Реферат: Разработка мероприятий по противодействию террористическим актам в ходе градостроительной деятельности

В.Г. Петров.

Предложенаконцепциякомплексногообеспечениябезопасностиуникальныхи высотныхобъектов. Изложеныправовые основымероприятийпо противодействиютеррористическимактам в ходеградостроительнойдеятельности.Приведен обобщенныйсостав техническойсистемы дляобеспечениятеррористическойбезопасностиобъекта

В концепциинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации, утвержденнойУказом ПрезидентаРФ Ж 24 от 10.01.2000 г., обращаетсявнимание нато, что серьезнуюугрозу национальнойбезопасностиРоссийскойФедерациипредставляеттерроризм.Международнымтерроризмомразвязанаоткрытая компанияв целях дестабилизацииситуации вРоссии. Противодействиетерроризмудолжно осуществлятьсяна основе выработкиобщегосударственногокомплекса мерпо пресечениюэтого видапреступнойдеятельности.

Принцип реализацииэтого положенияпри градостроительнойдеятельностизаложен вГрадостроительномкодексе РоссийскойФедерации (ст.2 п. 8): «… осуществлятьградостроительнуюдеятельностьс соблюдениемтребованийбезопасноститерриторий, инженерно-техническихтребований, требованийгражданскойобороны, обеспечениемпредупреждениячрезвычайныхситуаций природногои техногенногохарактера, принятием мерпо противодействиютеррористическимактам».

Градостроительныйкодекс РоссийскойФедерации (ст.1 п. 1) предусматривает, что градостроительнаядеятельностьвключает: территориальноепланирование; градостроительноезонирование; планировкутерриторий; архитектурно-строительноепроектирование; строительство; капитальныйремонт; реконструкциюобъектов капитальногостроительства.

В КонституцииРФ записано, что каждыйгражданин имеетправо на жизнь(ст. 20), на труд вусловиях, отвечающихтребованиямбезопасности(ст. 37). Меры пообеспечениюзаконности, прав и свободграждан, охранесобственностиобщественногопорядка, борьбес преступностьюосуществляетПравительствоРоссийскойФедерации (ст.114).

Координациядеятельностипо профилактикетерроризма, а также минимизацияи ликвидацияпоследствийего проявленийвозложены наантитеррористическиекомиссии всубъекте РоссийскойФедерации всоответствиис положениемоб этих комиссиях.

Федеральныйзакон РФ Ж 35-РФот 6.03.2006 г. «О противодействиитерроризму»(ст. 18) указывает, что государствоосуществляетв порядке, установленномПравительствомРоссийскойФедерации, компенсационныевыплаты физическими юридическимлицам, которымбыл причиненущерб в результатетеррористическогоакта. Принимаяна себя ответственностьза возмещениеущерба, государствовправе потребоватьот собственниковобъектов капитальногостроительствавыполненияряда мероприятийпо устранениюусловий и факторов, способствующихсовершениютеррористическихактов на подконтрольныхобъектах(профилактикатерроризма).

Кроме того, основаниемдля выдвижениятребованийк собственникамразрабатыватьи реализовыватьмероприятияпо противодействиютеррористическимугрозам можетявляться исоответствующееположениеЖилищногокодекса РоссийскойФедерации (ЖКРФ). Так, в ст. 161п. 1 ЖК РФ указано:«Управлениемногоквартирнымдомом должнообеспечиватьбезопасныеусловия проживанияграждан».

ПравительствоРоссийскойФедерациипостановлениемЖ 87 от 16.02.2008 г. «О составеразделов проектнойдокументациии требованияхк ним» одновременнопредложилоряду федеральныхорганов исполнительнойвласти, в частностиФСБ РФ, разработатьдополнительныетребованияк содержаниюразделов проектнойдокументациив части мероприятийпо противодействиютеррористическимактам. В ПравительствоРФ внесенопредложениевключить враздел 12 «Инаядокументация»Положение осоставе разделовпроектнойдокументациии требованияхк их содержанию, утвержденноговышеназваннымпостановлением, подраздел«Мероприятияпо противодействиютеррористическимактам». Подразумевается, что данныйподразделдолжен разрабатыватьсяв составе проектнойдокументациина уникальныеобъекты капитальногостроительствапо требованиям, определяемыморганами ФСБРФ. В этих требованияхдолжны бытьопределеныбазовый переченьконцептуальныхтеррористическихугроз и механизмразработкимероприятийпо противодействиютерроризму.

Мероприятияпо обеспечениюбезопасности, в том числе попротиводействиютеррористическимугрозам, должныразрабатываться, проводитьсяи совершенствоватьсяна протяжениивсего жизненногоцикла объектакапитальногостроительства, в том числе наэтапе разработкипроектнойдокументациии строительствакак основныхэтапах созданиясистемы, обеспечивающейбезопасность(защиту) гражданв период эксплуатации.

