Реферат: Система платежей за природные ресурсы
Содержание
Введение
1 Сущность системы платежей за природные ресурсы
2 Виды платежей за природные ресурсы
3 Система платежей за пользование природнымиресурсами
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Одним изосновных принципов природопользования и охраны окружающей среды являетсяплатность природопользования. Однако данный принцип сопровождает экономикунашей страны не так давно, да и не совсем эффективно.
Уникальныйприродно-ресурсный потенциал России при его эффективном использовании являетсяодной из важнейших предпосылок устойчивого развития страны, как в настоящеевремя, так и на длительную перспективу.
Россиязанимает ведущее место в мире по объему природных ресурсов. Так, доля России вмировых запасах нефти составляет 12-13 %, газа — 32 %, угля -11%, железа — 26%, никеля — 36 %, кобальта — 18%, свинца 10 %, цинка — 15 %. По запасамалмазов, платиноидов, золота, серебра, титана, циркония, редких иредкоземельных металлов Россия входит в первую тройку стран мира. Валоваяпотенциальная ценность разведанных балансовых запасов основных видов полезныхископаемых России в конце 90-х годов прошлого века оценивалась почти в 30 трлн.долл. США, а прогнозный потенциал — в 150 трлн. долларов.
При этомбольшинство экспертов отмечают низкую эффективность механизмовприродопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентныхплатежей за пользование природными ресурсами.
За последниегоды рентные платежи в доходах бюджета не превышают 7-8% процентов, а пооценкам специалистов, они могут составлять до 20% доходов бюджета. В чемпричина низких платежей за природные ресурсы? Или неэффективен механизм сборатаких платежей?
Очевидно, чтодоля доходов от эксплуатации природо-эксплуатирующего сектора в приходной частибюджета должна быть увеличена. Но как этого добиться?
Итак, цельданной контрольной работы – рассмотреть систему платежей за природные ресурсы вРоссии.
1Сущность системы платежей за природные ресурсы
Природно-ресурсныеналоги и платежи в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, относятся к числурегулирующих доходов бюджета, распределение которых осуществляется ежегодно припринятии бюджета. В них заинтересованы субъекты Федерации, поскольку предельныеразмеры ставок указанных налогов и платежей по большинству природных ресурсов(водным, лесным, земельным и др.) устанавливаются на уровне Российской Федерации,а конкретные ставки – субъектами Российской Федерации, исходя из ихгеографических, экономических, социальных и экологических условий.
Системаплатежей за природные ресурсы — это виды платы, методы определения размераотдельных видов платы, порядок установления, изъятия и использования платы.
Плата заприродные ресурсы — это издержки предприятия, связанные с использованиемприродных ресурсов и рассчитанные в соответствии с действующей в странеметодикой расчета затрат. На основе правил расчета затрат вся совокупностьприродных ресурсов делится на три группы:
1) Ресурсызакупаемые. Оцениваются ценой предприятия, добывающего, подготавливающего илипроизводящего первичную переработку ресурса. Сюда относятся сырьевые иэнергетические ресурсы.
2) Ресурсыизымаемые у природы. Они оцениваются издержками на их добычу и специальнымивыплатами (налогами) государственным или муниципальным фондам за каждую единицуиспользуемого ресурса. К ним относятся изменяемые или используемые земля, вода,атмосфера, лес и полезные ископаемые, вовлекаемые в производство.
3) Ресурсы,являющиеся собственностью производителя (или предприятия). Сюда относят: отходыпроизводства, возвращаемые в виде ресурса (металлоотходы), вторичныеэнергетические ресурсы, вода замкнутого оборотного цикла, собственная земля ит.п. Для оценки этих ресурсов существует три правила:
1) Ресурсыоцениваются по нулевой оценке;
2) Ресурсыоцениваются по издержкам на доставку и подготовку к использованию;
3) Ресурсыоцениваются по вытесняемым затратам за счет замены «первичного»природного ресурса.
Принцип«платности использования ресурсов» был закреплен как основополагающийв Законе «Об охране окружающей природной среды» в 1991 году.Платность использования ресурсов в природопользовании выполняет следующиефункции:
· Рациональноеи комплексное использование природных ресурсов;
· Улучшениеохраны окружающей среды;
· Выравниваниесоциально-экономических условий хозяйствования при использовании природныхресурсов;
· Формированиеспециальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природныхресурсов.
