Реферат: Экологический мониторинг
Содержание:
1. Введение
2. Понятие мониторинга. Зачем он нужен?
3. Проектирование систем мониторинга какоснова их эффективного функционирования
4. Единая государственная системаэкологического мониторинга
5. Правовая, нормативная и экономическаябаза
6. Заключение
7. Список литературы
Введение
Научно-техническая деятельностьчеловечества в конце ХХ века стала ощутимым фактором воздействия на окружающуюсреду. Тепловое, химическое, радиоактивное и другие загрязнения окружающейсреды в последние десятилетия находятся под пристальным вниманием специалистови вызывают справедливую озабоченность, а иногда — и тревогу общественности. Помногим прогнозам проблема защиты окружающей среды в XXI веке станет наиболеезначимой для большинства промышленно развитых стран. В подобной ситуацииналаженная широкомасштабная и эффективная сеть контроля состояния окружающейсреды, особенно в крупных городах и вокруг экологически опасных объектов, можетявиться важным элементом обеспечения экологической безопасности и залогомустойчивого развития общества.
В последние десятилетия общество все шире использует всвоей деятельности сведения о состоянии природной среды. Эта информация нужна вповседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, причрезвычайных обстоятельствах — для оповещения о надвигающихся опасных явленияхприроды. Но изменения в состоянии окружающей среды происходят и подвоздействием биосферных процессов, связанных с деятельностью человека.Определение вклада антропогенных изменений представляет собой специфическуюзадачу.
Уже более 100 лет наблюдения за изменением погоды, климатом ведутсярегулярно в цивилизованном мире. Это всем нам знакомые метеорологические,фенологические, сейсмологические и некоторые другие виды наблюдений и измеренийсостояния окружающей среды. Теперь уже никого не надо убеждать, что засостоянием природной среды надо постоянно наблюдать. Все шире становится кругнаблюдений, число измеряемых параметров, все гуще сеть наблюдательных станций.Все большей сложностью обладают проблемы, связанные с мониторингом окружающейсреды.
Понятие мониторинга.Зачем он нужен?Сам термин «мониторинг» впервые появился врекомендациях специальной комиссии СКОПЕ (научный комитет по проблемамокружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 году, а в 1972 году уже появились первыепредложения по Глобальной системе мониторинга окружающей среды (Стокгольмскаяконференция ООН по окружающей среде) для определения системы повторныхцеленаправленных наблюдений за элементами окружающей природной среды впространстве и времени. Однако такая система не создана по сей день из-заразногласий в объемах, формах и объектах мониторинга, распределенииобязанностей между уже существующими системами наблюдений. Такие же проблемы иу нас в стране, поэтому, когда возникает острая необходимость режимныхнаблюдений за окружающей средой, каждая отрасль должна создавать свою локальнуюсистему мониторинга.
Мониторингомокружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программенаблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира,позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влияниемантропогенной деятельности.
Под экологическим мониторингом следует понимать организованныймониторинг окружающей природной среды, при котором, во-первых, обеспечиваетсяпостоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологическихобъектов (растений, животных, микроорганизмов и т. д.), а также оценкасостояния и функциональной ценности экосистем, во-вторых, создаются условия дляопределения корректирующих воздействий в тех случаях, когда целевые показателиэкологических условий не достигаются.
В соответствии сприведенными определениями и возложенными на систему функциями, мониторингвключает несколько основных процедур:
· выделение (определение) объектанаблюдения;
· обследование выделенного объектанаблюдения;
· составление информационной моделидля объекта наблюдения;
· планирование измерений;
· оценка состояния объектанаблюдения и идентификации его информационной модели;
· прогнозирование изменениясостояния объекта наблюдения;
представление информации вудобной для пользователя форме и доведение ее до потребителя.
Следует принять вовнимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлениюкачеством среды, но является источником необходимой для принятия экологическизначимых решений информации.
Система экологического мониторинга должна накапливать,систематизировать и анализировать информацию:
· о состоянии окружающей среды;
· о причинах наблюдаемых и вероятныхизменений состояния (т.e. об источниках и факторах воздействия);
· о допустимости изменений инагрузок на среду в целом;
· о существующих резервах биосферы.
Таким образом, в систему экологического мониторингавходят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источникамии факторами антропогенного воздействия.
Экологические мониторинги окружающей среды могут разрабатываться науровне промышленного объекта, города, района, области, края, республики всоставе федерации.
Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановкепри ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторингаопределяются с помощью понятия информационного портрета экологическойобстановки. Последний представляет собой совокупность графически представленныхпространственно распределенных данных, характеризующих экологическую обстановкуна определенной территории, совместно с картоосновой местности. Разрешающаяспособность информационного портрета зависит от масштаба используемой картоосновы.
В1975г. была организована Глобальная система мониторинга окружающей среды(ГСМОС) под эгидой ООН, но эффективно действовать она начала только в последнеевремя. Эта система состоит из 5 взаимосвязанных подсистем: изучениеклиматических изменений, дальнего переноса загрязняющих среду веществ,гигиенических аспектов среды, исследования Мирового океана и ресурсов суши.Существуют 22 сети действующих станций системы глобального мониторинга, а такжемеждународные и национальные системы мониторинга. Одна из главных идеймониторинга – выход на принципиально новый уровень компетентности во времяпринятия решений локального, регионального и глобального масштабов.
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях,которым соответствуют специально разработанные программы:
· импактном (изучение сильныхвоздействий в локальном масштабе);
· региональном (проявление проблеммиграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействияразличных факторов, характерных для экономики региона);
· фоновом (на базе биосферныхзаповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность).
При движении экологической информации от локального уровня (город,район, зона влияния промышленного объекта и т. д.) к федеральному масштабкартоосновы, на которую эта информация наносится, увеличивается, следовательно,меняется разрешающая способность информационных портретов экологическойобстановки на разных иерархических уровнях экологического мониторинга. Так, налокальном уровне экологического мониторинга в информационном портрете должныприсутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленныхпредприятий, выпуски сточных вод т. д.). На региональном уровне близкорасположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. Врезультате этого на региональном информационном портрете небольшой город снесколькими десятками эмиссии выглядит как один локальный источник, параметрыкоторого определяются по данным мониторинга источников.
На федеральном уровне экологического мониторинганаблюдается еще большее обобщение пространственно распределенной информации. Вкачестве локальных источников эмиссии на этом уровне могут играть рольпромышленные районы, достаточно крупные территориальные образования. Припереходе от одного иерархического уровня к другому обобщается не толькоинформация об источниках эмиссии, но и другие данные, характеризующиеэкологическую обстановку.
При разработке проекта экологического мониторинганеобходима следующая информация:
· источники поступления загрязняющихвеществ в окружающую природную среду — выбросы загрязняющих веществ в атмосферупромышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросысточных вод в водные объекты; поверхностные смывы загрязняющих и биогенныхвеществ в поверхностные воды суши и моря; внесение на земную поверхность и(или) в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями иядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; места захоронения искладирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящиек выбросу в атмосферу опасных веществ и (или) разливу жидких загрязняющих иопасных веществ и т. д.;
· переносы загрязняющих веществ —процессы атмосферного переноса; процессы переноса и миграции в водной среде;
· процессы ландшафтно-геохимическогоперераспределения загрязняющих веществ — миграция загрязняющих веществ попочвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграция загрязняющих веществ поландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров ибиохимических круговоротов; биохимический круговорот и т. д.;
· данные о состоянии антропогенныхисточников эмиссии — мощность источника эмиссии и месторасположение его,гидродинамические условия поступления эмиссии в окружающую среду.
В зоне влияния источников эмиссии организуетсясистематическое наблюдение за следующими объектами и параметрами окружающейприродной среды.
1. Атмосфера: химический ирадионуклидный состав газовой и аэрозольной фазы воздушной сферы; твердые ижидкие осадки (снег, дождь) и их химический и радионуклидный состав; тепловое ивлажностное загрязнение атмосферы.
2. Гидросфера: химический ирадионуклидный состав среды поверхностных вод (реки, озера, водохранилища и т.д.), грунтовых вод, взвесей и данных отложений в природных водостоках иводоемах; тепловое загрязнение поверхностных и грунтовых вод.
3. Почва: химический и радионуклидныйсостав деятельного слоя почвы.
4. Биота: химическое и радиоактивноезагрязнение сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почвенныхзооценозов, наземных сообществ, домашних и диких животных, птиц, насекомых,водных растений, планктона, рыб.
5. Урбанизованная среда: химический ирадиационный фон воздушной среды населенных пунктов; химический ирадионуклидный состав продуктов питания, питьевой воды и т. д.
6. Население: характерныедемографические параметры (численность и плотность населения, рождаемость исмертность, возрастной состав, заболеваемость, уровень врожденных уродств ианомалий); социально-экономические факторы.
