Реферат: Работа Магдагачинского охотнадзора в борьбе с браконьерством

--PAGE_BREAK--– среди других методов охраны охотугодий можно назвать выставление стационарных постов, пикетов на железнодорожных станциях, лодочных и паромных переправах, причалах, пристанях, постах ГАИ.
– бригадный (групповой) метод выполнения надзорных функций. Этот метод зарекомендовал себя как наиболее эффективный, обеспечивающий более полное выявление фактов нарушений правил охоты и других требований охотничьего законодательства, быстрое обнаружение и задержание браконьеров. Группе доступны полное обнаружение и изъятие ружей и других орудий браконьерства и продукции незаконной охоты, правильная их фиксация, а в необходимых случаях – доставка в ближайшее отделение милиции.
Важным средством профилактики нарушений Правил охоты и успешной борьбы с браконьерством является проведение широкой разъяснительной работы среди охотников и иных граждан об охоте и рациональном использовании животного мира, пропаганда охотничьего законодательства, знаний о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных, а также о сохранении среды обитания диких животных. (Улитин А.А. 1987).

2. Собственные исследования
2.1 Методы и материалы исследований
Основной объем работы приходился на обработку протоколов, сборы данных по тактике и системе работы службы Магдагачинского охотнадзора, расчет его эффективности. В ходе исследования были использованы протоколы о нарушении правил охоты, составленные работниками отдела в период с 2005 г. по 2007 г. а так же данные бухгалтерских ведомостей, отчетов. Для сравнительного анализа были взяты опубликованные материалы Н.В. Краева по охотничьему законодательству (1999). Используя его принципы по методике работ с браконьерством, описываю работу службы Магдагачинского охотнадзора по выявлению нарушений правил и сроков охоты. Чтобы проследить количество и качество протоколов составленных отделом были составлены таблицы.
Так же для написания дипломной работы были использованы: личный опыт по борьбе с браконьерством работников отдела Мысака А.П., Кузнецова А.М., Пивовара С.А., материалы Н.В. Краева и В.Н. Краевой по охотничьему законодательству, они описали организацию работы по борьбе с браконьерством и ответственность за нарушение охотничьего законодательства (1999, 2001), В.Н. Тихомиров описал организацию борьбы с браконьерством в Московской области (1986), В.В. Егошин описал методику расследования незаконной охоты (2002), В.Н. Краев занимался созданием материалов по правовому обеспечению охотничьего хозяйства (1996).
Эти данные позволили описать единую подробную систему работы отдела по выявлению нарушений правил и сроков охоты.