2Виды платежей за природные ресурсы
Все видыплатежей за природные ресурсы устанавливаются в виде твердых ставок(нормативов) в расчете на единицу потребляемого (применяемого) ресурса запасовполезного ископаемого, 1 м³ воды и др. Платежи датируются с учетомкачественных характеристик ресурсов и природных условий эксплуатации. Занарушение действующих норм и лимитов использования природных ресурсов(например, сверхнормативный расход запасов полезных ископаемых) применяютсяповышенные платежи, выплачиваемые из дохода предприятий — нарушителей.
СогласноЗакону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»плата за природные богатства (земля, недра, вода, лес и иная растительность,животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) в общем виде взимается:
· Заправо пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
· Засверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
· Навоспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плательщикамиявляются предприятия, объединения и организации, которые используют природныересурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от формсобственности.
Плата запользование природным ресурсом — это цена потребляемого количества ресурса илиуслуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом. Законодательно плата запользование природными ресурсами включена в состав налоговой системы, т.е.платежи за природные ресурсы являются налогами.
В настоящеевремя платежи за природные ресурсы регламентируются следующими основнымизаконами РФ: «Об основах налоговой системы в РФ», 1991 г.; «Оплате за землю», 1991 г.; «Об охране окружающей среды», 1991 г.;«Об акцизах», 1991 г.; «Земельный кодекс», 1991 г.; «Онедрах», 1992 г.; О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Онедрах», 1995 г.; «О животном мире», 1995 г.; «Осоглашениях о разделе продукции», 1995 г.; «Водный кодекс РФ»,1995 г.; «Лесной кодекс РФ», 1997 г.
Плата занерациональное использование природных ресурсов — это форма экономическойответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдениянорм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования.
Плата завоспроизводство и охрану природных ресурсов — это компенсация затрат организацийи ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видовприродных ресурсов. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции. Внастоящее время этот вид платежей установлен только по недрам. При определенииразмеров этого вида платежей учитывают: затраты за воспроизводство природногоресурса; система контроля состояния природного ресурса; особенности охраныконкретных видов природных ресурсов от отрицательных последствий хозяйственнойдеятельности.
3Система платежей за пользование природными ресурсами
Платежи заосновные виды природных ресурсов подразделяются на следующие:
· Платаза землю
· Системаплатежей при пользовании недрами
· Платаза воду
· Платаза лесные ресурсы
· Платаза ресурсы животного мира
Плата за землюрегулируется Законом РФ «О плате за землю», а также другиминормативно-законодательными документами. Плата за землю взимается с цельюстимулирования рационального использования земли; охраны и освоения новыхземель; повышения плодородия почвы; выравнивания социально-экономическихусловий хозяйствования на землях разного качества; развития инфраструктуры внаселенных пунктах; формирования специальных фондов финансирования этихмероприятий.
Плата заземлю распространяется на все земли всех категорий земельного фонда, т.е. землисельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Источником платы заземлю является прибыль землепользователей. Формами платы за землю являются:
1) Земельныйналог;
2) Аренднаяплата;
3)Нормативная цена земли.
Земельный налог- это плата за право пользования земельным участком. Земельный налог введен1января 19992 года. Плательщиками земельного налога являются юридические лица,в т.ч. иностранные, и граждане, которым предоставлена земля в собственность,владение, пользование или аренду на территории России. Размер земельного налогаустанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади врасчете на год. Он не зависит от результатов хозяйственной деятельности, ноучитывает качественные характеристики земель. Величина земельного налогазависит от вида земель. Существуют: земли сельскохозяйственного назначения;земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи,радиовещания, телевидения и др.; земли природоохранного, природозаповедного,оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; землилесного и водного фондов и земли запаса. В основе дифференциации среднихразмеров налога за земли сельскохозяйственного назначения лежат материалыкадастровой оценки земель по группам почв пашни, а также по видам и подвидамсельскохозяйственных угодий (сенокосам, пастбищам и многолетним насаждениям).
Аренднаяплата — это плата взимаемая за земли, переданные в аренду (пользование).Арендная плата является формой реализации права собственника земельного участкана получение рентного дохода, образующегося при использовании данного участказемли, а также формой финансового обеспечения натурального или экономическоговоспроизводства сдаваемого в аренду земельного участка. Величина арендной платыбазируется на нормативах земельного налога. Размер, условия и сроки внесенияарендной платы устанавливаются на основе арендного договора. Арендная платаможет быть установлена в денежной и натуральной форме.