Системы мониторинга природных сред и экосистемвключают в себя средства наблюдения: экологического качества воздушной среды,экологического состояния поверхностных вод и водных экосистем, экологическогосостояния геологической среды и наземных экосистем.
Наблюдение в рамках этого вида мониторинга проводятсябез учета конкретных источников эмиссии и не связаны с зонами их влияния.Основной принцип организации — природно-экосистемный.
Целями наблюдений, проводимых в рамках мониторингаприродных сред и экосистем, являются:
· оценка состояния и функциональнойцелостности среды обитания и экосистем;
· выявление изменений природныхусловий в результате антропогенной деятельности на территории;
· исследование измененийэкологического климата (многолетнего экологического состояния) территорий.
В конце 80-х годов возникло понятие общественнаяэкологическая экспертиза и достаточно быстро получило широкоераспространение.
Первоначальная трактовка этого термина была весьмаширокой. Под независимой экологической экспертизой подразумевалиразнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг,оценка воздействия на окружающую среду, независимые исследования и т.д.). Внастоящее время понятие общественная экологическая экспертиза определенозаконодательно.
“Экологическая экспертиза — установлениесоответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическимтребованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждениявозможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природнуюсреду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствийреализации объекта экологической экспертизы”
Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной.
Общественная экологическая экспертиза проводитсяпо инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также поинициативе органов местного самоуправления общественными организациями(объединениями).
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
· проекты генеральных плановразвития территорий,
· все виды градостроительнойдокументации (например, генеральныйплан, проект застройки),
· проекты схем развития отраслейнародного хозяйства,
· проекты межгосударственныхинвестиционных программ,
· проекты комплексных схем охраныприроды, схем охраны и использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства,материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),
· проекты международных договоров,
· материалы обоснования лицензийна осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающуюсреду,
· технико-экономическиеобоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, техническогоперевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектовхозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости,ведомственной принадлежности и форм собственности,
· проекты техническойдокументации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемыетовары и услуги.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что игосударственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения окоторых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемуюзаконом тайну.
Целью экологической экспертизы является предупреждение возможныхнеблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанныхс ними социально-экономических и иных последствий.
Зарубежный опыт свидетельствует о высокойэкономической эффективности экологической экспертизы. Агентство по охране средыСША осуществило выборочный анализ заключений о воздействии на среду. В половинеисследованных случаев отмечено снижение общей стоимости проектов за счетосуществления конструктивных природоохранных мероприятий. По даннымМеждународного банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимостипроектов, связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующимучетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7лет. По оценкам западных специалистов, включение экологических факторов впроцесс принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3-4 разадешевле последующей доустановки очистного оборудования.
Испытывая на себе результатыразрушающего действия воды, ветра, землетрясений, снежных лавин и т. п.,человек издавна реализовал элементы мониторинга, накапливая опыт предсказания погодыи стихийных бедствий. Такого рода знания всегда были и сейчас остаютсянеобходимыми для того, чтобы по возможности снизить ущерб, причиняемыйчеловеческому обществу неблагоприятными природными явлениями и, что особенноважно, уменьшить риск человеческих потерь.
Последствиябольшинства стихийных бедствий необходимо оценивать со всех сторон. Так,ураганы, разрушающие постройки и приводящие к человеческим жертвам, как,правило, приносят обильные осадки, которые в засушливых районах даютзначительный прирост урожаев. Поэтому организация мониторинга требуетуглублённого анализа с учётом не только экономической стороны вопроса, но иособенностей исторических традиций, уровня культуры каждого конкретногорегиона.
Переходя от созерцания явлений окружающей среды черезмеханизмы приспособления к осознанному и усиливающемуся воздействию на них,человек постепенно усложнял методику наблюдения за природными процессами ивольно или невольно вовлекался в погоню за самим собой. Ещё древние философысчитали, что в мире всё связано со всем, что неосторожное вмешательство впроцесс даже, казалось бы, второстепенной важности может привести к необратимымизменениям в мире. Наблюдая за природой, мы долгое время оценивали её собывательских позиций, не задумываясь о целесообразности ценности нашихнаблюдений, о том, что мы имеем дело с самой сложной самоорганизующеся исамоструктурирующей системой, о том, что человек является всего лишь частицейэтой системы. И если во времена Ньютона человечество любовалось целостностью этогомира, то теперь одним из стратегических помыслов человечества являетсянарушение этой целостности, неизбежно вытекающее из коммерческого отношения кприроде и недооценки глобальности этих нарушений. Человек изменяет ландшафты,создаёт искусственные биосферы, организует агротехноприродные и полностьютехногенные биокомплексы, перестраивает динамику рек и океанов и вноситизменения в климатические процессы. Двигаясь таким путём, он все свои научные итехнические возможности до недавнего времени обращал во вред природе и вконечном итоге самому себе. Обратные отрицательные связи живой природы всёактивнее сопротивляются этому натиску человека, всё чётче проявляетсянесоответствие целей природы и человека. И вот мы оказываемся свидетелямиприближения к кризисной черте, за которой род Homo sapiensне сможет существовать.
