области охраны окружающей средыотносится к 1962 г., когда были созданы Комитет экспертов по охране природы иландшафта и Европейский комитет по охране природы и природных ресурсов. [7]

В целях выполнения обязательств по реализации Конвенции ООН об измененииклимата и предотвращения отрицательных последствий изменения климата дляздоровья населения и экономики страны Правительство РФ в октябре 1996 годаутвердило Федеральную целевую программу «Предотвращение опасных измененийклимата и их отрицательных последствий». Конечная цель конвенции заключается втом, чтобы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере натаком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия наклиматическую систему. По международным экспертным оценкам, ожидаемый ущерб отизменения климата, при отсутствии адекватных мер по предотвращениюотрицательных последствий его изменения, превысит ущерб, наносимый в настоящеевремя в результате стихийных бедствий и загрязнения окружающей среды. Дляусловий РФ экономический эффект от реализации программы будет в 2-3 разапревосходить затраты на ее осуществление. Реализация программы позволитвыполнить обязательства РФ по Конвенции.[7]

Глава 4. Участие России в международном сотрудничестве

В соответствии со статьей 92 Закона «Об охране окружающей природнойсреды» «Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающейприродной среды» Российская Федерация исходит в своей политике в области охраныокружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экономическойбезопасности и развития международного природоохранного сотрудничества винтересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующимипринципами:

каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятныхэкологических условиях;

каждое государство имеет право на использование окружающей природнойсреды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться засчет других государств или без учета их интересов;

хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, недолжна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и запределами его юрисдикции;

недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологическиепоследствия которой непредсказуемы;

должен быть установлен контроль на глобальном, региональном инациональном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды иприродных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обменнаучно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды ипередовых природосберегающих технологий;

государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологическихситуациях;

все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должныразрешаться только мирными средствами;[9]

Таким образом, Россия признает приоритет международных правовых норм всфере охраны окружающей природной среды.[9]

Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международныхуровнях:

- с другими странами СНГ;

- со странами Балтии;

- с восточноевропейскими странами;

- с индустриально развитыми государствами;

- с развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды делятся на:

Находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой,Мировой океан);

Используемые несколькими или многими государствами (Антарктида,Балтийское, Черное, Баренцево моря);

Используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты – рекиДунай и Амур, мигрирующие животные).[9]

Российская Федерация участвует более чем в 50 международныхприродоохранных договорах, конвенциях, соглашениях. Наша страна явилась однимиз инициаторов и стала участницей подписания исторических международныхсоглашений:

- Конвенции о запрещении военного или любого другого враждебногоиспользования средств воздействия на природную среду (1977 г.)

- Договора о принципах деятельности государств по исследованию ииспользованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.Сейчас с участием России реализуются Конвенция о трансграничном загрязнениивоздуха на большом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря отзагрязнения (1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленныхаварий (1992 г.), Конвенция о международной торговле видами дикой флоры ифауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.).[9]

В 1992 г. в Москве страны СНГ заключили межправительственное соглашение о взаимодействии в областиэкологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств – участниковсоглашения подписали Протокол о создании и полномочиях Межгосударственногоэкологического совета (МЭС). Этот совет был учрежден для согласованияприродоохранной деятельности государств. В качестве рабочего органа был созданСекретариат Совета. Деятельность Секретариата фиксируется Межгосударственнымэкологическим фондом. Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05%валового национального дохода каждой из стран. Основной задачей фонда являетсяфинансирование межгосударственных экологических программ. Советом был утвержденперечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества:Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра; озеро Балхаш; Черное, Азовское,Каспийское моря; Приаралье. В настоящее время разрабатываются несколькосоглашений между странами СНГ: об охране и использовании мигрирующих видов птици млекопитающих и мест их обитания; о редких, находящихся под угрозойисчезновения видах животных и растений; о сотрудничестве между МЭС и ЮНЕП.[8]

