Реферат: Атмосферный воздух

1. АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

В соответствии с Федеральнымзаконом «Об охране атмосферного воздуха», атмосферный воздух – этожизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собойестественную смесь газов атмосферы находящуюся за пределами жилых,производственных и иных помещений.

Атмосферный воздух являетсяодним из основных жизненно важных компонентов окружающей природной среды,благоприятное состояние которого составляет естественную основу устойчивогосоциально-экономического развития страны. Он выполняет биологические,производственные, транспортные и иные функции. атмосферный воздух более чемдругие природные объекты, в силу присущих ему свойств, связан с жизненнымиинтересами людей, его качество непосредственно влияет на здоровье человека,продолжительность жизни, а также на качественное состояние других элементовокружающей среды, особенно животного и растительного мира. Известно, что безпищи человек может прожить несколько недель, без воды – несколько дней, а безвоздуха – лишь несколько минут.

Особенно страдают люди отзагрязнения воздуха различными токсичными веществами и от шумовых воздействий. Загрязненныйвоздух отрицательно влияет на капитальные сооружения, конструкции иметаллоизделия, приводит к снижению качества продукции, вредно воздействует напогоду и климат. Между тем загрязнение воздушной среды в нашей странеразличными газообразными и пылеобразными веществами достигло угрожающих, крайнеопасных размеров. Происходит также уменьшение удельного веса кислорода ввоздухе вследствие его бесконтрольного сжигания, что чревато серьезнымипоследствиями.

В связи с этим охрана атмосферноговоздуха – одна из актуальных задач современности, решение которой не терпитотлагательства. Речь идет об охране природной среды от отрицательныхпоследствий производственной, бытовой, военной, космической, научной и инойдеятельности людей. Это может быть осуществлено правовыми, экономическим,техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими средствами. Наибольшуюроль в этом играет правовая охрана атмосферного воздуха, выражающаяся,во-первых, в установлении государством и его специально уполномоченнымиорганами строго обязательных для всех физических и юридических лиц норм иправил, т.е., принятие и издание соответствующих нормативных актов различнойюридической силы, направленных на охрану атмосферного воздуха; во-вторых, восуществлении постоянного активного государственного контроля (надзора) засоблюдением должностными лицами, гражданами и юридическим лицами, независимо отформ собственности, подчиненности и подведомственности, этих норм и правил; в-третьих,в применении компетентными государственными органами соответствующих санкцийкак к физическим, так и к юридическим лицам, не соблюдающим экологические нормыи правила, т.е. нарушающим законодательство об охране атмосферного воздуха.

2. ЕСТЕСТВЕННОЕ И ИСКУССТВЕННОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРЫ

Источники загрязнения атмосферымогут быть естественными и искусственными. Естественные источники загрязненияатмосферы — извержения вулканов, лесные пожары, пыльные бури, процессывыветривания, разложение органических веществ. Обычно они имеют катастрофическийхарактер. К искусственным (антропогенным) источникам загрязнения атмосферыотносятся промышленные и теплоэнергетические предприятия, транспорт, системыотопления жилищ, сельское хозяйство, бытовые отходы.

Проблема загрязнения воздуха ненова. Более двух столетий серьезные опасения вызывает загрязнение воздуха вкрупных промышленных центрах многих европейских стран. Однако длительное времяэти загрязнения имели локальный характер. Дым и копоть загрязняли сравнительнонебольшие участки атмосферы и легко разбавлялись массой чистого воздуха в товремя, когда заводов и фабрик было немного. Быстрый рост промышленности итранспорта в XX в. привел к тому, что такое количество выброшенных в воздухвеществ не может больше рассеиваться. Их концентрация увеличивается, что влечетза собой опасные и даже фатальные последствия для биосферы. Загрязнениеатмосферного воздуха в промышленных городах и городских агломерацияхзначительно выше, чем на прилегающих территориях.

Промышленность Россиивыбрасывает в атмосферу в среднем 19,5 млн т загрязняющих веществ за год. Наодного жителя России приходится около 342 кг выбросов в атмосферу в год. В 84городах России загрязнение воздуха более чем в 10 раз превышает ПДК. Из 148 млн.россиян 109 млн. проживают в неблагоприятных экологических условиях с точкизрения загрязнения атмосферного воздуха, в том числе 60 млн. человек припостоянном превышении ПДК токсичных веществ в воздухе. В связи с этимвозрастает число людей, особенно детей, страдающих от респираторныхзаболеваний, от болезней органов кровообращения, аллергии, бронхиальной астмы идр. Госкомстат представил картографический анализ выбросов загрязняющих веществв атмосферу за 2007 г. (см. рисунок 1 в приложении) [1].