Родившиеся ещё в начале нашего века идеи техносферы,ноосферы, техномира, антропосферы и т. д. и т. п. на родине В. И. Вернадскогобыли восприняты с большим опозданием. Весь цивилизованный мир сейчас снетерпением ждёт практического воплощения этих идей в нашей стране, своимиразмерами и мощью энергетического потенциала способной повернуть вспять всепрогрессивные начинания за её пределами. И в этом смысле системы мониторингаявляются лекарством от безумия, тем механизмом, который поможет предотвратитьсползание человечества к катастрофе.
Спутником человеческой активности являются всёвозрастающие по своей мощности катастрофы. Природные катастрофы происходиливсегда. Они – один из элементов эволюции биосферы. Ураганы, наводнения,землетрясения, цунами, лесные пожары и т. п. приносят ежегодно огромныйматериальный ущерб, поглощают человеческие жизни. Одновременно всё болеенабирают силу антропогенные причины многих катастроф. Регулярные аварии танкеровс нефтью, катастрофа в Чернобыле, взрывы на заводах и складах с выбросамиотравляющих веществ и другие не предсказуемые катастрофы – реальность нашеговремени. Нарастание числа и мощности аварий демонстрирует беспомощностьчеловека перед лицом приближающейся экологической катастрофы. Отодвинуть еёможет только быстрое широкомасштабное внедрение систем мониторинга. Такиесистемы успешно внедряются в Северной Америке, Западной Европе и Японии.
Другими словами, ответ на вопрос о необходимостимониторинга можно считать решённым положительно.
Проектирование системмониторинга как основа их эффективного функционирования. В публикациях последних летотмечается большое значение стадии проектирования (или планирования) дляэффективной работы системы мониторинга. Подчеркивается, что предложенные в нихсхемы или структуры проектирования сравнительно легко применимы для простых,локальных систем мониторинга, вместе с тем проектирование национальных системмониторинга сталкивается с большими трудностями, связанными с их сложностью ипротиворечивостью. Суть проектирования системымониторинга должна заключаться в создании функциональной модели их работы илив планировании всей технологической цепочки получения информации, где окачестве воды от постановки задач до выдачи информации потребителю дляпринятия решений. Поскольку все этапы получения информации тесно связаны междусобой, недостаточное внимание к разработке какого-либо этапа неизбежноприведет к резкому снижению ценности всей получаемой информации. На основаниианализа построения национальных систем нами сформулированы основные требованияк проектированию таких систем. По нашему мнению, эти требования должныпредусматривать следующие пять основных этапов:1) определение задач систем мониторинга качества воды и требований кинформации, необходимой для их выполнения;2) создание организационной структуры сети наблюдений и разработкапринципов их проведения;3) построение сети мониторинга;4) разработка системы получения данных/информации и представленияинформации потребителям;5) создание системы проверки полученной информации на соответствиеисходным требованиям и пересмотра, при необходимости, системы мониторинга. При проектировании системмониторинга необходимо помнить, что его результаты в значительной степенизависят от объема и качества исходной информации. Она должна включать какможно более подробные данные о пространственно-временной изменчивостипоказателей качества воды, биоты, донных отложений, должна содержать подробныесведения о видах и объемах хозяйственной деятельности на водосборах, включаяданные об источниках загрязнения. Кроме того, необходимо опираться на всезаконодательные акты, связанные с контролем и управлением качеством воды,учитывать финансовые возможности, общую физико-географическую обстановку,основные способы управления качеством воды и другие сведения.1. Определениезадач систем мониторинга качества воды и требований к информации, необходимойдля их выполнения. Роль первого этапа в настоящее времянедооценивается, что является причиной многих отмеченных выше недостатков. Для определения требований кинформации по качеству воды необходима большая детализация и взаимоувязкапоставленных задач. В качестве примера можно привести разработанную в Канадепрограмму мониторинга качества воды. Важную роль при этом играет формулированиекак можно более четкого представления о качестве воды и способах его оценки. На основании четкосформулированных задач, а также с учетом ранее накопленных данных о качествеводы, должны определяться требования к информации, включая тип, форму и срокиее представления потребителям, а также пригодность для управления качествомводы. На первом этапе проектирования должны быть выбраны основныестатистические методы обработки данных, так как от них в значительной