Основным принципом, по мнениюспециалистовГУП «НИИМосстрой»является принцип«баланса интересов», который подразумевает, что органывласти г. Москвы, выступая вкачестве участниковгражданско-правовыхотношений, обеспечиваюттекущие иперспективныеинтересы городав сфере безопасностив целом и одновременносоздают условиядля эффективногобезопасногофункционированияобъектов высотногои уникальногостроительства, тратящих собственныересурсы наобеспечениебезопасностив пределахсвоей компетенции.К 2020 г. в Москвебудут находитьсяв эксплуатации106 высотных жилыхзданий и 72 высотныхздания общественногоназначения.

В зависимостиот целей террористическогоакта объектывысотного иуникальногостроительствамогут представлятьнаибольшийинтерес длянезаконныхвооруженныхформирований, преступныхсообществ, организованныхгрупп, нацеленныхна реализациютеррористическогоакта, посколькууспешная егореализацияприведет ктяжелейшимпоследствиям.В период 1994-2004 гг.в России совершено68 терактов, втом числе вМоскве — 29. Взрывыв зданиях составляют11% от общегоколичестватерактов.

Проектированиемероприятийпо противодействиютеррористическимактам (далеепо тексту — антитеррористическойзащищенности)должно осуществлятьсяна основанииперечня террористическихугроз, категориии конкретныхфункциональныххарактеристикобъекта и рядадругих факторов.Основаниемдля разработкиподразделаявляется заявказаказчика.Основой длявыполненияподраздела«Мероприятияпо противодействиютеррористическимактам» являютсяспециальныетехническиеусловия и заданиена проектирование, утверждаемыезаказчиком.

Разработкамероприятийпо противодействиюугрозам террористическогохарактера ибезопасностиобъекта в целомна научнойоснове подразделяетсяна два этапа.

Прежде всегоосуществляетсяразработкамоделей проектных(расчетных)угроз, моделейпотенциальныхнарушителей, проведениерасчетов рисковна математическихмоделях объектови на основеэтих расчетовразработкаСпециальныетехническиеусловия (СТУ)на проектированиямероприятиипо антитеррористическойзащищенностиобъекта. В СТУопределяютсяиндивидуальныетребования:

– требованияпо построениюинженерно-техническихсредств безопасностипо защите помещений(системы контроляи управлениядоступом, видеонаблюдения, досмотровыесредства, системымониторингадеформационногосостоянияконструкцийи т. д.);

– дополнительныетребованияк конструкциямздания, объемно-планировочнымрешениям, архитектурнымэлементам, техническимпомещениям;

– переченьрегламентовдействий служббезопасностии эксплуатациипри проявлениитой или инойугрозы, которыеразрабатываютсяна стадии рабочейдокументациидо ввода объектав эксплуатацию;

– антитеррористическийпаспорт (проекттипового паспорта, порядок егоформированияи ведения разработаныГУП «НИИМосстрой»совместно соспециалистамиАкадемии-ФСБРФ).

Для проведенияоценки эффективностипринимаемыхрешений пообеспечениюбезопасностиобъектов черезпоказательснижения уровняриска в денежномэквивалентеи создания ивнедренияавтоматизированнойэкспертнойсистемы поддержкипринятия решенийпри возникновенииразличных угрозв период эксплуатациидля их локализациии минимизациивозможныхпоследствийспециалистамиГУП «НИИМосстрой»разработанпрограммныймодуль NIIMS\RSN подрасчетныйкомплексконечно-элементногоанализа ANSYS ипроведена егосертификацияв органе посертификациипрограммнойпродукции встроительствепри Росстрое(сертификатсоответствияГосстандартаРоссии Ж РОССRU.0001.11Cm5).

Данный модульпозволяетпостроитьматематическиемодели объекта, спрогнозироватьпоследствия, на их основеоценить ущерби соответственнориск. Программаиспользуетсяпри выполненииряда порученийДепартаментастроительстваПравительстваМосквы.

Результатыразработкимоделей про-ектных (расчетных)угроз, моделейпотен- циальныхнарушителейи расчетоврисков должныносить закрытыйхарактер и под-лежат согласованиюс соответствующимиподразделениямиорганов ФСБРФ. Раз- работанныеСТУ подлежатсогласованиюв порядке, установленномМинрегионраз-вития России.