В 85 из 168 городов России счисленностью постоянного населения 100 тыс. человек и более в I полугодии2008г. отмечено увеличение выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящихот стационарных источников. Доля выбросов в них составила 23,7% от общегообъема выбросов в стране. При этом 17 городов в 2007г. были включеныРосгидрометом в перечень промышленных центров с особо высоким уровнемзагрязнения атмосферного воздуха (по показателю индекса загрязнения атмосферы) (см.таблицу 1 на стр.4).

Таблица 1. Города с высокими уровнями загрязнения атмосферного воздуха вI полугодии 2008 года[2]

Вещество, обусловившее высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха Число случаев высокого загрязнения атмосферного воздуха Максимальное превышение допустимой концентрации, раз Южно-Сахалинск сажа 26 35 Уфа хлорид водорода 3 20 Чита взвешенные вещества 2 15 Новосибирск сажа 1 11 Выборг диоксид азота 1 11 Махачкала взвешенные вещества 1 10 Музей-усадьба «Ясная Поляна» формальдегид 1 10

Особое место среди источниковзагрязнения атмосферы занимает химическая промышленность. Она поставляетдиоксид серы (SO2), сероводород (H2S), оксиды азота (NO, NO2), углеводороды (СxНy) галогены (F2, Сl2)и др. Для химической промышленности характерна высокая концентрацияпредприятий, что создает повышенное загрязнение окружающей среды. Вещества,выделяемые в атмосферу, могут вступать в химические реакции друг с другом,образуя высокотоксичные соединения. Не только химическая, но и другие видыпромышленности вносят свой «вклад» в загрязнение атмосферы.

Выбросы загрязняющих веществ ватмосферу в I полугодии 2008г. составили 10,3 млн. тонн, что на 3,1% больше,чем в I полугодии 2007 года (см. таблицу 2 на стр.5).

Таблица 2. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, отходящих отстационарных источников по видам экономической деятельности[3]

I полугодие 2008г., тыс. тонн В% к I полугодию 2007г. Всего 10290,1 103,1

в том числе:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

61,2 97,4 добыча полезных ископаемых 2883,5 99,4 из них добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 2644,3 99,5 обрабатывающие производства 3491,8 99,1

из них:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

58,5 96,1 обработка древесины и производство изделий из дерева 46,1 102,8 целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 77,3 98,4 производство кокса и нефтепродуктов 418,0 110,7 химическое производство 177,0 94,7 производство прочих неметаллических минеральных продуктов 245,6 99,7 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 2293,0 97,3 из них металлургическое производство 2279,0 97,3 производство машин и оборудования 52,9 100,8 производство транспортных средств и оборудования 55,3 98,0 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2456,9 114,9 транспорт и связь 1062,3 103,4 из них деятельность сухопутного транспорта 1005,8 103,1

В I полугодии 2008г. отмеченоувеличение выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарныхисточников, в 55 субъектах Российской Федерации, на долю которых приходится67,2% общего объема выбросов.

Наиболее значительное увеличениеобъемов выбросов загрязняющих атмосферу веществ наблюдалось в Кемеровскойобласти — на 106 тыс. тонн (на 16,4% больше по сравнению с I полугодием 2007г),Свердловской области — на 74 тыс. тонн (12,2%), Иркутской области — на 66 тыс. тонн(24,5%), Ямало-Ненецком автономном округе — на 66 тыс. тонн (12,4%),Челябинской области — на 48 тыс. тонн (10,3%) и в Новосибирской области — на 25тыс. тонн (23,5%).

Один из наиболее опасныхисточников загрязнения атмосферы представляет собой автомобильный транспорт. Подсчитано,что один автомобиль за год выбрасывает в атмосферу 600 — 800 кг оксидауглерода, около 200 кг несгоревших углеводородов и около 40 кг оксидов азота. Вотработанных газах автомобилей содержится около 280 вредных компонентов,некоторые из них обладают канцерогенными свойствами. Автомобильный транспортстановится одним из основных источников загрязнения окружающей среды. В рядезарубежных стран (Франция, США, Германия) автомобильный транспорт дает более 50- 60% всего загрязнения атмосферы.

В России количество выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух от транспорта составляет 16,5 млн. тв год (около 47% от общего количества выбросов), в том числе от автотранспорта13,5 млн т (около 82% от общего количества выбросов). В ряде регионов на долю транспортаприходится более половины выбросов: Приморский край — 55%, Тверская область — 63%;Пензенская область — 70%. В Ростовской области — 543 тыс. т вредных веществ(61% от общего объема выбросов).

Радиоактивные вещества относятсяк особо опасным для людей, животных и растений. Источники радиоактивногозагрязнения в основном техногенного происхождения. Это экспериментальные взрывыатомных, водородных и нейтронных бомб, различные производства, связанные сизготовлением термоядерного оружия, атомные реакторы и электростанции; предприятия,где используются радиоактивные вещества; станции по дезактивации радиоактивныхотходов; хранилища отходов атомных предприятий и установок; аварии или утечкина предприятиях, где производится и используется ядерное топливо. Естественныеисточники радиоактивного загрязнения в основном связаны с выходом наповерхность урановых руд и горных пород, имеющих повышенную природнуюрадиоактивность (граниты, гранодиориты, пегматиты).