Активно развивается двустороннее сотрудничество России с США,скандинавскими странами, Германией. На очередной сессии Российско-Американскойкомиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству подписаносовместное заявление в области охраны окружающей природной среды. ПравительствоСША выразило готовность оказать техническое содействие и поддержку конкретнымроссийским природоохранным проектам – это сотрудничество по проблемам озераБайкал;[10]

Подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством ФинляндскойРеспублики о реализации проектов сотрудничества в области охраны окружающейсреды по объектам, расположенным на территории Республики Карелия,Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г.Санкт-Петербурга. В перечень приоритетных проектов включены: строительствоводоочистных сооружений и завода по переработке сложных отходов; внедрениеэкологически безопасных процессов в деревообрабатывающей и машиностроительнойпромышленности.[10]

Основные направления сотрудничества с Норвегией связаны с исследованиемпроблем локального загрязнения окружающей среды комбинатом «Печенганикель», атакже загрязнением Баренцева и Карского морей. В ходе сессии Российско-Датскойкомиссии по охране окружающей среды намечена большая программа действий,определено для совместной реализации более 20 проектов.[10]

Развивается российско-германское сотрудничество, в частности, по решениюэкологических проблем в Тульской и Калининградской областях, в районе озераБайкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системырадиологического мониторинга) в местах расположения объектов атомнойэнергетики. На Смоленской АЭС установлена и введена в действие аппаратура,налажен сбор информации о радиологической обстановке, ее обработка и обмен сГерманией. Затем проект ИРИС будет введен на Курской и Ленинградской станциях.[10]

Продолжаются двусторонние контакты и сотрудничество с Нидерландами,Канадой, Великобританией и Китаем.[10]

Заключение

Итак, подводя итог всему ранее сказанному, перед тем, как окончательнопоставить точку, хочется еще раз заметить необходимость защиты окружающей средыот экологической катастрофы. Нельзя не оценить тот вклад в сохранение живойприроды, который вносят международные организации по охране окружающейприродной среды. Но говорить о максимальной эффективности можно будет лишь втом случае, если каждый из нас осознает необходимость сохранения того мира, вкотором он живет. Не нужно быть большим специалистом в области экологии, чтобыпредсказать ситуацию, которая будет в ближайшем будущем, еще, образно говоря,вчера никто бы не задумался над проблемой питьевой воды, а уже сегодня онастоит пока еще не остро, но занимает одно из первых мест в проблемах экологии.Значит, завтра мы будем стоять перед проблемой, каким воздухом нам дышать.Конечно, можно на все махнуть рукой, сказав, что на мой век хватит, но мызабываем, что у нас будут дети и внуки.

Но, в любом случае, какими бы желаниями мы не были одержимы, нужно сблагодарностью относиться к истокам, с которых и началась цивилизация, и люди в«лице» международных организаций по охране окружающей среды должны со своейстороны привлекать в свои ряды все больше и больше единомышленников – другихстран, которые перерастут в одно единогласное движение, направленное наспасение всего живого на земле.

Международноесотрудничество в области охраны окружающей среды в течение прошедшихдесятилетий, несомненно, прогрессировало. Оно расширилось, охватив все страны инароды, стало более глубоко связанным с всесторонним развитием общества.Возросла научная обоснованность природоохранительной деятельности правительстви международных организаций. Сотрудничество выросло в организационномотношения. Природоохранительное сотрудничество стало неотъемлемым элементомжизни международного сообщества на современном этапе.

 

Список литературы

 

1. А. Г.Банников. Основы экологии и охрана окружающей среды. – М.; 1999

2. Э. А.Арустамов. Экологические основы природопользования. – М.; 2001

3. Э. А.Арустамов. Природопользование. – М.; 2000

4. ДеминаТ.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды. — М.: Аспект Пресс,2000.

5. Социально-экономическиепроблемы управления природопользованием. Концептуальный аспект. Монография.В.А. Осипов — Тюмень, изд-во ТюмГУ, 1999, 248 с.

6. Иметхенов А.Б. Экология, охранаприроды и природопользование / А.Б. Иметхенов, А.И. Куликов, А.А. Атутов. –Улан-Удэ, 2001. – С.345-362.

7. www.ecologylife.ru/

8. www.ecoportal.ru/

9. www.priroda.su/