На втором этапепроводитсянепосредственнопроектированиеинженерно-техническихсистем (средств)безопасностив соответствиис действующиминормами итребованиямиСТУ, определяетсяперечень регламентов, а также проектированиеконструкций, объемно-планировочныхи архитектурныхрешений с учетомтребованийСТУ. Проводитсяповторныйрасчет рисковугроз с учетомспроектированныхинженерно-техническихсистем безопасностии организационныхмероприятий.

В результатеразработки«Мероприятийпо противодействиютеррористическимактам» будетпроведенаоценка эффективностиспроектированнойсистемы безопасности.Будут определеныпоказателиснижения рисков, что позволитвладельцамобъектов решатьвопросы состраховымикомпаниямипо страхованиюрисков угрозтеррористическогохарактера. Принеобходимостив этот периодначинаетсяформированиеантитеррористическогопаспорта.

Состав системытехническихсредств обеспеченияантитеррористическойзащищенностиопределяетсяиндивидуальнодля каждогообъекта наоснованиианализа угроз, возможныхпоследствийих реализациии категорииобъекта.

Возможныйобобщенныйсостав техническойсистемы дляобеспеченияантитеррористическойбезопасностиобъекта представленв таблице.

В общем случаевсе приведенныев таблице подсистемыдолжны объединяться(интегрироваться)в единый комплексинженерно-техническихсредств обеспечениябезопасностиобъекта. Системаантитеррористическойзащищенностидолжна интегрироватьсяв общую системуобеспечениябезопасностигорода.

Название угрозы Возможные последствия реализации угрозы

Необходимые технические

средства противодействия

для людей для объекта

Обнаружение взрывного или

иного смертоносного устройства

(СУ), а также муляжа в объекте

или на прилегающей территории

Прекращение деятельности.

Эвакуация людей из объекта.

Перекрытие прилегающих улиц.

Идентификация СУ. Уничтожение

СУ. Проверка объекта на наличие

СУ

Возможны незначительные

повреждения фрагментов

объекта. Объект выводится из

эксплуатации на незначительный

срок. Возможно разрушение

остекления прилегающих зданий

Системы:

– видеонаблюдения;

– тревожно-вызывной

сигнализации;

– управления эвакуацией

людей при реализации

террористической угрозы

Доставка адресату на объекте

почтового отправления с

вложением СУ

Поражение одного или

нескольких человек.

Прекращение деятельности.

Эвакуация. Проверка входящей

корреспонденции на наличие СУ

Объект выводится

из эксплуатации

на незначительный срок

Системы:

– контроля входящей

корреспонденции на наличие

взрывчатых, отравляющих

и других опасных веществ;

– управления эвакуацией

Повреждение (попытка

повреждения) технических систем

жизнеобеспечения объекта

Нарушение нормальных условий

жизнедеятельности

Возможен вывод объекта из

эксплуатации

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– охранной сигнализации;

– видеонаблюдения;

– тревожно-вызывной

сигнализации

Применение отравляющих

веществ через системы

вентиляции и кондиционирования

Угроза здоровью и жизни

многих людей. Прекращение

деятельности. Эвакуация

Проверка помещений на наличие

отравляющих веществ. Дегазация

помещений. Объект выводится из

эксплуатации на длительный срок

Системы:

– контроля воздушно-газовой

среды в системах вентиляции

и кондиционирования;

– управления эвакуацией

Доставка, установка, приведение

в действие на территории или в

непосредственной близости от

объекта СУ с радиоактивными,

высокотоксичными химическими

веществами, патогенными

микроорганизмами

Угроза здоровью и жизни

многих людей. Прекращение

деятельности. Эвакуация.

Проверка территории на наличие

запрещенных веществ

Разрушение элементов объекта.

Заражение помещений

и прилегающей территории.

Проведение дегазации

(дезинфекции, дезактивации)

помещений и территории. Объект

выводится из эксплуатации на

длительный срок

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– видеонаблюдения;

– тревожно-вызывной

сигнализации;

– управления эвакуацией

Захват и удержание заложников

Угроза здоровью и жизни

многих людей. Прекращение

деятельности. Эвакуация.

Оцепление объекта. Перекрытие

движения на прилегающих

улицах. Проведение

контртеррористической операции

Разрушение элементов объекта

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– видеонаблюдения;

– тревожно-вызывной

сигнализации;

– управления эвакуацией

Доставка и приведение в

действие взрывного устройства

для поражения (запугивания)

конкретной личности

Поражение одного или

нескольких человек.

Прекращение деятельности.

Эвакуация. Проверка объекта на

наличие взрывных устройств

Разрушение элементов объекта.

Разрушение остекления. Объект

выводится из эксплуатации на

незначительный срок

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– видеонаблюдения;

– охранной сигнализации;

– управления эвакуацией

Доставка и приведение

в действие (в помещении

с массовым скоплением людей)

взрывных устройств

Гибель и ранение многих людей.