Радиоактивное загрязнениеатмосферы чрезвычайно опасно еще и потому, что радионуклиды с воздухом попадаютв организм и поражают жизненно важные органы человека. Его влияние сказываетсяне только на ныне живущих поколениях, но и на их потомках из-за появлениямногочисленных мутаций. Не существует такой малой дозы ионизирующего излучения,которая была бы безопасна для человека, растений и животных. Даже в районахумеренного радиоактивного загрязнения увеличивается число людей, заболевшихлейкозами.

К зонам радиоактивногозагрязнения отнесено 14 субъектов Российской Федерации: Белгородская, Брянская,Воронежская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская,Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская области, РеспубликаМордовия.

В данной контрольной работенамеренно приведены данные о загрязнении атмосферного воздуха только по России.Масштабы выбросов ужасают своими объемами, но Россия занимает далеко не первоеместо в общей картине глобального засорения окружающей среды. В мировоммасштабе эти цифры вырастают в разы! Такие промышленные державы как США,Англия, Франция и многие другие страны Европы несут львиную долюответственности за уничтожение запасов атмосферного кислорода и разрушениеозонового слоя Земли.

3. законодательство об охране атмосферного воздуха

Воздухоохранное законодательствообъединяет нормативные акты бывшего СССР, акты, принятые высшими органамипредставительной и исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов,органами местного самоуправления, федеральными ведомствами и другими органами. Основнымзаконодательным актом, наиболее полно регулирующим общественные отношения вобласти воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является Федеральныйзакон «Об охране атмосферного воздуха». В законе закреплены наиболеепринципиальные положения, касающиеся охраны воздушного бассейна от загрязненийи шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействия,предотвращения истощения кислородных запасов, рационального использованиявоздуха в хозяйственных целях, воспроизводства его запасов в интересахоздоровления и улучшения окружающей человека природной среды; содержатся нормыо запрещении ввода в эксплуатацию любых производственных объектов, если они неоснащены очистными устройствами и сооружениями и в процессе работы могут статьисточниками загрязнения воздушной среды, а также о запрещении эксплуатациитранспортных средств, в выбросах которых содержание загрязняющих веществпревышает установленные нормативы.

В этом законодательном актеполучили дальнейшее развитие правила о нормировании предельно допустимыхконцентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере, предусмотренразрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ и других воздействий,включая воздействие на погоду и климат.

Многие нормы ФЗ «Об охранеокружающей среды» направлены и на охрану атмосферного воздуха. Нормызаконов, регулирующие вопросы воздухопользования и охраны атмосферного воздуха,детализируются и конкретизируются в указах Президента РФ, Постановленияхправительства РФ.

В целях сохраненияблагоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаютсянормативы воздействия на атмосферный воздух:

а). производственные нормативы –предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ; нормативы шумового,теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физическихвоздействий; временно согласованные выбросы (лимит) загрязняющих веществ;

б). территориальные нормативы –величина критических совокупных нагрузок на атмосферный воздух от различныххозяйственных и иных объектов как стационарных, так и передвижных, с учетомтрансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ в пределахтерриториально-административного образования. Производственные нормативыустанавливаются для каждого стационарного источника выбросов загрязняющихвеществ и для каждой модели транспортных и иных передвижных средств. Помимоэтого устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) различныхзагрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимыхуровней вредных физических воздействий. ПДК характеризует качество окружающейсреды.

Запрещается также ввод вэксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иныхобъектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушениеправил эксплуатации, а также не использование имеющихся сооружений,оборудования, аппаратуры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ ватмосферу. Не допускается, кроме того, эксплуатация транспортных и иныхпередвижных средств с превышением установленных нормативов выбросовзагрязняющих веществ.

Установлен запрет напроизводства, постановку на государственный учет и эксплуатацию транспортных ииных передвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения осоответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленнымнормативам выбросов; не разрешается размещение в населенных пунктах терриконов,отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов,являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

В целях поддержания качестваатмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органамиспециализированного контроля осуществляется государственный учет(инвентаризация) неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение(мониторинг) за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения.

Предупреждению загрязненияатмосферного воздуха служит право органов представительной и исполнительнойвласти, органов специализированного контроля принимать решения о приостановкеэксплуатации или даже о закрытии предприятий, цехов, участков, агрегатов, атакже передвижных средств, загрязняющих атмосферу и создающих угрозу жизни издоровью людей.