степенизависит частота и сроки наблюдений, а также требования к точности получаемыхзначений.2. Создание организационной структуры сети наблюдений иразработки принципов их проведения. Это основной и наиболее сложный этап, накотором с учетом поставленных задач и имеющегося опыта функционированиясистемы мониторинга определяются структурные основные подразделения сетинаблюдений, в том числе центральное и региональные (и/или проблемные), суказанием их основных задач. Предусматриваются меры по соблюдению оптимальногосоотношения между видами наблюдательных сетей, включая наблюдения настационарных пунктах, действующих длительное время по относительно неизменнойпрограмме, региональные краткосрочные обследования для выявленияпространственных аспектов загрязнения, а также интенсивные локальные наблюденияв областях, представляющих наибольший интерес. На этом этапе решается вопрос оцелесообразности и масштабах использования автоматизированных, дистанционных идругих подсистем мониторинга качества воды. На втором этапе разрабатываютсятакже общие. Принципы, проведения наблюдений. Они могут представляться; в видеметодических рекомендации или руководств по проведению ряда мероприятий: — организациипространственных аспектов наблюдений (выбор мест расположения пунктов контроля,их категория в зависимости от важности объекта и его состояния; определениярасположения наблюдательных створов, вертикалей, горизонтов и т. д.);— составлениюпрограммы наблюдений (намечается, какие показатели, в какие сроки и с какой частотойнаблюдать, при этом даются рекомендации по соотношению физических, химическихи биологических показателей для типичных ситуаций);— организациисистемы контроля правильности выполнения работ и точности полученныхрезультатов на всех этапах. Предполагается при этом, что имеютсяунифицированные руководства по отбору и консервации проб воды, донныхотложений, биоты, руководства по химическому анализу вод, донных отложений и т.д.3. Построение сети мониторинга. Данный этаппредусматривает реализацию на основе предложенной организационной структурысети разработанных ранее принципов проведения наблюдений с учетом спецификиместных (региональных) условий. Уточняется соотношение видов наблюдательныхсетей, устанавливаются места расположения пунктов в стационарной сети, выделяютсяобласти интенсивных наблюдений, намечается периодичность обследования водныхобъектов для возможного пересмотра наблюдательной сети. Составляются конкретныепрограммы для каждого пункта и вида наблюдений, регламентирующие переченьизучаемых показателей, частоту и сроки их наблюдения. При наличииавтоматизированных и/или дистанционных наблюдений за качеством воды уточняютсяпрограммы их работ.4. Разработка системы получения данных! информации и представленияинформации потребителям. На этом этапе определяются особенностииерархической структуры получения и сбора информации: пункты наблюдений — региональные информационные центры — общенациональный информационный центр.Планируется разработка банков данных по качеству воды, и определяются виды иусловия представления информационных услуг, выполняемых с их помощью. Даетсядетальная характеристика основных информационных форм, публикуемых в видедокладов, отчетов, обзоров и описывающих состояние качества воды на территориистраны за определенный период времени. Предусматриваются также процедурыконтроля точности и правильности получения данных на всех этапах работ.5. Создание системы проверки полученной информации насоответствие исходным требованиям и пересмотра, при необходимости, системымониторинга. После создания системы мониторинга иначала ее функционирования появляется необходимость проверить, отвечает липолученная информация исходным требованиям к ней, можно ли на основе этойинформации эффективно управлять качеством водных объектов? Для этогонеобходимо наладить взаимодействие с организациями, осуществляющими управлениемкачества воды. Если получаемая информация соответствует предъявляемым к нейтребованиям, систему мониторинга можно оставить без изменений. В случае еслиэти требования не выполняются, а также при появлении новых задач системамониторинга нуждается в пересмотре.Единая государственная система экологическогомониторинга
В государственной системе управления природоохранной деятельностью вРоссийской Федерации важную роль играет формирование единой государственнойсистемы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты:
· мониторинг источниковантропогенного воздействия на окружающую среду;
· мониторинг загрязнения абиотическогокомпонента окружающей природной среды;
· мониторинг биотической компонентыокружающей природной среды;
· социально-гигиеническиймониторинг;
· обеспечение создания ифункционирования экологических информационных систем.