Нормативнаяцена земли — это показатель, характеризующий стоимость участка определенногокачества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срококупаемости. Нормативная цена земли устанавливается на основании земельнойренты. Нормативная цена земли применяется при покупке и выкупе земельныхучастков, передаче их по наследству и дарении, получении банковского кредитапод залог земельного участка, но не применяется как плата в бюджет. Согласнопостановлению Правительства РФ (от 3 ноября 1994 г. за № 1204) нормативная ценаземли установлена в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицуплощади земельного участка. Льготы при расчете нормативной цены не учитываются.Размер нормативной цены может быть понижен или увеличен органами местногосамоуправления, но не более, чем на 25%. При этом нормативная цена земли недолжна превышать 75%-го уровня рыночной цены на земельные участкисоответствующего целевого назначения.
В результате,полученные средства (за счет земельного налога и арендной платы) используютсяна финансирование мероприятий по землеустройству, охране земель и повышению ихплодородия, освоению новых земель и т.п.
Системаплатежей при пользовании недрами включает следующие виды платежей:
· платежиза пользование недрами;
· плату(отчисления) на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
· акцизы;
· сборза участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на право пользованиянедрами;
· платуза геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственныхсредств.
Кромевышеперечисленных платежей, пользователи недр уплачивают налоги, сборы ипроизводят другие платежи, предусмотренные налоговым и природно-ресурснымзаконодательствами, включая плату за землю или за акваторию и участок днатерриториального моря.
Платежи запользование недрами включают:
· платежиза поиск и разведку месторождений всех полезных ископаемых;
· платежиза добычу полезных ископаемых;
· платежиза пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Порядок иусловия взимания платежей за пользование недрами определяются Положением,утвержденным Правительством РФ. Размеры и формы внесения платежей запользование недрами устанавливаются и закрепляются в лицензии за пользованиенедрами. Существуют следующие формы внесения платежей: денежные платежи; в видечасти объема добытого минерального сырья и др. Все отчисления включаются всебестоимость сырья.
Плата(отчисления) на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Устанавливается какдоля или процент от цены реализованного сырья (3-10% в зависимости от видаполезного ископаемого). Отчисления взимаются только в денежной форме ивключаются в себестоимость добычи сырья.
Акцизный сборвводится по тем видам сырья, которое добывается из месторождений с лучшимигорно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, приполучении недропользователями сверхнормативной прибыли, содержащейся в ценепродукции. Акцизом облагается нефть и газ. Ставки акцизного сбора составляют от5 до 30%, в зависимости от вида сырья. Сумма акциза включается в цену на данноесырье. Акцизный сбор перечисляется в федеральный бюджет.
Сбор заучастие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии на право пользования недрами.Сбор за участие в конкурсе вносится всеми участниками и является одним изусловий регистрации заявки. Размер сбора определяется на основе подсчета затратна подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), а также наподготовку, оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами. Данныйвид платежей направляется в органы, выдающие лицензии.
Плата загеологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств.Размер платы и порядок ее взимания определяются Положением, утвержденнымПравительством РФ.
Плата за водубыла введена в 1982 г. на основе затратного метода. Это плата за сбор водыпромышленными предприятиями по установленным тарифам. В основе величины тарифовлежат затраты на подготовку воды и транспортировку ее до пользователя, при этомне берется во внимание такой фактор, как дефицитность воды на конкретнойтерритории. При этом методе расчета платы, повторно используемая вода обходитсяпредприятию значительно дороже, чем свежая. Для промышленных предприятийвведены лимиты потребления воды (месячный лимит забора воды исчисляется впределах годового забора воды) и штрафные санкции за сверхнормативный заборводы (штрафные выплаты в 5 раз превышают базовые тарифы). Плата за воду,забираемую организациями из водохозяйственных систем, включается всебестоимость продукции (работ, услуг).
Промышленныепредприятия не платят за подземные лечебные минеральные воды итеплоэнергетические, а также за подземные промышленные воды, используемые вкачестве сырья для извлечения содержащихся в них полезных ископаемых.