Законодательством предусматриваетсятакже создание зеленых зон вокруг предприятий-загрязнителей, проведениелесопосадок в целях нейтрализации вредных выбросов.

Таков далеко не полный переченьпредусмотренных законодательством мер, направленных на охрану атмосферноговоздуха.

Правовая охрана атмосферы — реализацияконституционных прав населения и норм в экологической сфере привела ксущественному расширению базы законодательного регулирования в области охраныатмосферного воздуха. Основными законодательными и иными нормативными правовымиактами, регламентирующими вопросы природоохранной деятельности, служатследующие:

Воздушный кодекс РоссийскойФедерации от 19.03. 1997 г. с изм. и доп., вступившими в силу 06.06. 2008 г. Внем особые требования предъявляются к состоянию полетной техники, регулированиюработы двигателей для снижения загрязнения атмосферы.

Федеральный закон «Обуничтожении химического оружия» от 25.04. 1997 г., ред. от 18.12. 2006 г. устанавливаетправовые основы проведения комплекса работ по обеспечению защиты окружающейсреды.

Уголовный кодекс от 13.06. 1996г. № 63-ФЗ ред. от 13.05. 2008 с изм. от 27.05. 2008 г. имеет ряд статей,касающихся атомной промышленности, содержит определение «экологическиепреступления».

Федеральный закон «Орадиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от 09.01. 1996 г., ред. от 22.08.2004 г. В целях его реализации Правительством РФ был принят ряд постановлений,которые касаются права размещения радиоактивных веществ и радиоактивныхотходов, их хранения и перевозки.

Федеральный закон «Обиспользовании атомной энергии» от 21.10. 1995 г. № 170-ФЗ, ред. от 01.12. 2007г.

В Госкомэкологии Россиирассмотрено и утверждено несколько нормативно-правовых документов, касающихсяохраны атмосферы, в частности по методике расчета выбросов в атмосферазагрязняющих веществ.

ГОСТ (1986)«Охрана природы.Атмосфера. Нормы и методы определения выбросов вредных веществ с отработавшимигазами дизелей, тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин».

Государственный контроль заохраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением воздухоохранногозаконодательства, осуществляется органами государственной власти и управлениявсех уровней, органами местного самоуправления и специально уполномоченными нато государственными межведомственными органами. Под государственным контролемза охраной атмосферного воздуха понимается система мер, направленных наобеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, службами,предприятиями и другими органами, а также должностными лицами и гражданамитребований воздухоохранного законодательства. Федеральная служба России погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее органы в регионахосуществляют наблюдение за состоянием атмосферного воздуха и учет вредныхвоздействий на него, т.е. формирование системы мониторинга воздушной среды. Этиорганы ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метеоусловий, способныхобусловить резкое повышение уровня загрязнения воздуха, и соответствующуюинформацию доводят до предприятий – источников его загрязнения. Последние, всвою очередь, вносят изменения в режим работы соответствующих цехов, участков,агрегатов в целях прекращения или уменьшения выбросов загрязняющих веществ.

Контроль за соблюдениемзаконодательства об охране атмосферного воздуха в пределах предоставленнойкомпетенции осуществляют также руководители министерств, комитетов, служб,объединений, фирм, предприятий, учреждений, организаций и других органов каклично, так и через специальные природоохранные структурные подразделения(инспекции, службы, отделы лаборатории, цеха, участки и др.) или должностныхлиц, непосредственно отвечающих за вопросы охраны окружающей среды.

Юридическая ответственность занарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. В системе правовогообеспечения охраны атмосферного воздуха большое значение придается борьбе снарушениями воздухоохранного законодательства, особенно их предупреждению. Вэтих целях используется система мер юридической ответственности. Взаконодательстве закреплены виды правонарушений, совершение которых влечет засобой дисциплинарную, административную, материальную (гражданско-правовую),уголовную ответственность. Комплексное применение перечисленных правовых мерспособствует оздоровлению воздушного бассейна и в целом окружающей среды.

Основной задачей человечества всовременный период является полное осознание важности экологических проблем, икардинальное их решение в короткие сроки. Необходимо развивать новые методыполучения энергии основанные не на деструктуризации веществ а на другихпроцессах. Человечество как единое целое должно взяться за решение этихпроблем, ведь если ничего не делать, Земля скоро прекратит свое существованиекак планета пригодная для обитания живых организмов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Боголюбов С.А. Защита экологических прав: Пособие для граждан иобщественных организаций. — М., 1996.

2.     Дубовик О.Л., Кремер Л., Лоббе-Вольфф Г. Экологическое право. Учебник. –М.: Изд-во „ЭКСМО“, 2005.

3.     Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. – 3-е изд. – М.: Юристъ,2005.

4.     Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (1991).

5.     Малахов В.М., Сенин В.Н. Тепловое загрязнение окружающей средыпромышленными предприятиями // Серия «Экология». — М., 1996.