При этом распределение функций между центральными органами федеральнойисполнительной власти осуществляется следующим образом.
Госкомэкологии (бывш. Минприроды России): координация деятельности министерств иведомств, предприятий и организаций в области мониторинга окружающей природнойсреды; организация мониторинга источников антропогенного воздействия наокружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторингаживотного и растительного мира, мониторинг наземной фауны и флоры (кромелесов); обеспечение создания и функционирования экологических информационныхсистем; ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банков данныхоб окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании.
Росгидромет:организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морскойсреды, почв, околоземного космического пространства, в том числе комплексногофонового и космического мониторинга состояния окружающей природной среды;координация развития и функционирования ведомственных подсистем фоновогомониторинга загрязнения окружающей природной среды; ведение государственногофонда данных о загрязнении окружающей природной среды.
Роскомзем:мониторинг земель.
Министерство природных ресурсов(включаябывш. Роскомнедра и Роскомвоз): мониторинг недр (геологической среды), включаямониторинг подземных вод и опасных экзогенных и эндогенных геологическихпроцессов; мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений вместах водосбора и сброса сточных вод.
Роскомрыболовство: мониторинг рыб, других животных и растений.
Рослесхоз:мониторинг лесов.
Роскартография: осуществление топографо-геодезического и картографическогообеспечения ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт игеоинформационных систем.
Госгортехнадзор России: координация развития и функционирования подсистеммониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр напредприятиях добывающих отраслей промышленности; мониторинг обеспеченияпромышленной безопасности (за исключением объектов Минобороны России и МинатомаРоссии).
Госкомэпиднадзор России: мониторинг воздействия факторов среды обитания насостоянием здоровья населения.
Минобороны России: мониторинг окружающей природной среды и источниковвоздействия на нее на военных объектах; обеспечение ЕГСЭМ средствами и системамивоенной техники двойного применения.
Госкомсевер России: участие в развитии и функционировании ЕГСЭМ врайонах Арктики и Крайнего Севера.
Технологии единого экологического мониторинга (ЕЭМ)охватывают разработку и использование средств, систем и методов наблюдений,оценки и выработки рекомендаций и управляющего воздействия вприродно-техногенной сфере, прогнозы ее эволюции, энерго-экологические итехнологические характеристики производственной сферы, медико-биологические исанитарно-гигиенические условия существования человека и биоты. Комплексностьэкологических проблем, их многоаспектность, теснейшая связь с ключевымиотраслями экономики, обороны и обеспечением защиты здоровья и благополучиянаселения требует единого системного подхода к решению проблемы.
Структуру единого экологического мониторинга можнопредставить сферами получения, обработки и отображения информации, сферамиоценки ситуации и принятия решений.
Структурными звеньями любой системы ЕЭМ являются:
· измерительная система;
· информационная система, включающаяв себя базы и банки данных правовой, медико-биологической,санитарно-гигиенической, технико-экономической направленности;
· системы моделирования иоптимизации промышленных объектов;
· системы восстановления и прогнозаполей экологический и метеорологических факторов;
· система принятия решений.
Построение измерительного комплекса систем ЕЭМосновывается на использовании точечного и интегрального методов измерений спомощью стационарных (стационарные посты наблюдения) и мобильных(автомобили-лаборатории и аэрокосмические средства) систем. Следует отметить,что аэрокосмические средства привлекаются лишь при необходимости получениякрупномасштабных интегральных показателей о состоянии окружающей среды.
Получение информации обеспечивается тремя группамиприборов, измеряющими: метеорологические характеристики (скорость и направлениеветра, температуру, давление, влажность атмосферного воздуха и пр.), фоновыеконцентрации вредных веществ и концентрации загрязняющих веществ вблизиисточников загрязнения окружающей среды.
Использование в измерительном комплексе современныхконтроллеров, решающих вопросы сбора информации с датчиков, первичной обработкии передачи информации потребителю с помощью модемной телефонной и радио связиили по компьютерным сетям, значительно повышает оперативность системы.
Региональная подсистема ЕЭМ предполагает работу сбольшими массивами разнообразной информации, включающими данные: по структуреэнергопроизводства и энергопотребления региона, гидрометеорологическихизмерений, о концентрациях вредных веществ в окружающей среде; по итогамкартографирования и аэрокосмического зондирования, о результатахмедико-биологических и социальных исследований и др.