Кроме платыза забор воды промышленными предприятиями из водохозяйственных систем внастоящее время взимаются следующие виды платежей, связанные с использованиемводных ресурсов:
· платежиза пользование недрами по подземным водам;
· отчисленияна воспроизводство минерально-сырьевой базы по подземным водам;
· платаза сброс загрязняющих веществ, размещение отходов в водные объекты;
· платаза пользование водными объектами (водный налог);
· плата,направляемая на восстановление и охрану водных объектов;
· сборза выдачу лицензий на водопользование.
Плата залесные ресурсы. В соответствии с Федеральным законом «Лесной кодекс»от 1997 г., установлены следующие виды платежей за пользование лесным фондом:
· Лесныеподати (плата за пользование лесным фондом)
· Аренднаяплата за лесные участки
· Отчисления(сбор) на воспроизводство, охрану и защиту лесов.
Основой дляопределения размеров платежей за пользование лесным фондом являются данныегосударственного лесного кадастра.
Лесные подати- это плата за все виды лесопользования при краткосрочном пользовании участкамилесного фонда. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесных ресурсовили за 1 га. Ставки лесных податей могут быть установлены по результатамлесного аукциона.
Минимальныеставки платы за древесину, отпускаемую на корню определяется ПостановлениемПравительства РФ (от 19.09.97 г.). размер всех минимальных ставок (рубли за 1кубический метр древесины) зависит от следующих показателей:
· группылесных пород (сосна, дуб, кедр, ель и др.;
· видадревесины (деловая и дровяная;
· размераделовой древесины (крупная, средняя, мелкая);
· расстояниявывозки ( по лесотаксовым разрядам).
Аренднаяплата взимается при аренде (временном пользовании) участков лесного фонда.Размер платы определяется на основе ставок лесных податей. Размер платы,порядок, условия и сроки ее внесения устанавливаются в договоре аренды участкалесного фонда.
Плата заресурсы животного мира. Система платежей за пользование животным миром наосновании Федерального закона «О животном мире» (от 1995 г.) включаетв себя следующие виды:
· Платуза пользование животным миром
· Штрафыза сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.
Плата запользование животным миром включает в себя плату за лицензию на отстрел дикихживотных. Этот вид платежей несет функции воспроизводства. Размер платыустанавливается местными органами. Использование средств, поступивших в бюджет,происходит по следующим направлениям:
· нареализацию федеральных и территориальных программ;
· намероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектовживотного мира, их защиты от вредного воздействия и др.
Заключение
Специфическимиособенностями природно-ресурсного потенциала страны являются его разнообразие,а также масштабность и комплексность входящих в него элементов. Одновременнодля природных ресурсов России во многих случаях характерны, с одной стороны,слабая задействованность в хозяйственном использовании, а с другой — сложностьи высокий уровень затрат по их освоению.
Россиярасполагает уникальным природно-ресурсным потенциалом. Кроме того, натерритории России расположено значительное количество объектов общемирового иобщенационального достояния, имеющих особое природоохранное, научное,культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. БудущееРоссии всецело зависит от эффективного использования природно-ресурсногопотенциала. Вот почему в условиях перехода к устойчивому развитию приоритетдолжен быть отдан неистощительному природопользованию, охране и воспроизводствуприродных ресурсов. Поэтому ресурсные платежи должны быть экономическизначимыми, иметь существенный удельный вес в общей структуре налогов. Тригруппы налоговых платежей призваны составить систему налогообложения в сфереприродопользования: налоги за право пользования природными ресурсами; платежина воспроизводство и охрану природных ресурсов; платежи за сверхлимитное инерациональное использование природных ресурсов. Налоговая система должнаобеспечивать изъятие экономической ренты в пользу всего общества, чего, ксожалению, новый Налоговый кодекс РФ не решает. Это главный его недостаток.
Список использованнойлитературы
1) ГавриловаО.Ю., Шаропатова А.В. Экономика природопользования: электронныйучебно-методический комплекс. – М.: Центр дистанционного обучения, 2005. –Интернет-ресурс: www.kgau.ru/distance/ec_02/prirodopolz/00b_soderz.html
2) ГолубА.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. — М.: Аспект Пресс. – 1998.
3) ГофманК.Г., Витт М.Б. Платежи за природные ресурсы // Экономика и организацияпроизводства. – 1990. – № 2.