Прекращение деятельности.

Эвакуация. Сомнения населения

в способности органов

государственной власти

обеспечить надлежащий уровень

безопасности

Разрушение остекления,

оборудования и некоторых

фрагментов объекта. Объект

выводится из эксплуатации на

незначительный срок

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– видеонаблюдения;

– тревожно-вызывной

сигнализации;

– управления эвакуацией

Доставка, приведение

в действие на территории или

в непосредственной близости

от объекта взрывного устройства

Массовое ранение и гибель

людей от действия ударной

воздушной волны, осколков

остекления и элементов

разрушенного фасада.

Прекращение деятельности.

Эвакуация. Сомнения населения

в способности органов

государственной власти

обеспечить надлежащий уровень

безопасности

Разрушение остекления

и облицовки фасада объекта.

Объект выводится из

эксплуатации на длительный срок

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– видеонаблюдения; —

управления эвакуацией;

– тревожно-вызывной

сигнализации

Доставка в подземное

пространство, на автомобиле,

взрывного устройства

и производство взрыва

в непосредственной близости

от несущих элементов

конструкции

Гибель и ранение людей.

Прекращение деятельности.

Эвакуация. Возможно

возникновение паники. Сомнения

населения в способности

органов государственной власти

обеспечить надлежащий уровень

безопасности

Разрушение несущих конструкций

и перекрытия на одном

подземном этаже объекта.

Локальное разрушение.

Возникновение пожара.

Задымление объекта. Разрушение

систем электроснабжения

и пожаротушения. Объект

выводится из эксплуатации на

длительный срок

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– видеонаблюдения; —

управления эвакуацией;

– тревожно-вызывной

сигнализации

Таран объекта автомобилем

с взрывным устройством

Массовая гибель и ранение

людей. Прекращение

деятельности. Эвакуация людей.

Возможно возникновение

паники. Сомнения населения

в способности органов

государственной власти

обеспечить надлежащий уровень

безопасности

Разрушение несущих конструкций

и перекрытия на первом этаже

объекта. Локальное разрушение.

Разрушение путей эвакуации.

Возникновение пожара.

Задымление объекта. Разрушение

систем электроснабжения

и пожаротушения. Объект

выводится из эксплуатации на

длительный срок. Разрушение

фасадов и остекления

близлежащих зданий

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– видеонаблюдения;

– тревожно-вызывной

сигнализации; — управления

эвакуацией

Доставка, установка на несущие

элементы конструкций взрывных

устройств и приведение их в

действие

Гибель и ранение людей.

Прекращение деятельности.

Эвакуация людей. Возможно

возникновение паники. Сомнения

населения в способности

органов государственной власти

обеспечить надлежащий уровень

безопасности

Разрушение несущих конструкций

на одном этаже объекта.

Локальное разрушение.

Возможно прогрессирующее

обрушение. Возможно

возникновение пожара.

Задымление здания. Разрушение

систем электроснабжения

и пожаротушения. Объект

выводится из эксплуатации на

длительный срок. Разрушение

фасадов и остекления

близлежащих зданий

Системы:

– контроля и управления

доступом;

– видеонаблюдения;

– охранной сигнализации;

– тревожно-вызывной

сигнализации;

– управления эвакуацией людей

тельства как основных этапах создания

системы, обеспечивающей безопасность

(защиту) граждан в период эксплуатации.

Основным принципом, по мнению

специалистов ГУП «НИИМосстрой» явля-

ется принцип «баланса интересов», кото-

рый подразумевает, что органы власти

г. Москвы, выступая в качестве участ-

ников гражданско-правовых отношений,

обеспечивают текущие и перспектив-

ные интересы города в сфере безопас-

ности в целом и одновременно создают

условия для эффективного безопасного

функционирования объектов высотного

и уникального строительства, тратящих

собственные ресурсы на обеспечение

безопасности в пределах своей ком-

петенции. К 2020 г. в Москве будут на-

ходиться в эксплуатации 106 высотных

жилых зданий и 72 высотных здания об-

щественного назначения .

В зависимости от целей террори-

стического акта объекты высотного и

уникального строительства могут пред-

ставлять наибольший интерес для не-

законных вооруженных формирований,

преступных сообществ, организованных

групп, нацеленных на реализацию терро-

ристического акта, поскольку успешная

его реализация приведет к тяжелейшим

последствиям. В период 1994-2004 гг.

в России совершено 68 терактов, в том

числе в Москве — 29. Взрывы в зданиях

составляют 11% от общего количества

терактов.

Проектирование мероприятий по про-

тиводействию террористическим