Одной из основных задач в этом направлении являетсясоздание единого информационного пространства, которое может быть сформированона основе использования современных геоинформационных технологий.Интеграционный характер геоинформационных систем (ГИС) позволяет создать на ихоснове мощный инструмент для сбора, хранения, систематизации, анализа ипредставления информации.
ГИС имеют такие характеристики, которые с полнымправом позволяют считать эту технологию основной для целей обработки иуправления мониторинговой информацией. Средства ГИС намного превосходятвозможности обычных картографических систем, хотя, естественно, включают и всеосновные функции получения высококачественных карт и планов. В самой концепцииГИС заложены всесторонние возможности сбора, интеграции и анализа любыхраспределенных в пространстве или привязанных к конкретному месту данных. Принеобходимости визуализировать имеющуюся информацию в виде карты с графиками илидиаграммами, создать, дополнить или видоизменить базу данных пространственныхобъектов, интегрировать ее с другими базами — единственно верным решением будетобращение к ГИС.
Только с появлением ГИС в полной мере реализуетсявозможность целостного, обобщенного взгляда на комплексные проблемы окружающейсреды и экологии.
ГИС становится основным элементом систем мониторинга.
Система единого экологического мониторингапредусматривает не только контроль состояния окружающей среды и здоровьянаселения, но и возможность активного воздействия на ситуацию. Используяверхний иерархический уровень ЕЭМ (сфера принятия решения), а также подсистемуэкологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, появляетсявозможность управления источниками загрязнения на основании результатовматематического моделирования промышленных объектов или регионов. (Подматематическим моделированием промышленных объектов понимается моделированиетехнологического процесса, включая модель воздействия на окружающую среду.)
Система единого экологического мониторингапредусматривает разработку двухуровневых математических моделей промышленныхпредприятий с различной глубиной проработки.
Первый уровеньобеспечивает детальное моделирование технологических процессов с учетом влиянияотдельных параметров на окружающую среду.
Второй уровеньматематического моделирования обеспечивает эквивалентное моделирование наоснове общих показателей работы промышленных объектов и степени их воздействияна окружающую среду. Эквивалентные модели необходимо иметь прежде всего науровне администрации региона с целью оперативного прогнозирования экологическойобстановки, а также определения размера затрат на уменьшение количества вредныхвыбросов в окружающей среде.
Моделирование текущей ситуации позволяет с достаточнойточностью выявить очаги загрязнения и выработать адекватное управляющеевоздействие на технологическом и экономическом уровнях.
При практической реализации концепции единогоэкологического мониторинга не следует забывать: о показателях точности оценкиситуации; об информативности сетей (систем) измерений; о необходимостиразделения (фильтрации) на отдельные составляющие (фоновые и от различныхисточников) загрязнения с количественной оценкой; о возможности учетаобъективных и субъективных показателей. Данные задачи решает системавосстановления и прогноза полей экологических и метеорологических факторов.
Таким образом, единая государственная системаэкологического мониторинга, несмотря на известные трудности, обеспечиваетформирование массива данных для составления экологических карт, разработки ГИС,моделирования и прогноза экологических ситуаций в различных регионах России.
Правовая, нормативнаяи экономическая база. Правовое обеспечение охраныокружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществреализуется различными отраслями законодательства: конституционного,гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного,природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно — правовымиактами, международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией. Конституцией России закрепленоправо каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достовернуюинформацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью илиимуществу экологическим правонарушением. Основы законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. наряду срегулированием административных отношений обеспечивают защиту экологическихправ граждан: гарантируют право на охрану здоровья граждан, права на информациюо факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрануздоровья в неблагополучных районах и права граждан на обжалование действийгосударственных органов и должностных лиц в области охраны здоровья. Закон Российской Федерации«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля1991 г. регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и средыобитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), прикоторых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека исозданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Основнаяответственность за это возлагается на государство в лице законодательной иисполнительной власти. Однако закон исходит также из того, что обеспечениесанитарно-эпидемиологического благополучия населения — составная частьуправленческой, социальной и производственной деятельности всех государственныхорганов, предприятий, общественных объединений. Закон возлагает на предприятияобязанность осуществления производственного, санитарного и экологическогоконтроля с целью предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечениябезопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровьючеловека, и др. Закон Российской Федерации«О защите прав потребителя» от 7 февраля 1992 г. предоставляетпотребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги при обычных условиях ихиспользования, их хранении и транспортировке были безопасны для его жизни,здоровья, окружающей среды; устанавливает имущественную ответственность завред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги). Систему экологическогозаконодательства возглавляет Закон РСФСР «Об охране окружающей природнойсреды» от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории российскогозаконодательства данным законом провозглашается право граждан на охрануздоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванногохозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийнымибедствиями. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вредокружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйствузагрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением,нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественныхэкологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместитьего в полном объеме. Федеральный закон «Обэкологической экспертизе» от 19 июля 1995 г. направлен на реализациюконституционного права граждан России на благоприятную окружающую средупосредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду. Закон Российской Федерации«Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность государства по формированиюблагоприятной среды обитания населения и предусматривает основные направленияградостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния окружающейсреды; экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем,обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничноефизическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы,ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных процессов. Основным законодательным актом,регулирующим отношения по водопользованию и сохранению водных объектов,является Водный кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995 г. В Российской Федерации до сихпор действует Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» от 14 июля1982 г., который во многом противоречит новому российскому природоохранномузаконодательству, и не может явиться средством, применяемым для разрешенияпроблем загрязнения атмосферного воздуха в России. Земельный кодекс РоссийскойФедерации ставит своей задачей регулирование земельных отношений в целяхрационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородияпочв, сохранения и улучшения природной среды. Понятие «охрана земель»включает в себя, в том числе, и защиту земель от загрязнения отходамипроизводства, химическими веществами. Отдельные аспекты охраныокружающей среды и здоровья населения отражены в федеральных законах РоссийскойФедерации «Основы лесного законодательства Российской Федерации»,«О животном мире», «Об особо охраняемых природныхтерриториях», «О континентальном шельфе», «О мелиорацииземель», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах». Административным кодексомРоссийской Федерации установлена административная ответственность за различныенарушения в области охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ иливременно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышениенормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферныйвоздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченныхна то государственных органов и др. Уголовным кодексом РоссийскойФедерации, принятым 13 июня 1996 г. и вводимым в действие с 1 января 1997 г.,предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления. Конституция Российской Федерацииустанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы. Если международным договором Российской Федерации установленыиные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правиламеждународного договора». К числу важнейших международныхсоглашений, ратифицированных Россией, относятся Конвенция о трансграничномзагрязнении воздуха на большие расстояния (1979г.) и Базельская конвенция оконтроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением ( 1989 г.). В соответствии с Законом «О ратификацииБазельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов иих удалением» от 25 ноября 1994 г., Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 1 июля 1995 г. ј 670 «O первоочередных мерах повыполнению Федерального закона „О ратификации Базельской конвенции оконтроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением“,постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. ј 766»О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозокопасных грузов", которым утверждено Положение о государственномрегулировании трансграничных перевозок опасных отходов, Россия запретила импорти транзит отходов, содержащих соединения свинца, а трансграничные перевозкисъема свинцового, изгари свинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходови экспорт отходов, содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию. Материалы по предупреждениювоздействия выбросов автотранспорта, работающего на этилированном бензине,появились почти полвека назад. В 1947 г. Всесоюзной госсанинспекцией былиутверждены «Правила по хранению, перевозке и применению этилированногобензина». Плата за загрязнение взимается сприродопользователей (предприятий, учреждений, организаций и других юридическихлиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:— выброс ватмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;— сбросзагрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любоеподземное размещение загрязняющих веществ;— размещениеотходов. Базовые нормативы платы завыбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведениеудельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов,сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющеговещества для окружающей природной среды и здоровья населения (табл. 6). Базовыенормативы платы за размещение отходов являются произведением удельных затрат наразмещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели,учитывающие класс токсичности отходов.Заключение. Охрана природы — задача нашеговека, проблема, ставшая социальной. Снова и снова мы слышим об опасности,грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы ещё успеем справитьсясо всеми выявившимися затруднениями. Однако воздействие человека наокружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение,понадобятся целенаправленные и продуманные действия. Ответственная идейственная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь втом случае, если мы накопим надёжные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, если разработаетновые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого Природе Человеком.Список литературы:
1. «Экологическое право в России» –Ерофеев Б.В.
2. «Экология, здоровье иприродопользование в России» – Протасов В.Ф., Молчанов А.В.
3. www.energia.ru/energia/convert/ecology/ecology.shtml
4. Методологический центрЭКОЛАЙН www.cci.glasnet.ru/books
5. Экономика природопользования/ Под. Ред. Т.С.Хачатурова