2.2 Работа Магдагачинской службы охотнадзора по выявлению нарушений правил и сроков охоты
Зейский межрайонный оперативный отдел (Магдагачинский охотнадзор) по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Амурской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области, осуществляет охрану, воспроизводство, использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания на территории Магдагачинского района.
Осуществление возложенных на отдел функций распространяется на территории охотничьих угодий, включая особо охраняемые природные территории.
Задачи и обязанности отдела.
Основными задачами отдела являются:
– надзор за соблюдением правил охоты;
– охрана объектов животного мира и среды их обитания;
– контроль за ведением охотничьего хозяйства;
– организация и проведение государственного учета охотничьих животных;
– соблюдение режима особо охраняемых природных территорий в части, касающейся охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания;
– выдача удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отдел в соответствии с возложенными на него задачами обязан:
– вести борьбу с нарушителями правил охоты. Оформлять соответствующие документы (протоколы, объяснения, схемы места происшествия и т.п.) для привлечения нарушителей правил охоты к ответственности в установленном порядке;
– проводить разъяснительную работу среди населения о бережном отношении к объектам животного мира и среде их обитания;
– осуществлять охрану охотничьих животных и среды их обитания;
– участвовать в проведении государственного учета охотничьих животных;
– следить за эпизодической обстановкой среди диких животных, принимать участие в профилактических и экстренных мероприятиях по предотвращению, пресечению распространения эпидемий среди диких животных;
– контролировать выполнение условий пользования охотничьими животными, определенных долгосрочной лицензией на пользование животным миром, юридическими лицами, которым предоставлено право осуществления этого пользования;
– осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими отделами Управления, органами исполнительной власти на территории осуществления полномочий, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и гражданами.
– направлять уполномоченным на то должностным лицам (по территориальности) материалы о нарушении правил охоты (протоколы, объяснения, схемы мест происшествия, изъятые оружие и орудия незаконной охоты, незаконно добытую продукцию, вещественные доказательства, документы и т.п.) для применения решения по факту нарушения.
Права и обязанности должностных лиц.
Должностные лица отдела при исполнении служебных обязанностей на территории района имеют право:
– проверять у юридических лиц и граждан документы разрешающие осуществлять пользование животным миром, а также разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;
– задерживать нарушителей законодательства, составлять протоколы о нарушении правил охоты на совершенные ими правонарушения и доставлять нарушителей в правоохранительные органы;
– производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;
– изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;
– применять при необходимости в установленном порядке физическую силу.
Во время рейда по охране животного мира сотрудники отдела строго и точно выполняют указания начальника отдела или старшего группы, обращают внимание на тактику и этику индивидуального поведения каждого с нарушителями правил охоты, на необходимость проявления активности и принципиальности во время рейда, строгое соблюдение законности и добросовестности при осуществлении своих функций.
Сотрудники отдела при проведении рейдовых мероприятий должны быть в форменном обмундировании со знаками различий, знать и строго руководствоваться правилами применения оружия и специальных средств оснащения: транспортными средствами, автомобилями повышенной проходимости.Служащие отделапри обращении со служебным оружием и специальными средствами должны руководствоваться Федеральным законом «Об оружии», постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №133 «Правила использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющих задачи по охране объектов животного мира». Применение оружия разрешено при необходимой обороне или крайней необходимости. О каждом случае применения служебного оружия служащий обязан незамедлительно, в течение суток, сообщить в территориальные органы внутренних дел по месту применения оружия и в Управление Россельхознадзора по Амурской области, в отдел охотничьего надзора.
На службу в отдел охотнадзора, приняты следующие служащие, представлены в таблице 2.1, у каждого имеются свои должностные обязанности:
Таблица 2.1 – Служащие отдела
а) Должностные обязанности старшего государственного инспектора:
– осуществляет общее руководство отделом;
– проверяет работу всех охотпользователей по вопросам ведения охотничьего хозяйства;
– организует и отвечает рейды по борьбе с браконьерством в охотничьи угодья района;
– осуществляет в охотничьих угодьях контроль за ходом учетных работ;
– осуществляет контроль за выполнением законов и законодательных (актов) документов по борьбе с незаконной охотой;
– несет ответственность за имущество и технику отдела;
– следит за техническим состоянием автомобиля и несет ответственность за его сохранность;
– отвечает за своевременную отчетность по горюче-смазочным материалам, приобретаемым запчастям;
– по поручению руководства осуществляет проведение других мероприятий, касающихся работы управления.
б) Должностные обязанности государственных инспекторов:
– участвуют в выездах и принимают участие в проверке охотпользователей;
– выезжают в рейды по борьбе с браконьерством в охотничьи угодья района;
– следят за техническим состоянием автомобиля, осуществляют его ремонт;
– осуществляют контроль за ходом учетных работ с проверкой маршрутов и непосредственно участвуют во всех видах учетов;
Всю работу по охране и контролю инспектора ведут на автомобилях повышенной проходимости УАЗ-31512–10, УАЗ-432. Если же приходиться осуществлять контроль в непроходимых местах для автомобиля УАЗ (реки, мари, болота) так как дело приходиться иметь с браконьерами по всему району во всех типах угодий, то на сотрудничество охотно идут, работники Шимановского ГПХ, егеря, охотоведы ООПТ и реже охотники любители, предоставляя свой транспорт для работы отделу.
Также помощь в охране охотугодий оказывают и другие охранные и природоохранные структуры (работники милиции, лесоохраны, прессы) выезжая на патрулирование вместе с инспекторами, группа становиться комплексной и более пластичной по отношению к браконьерам, нарушающим законодательство.
2.2.1 Организация рейдовых выездов и проверок
По организации контроля в охотничьих угодьях рейды подразделяются на: текущие и экстренные.
1. Текущий: организует рейд по борьбе с браконьерством начальник отдела Мысак А.П., значительная роль в организации рейдов лежит на нем, он вызывает инспекторов и указывает им, куда и на какой срок выехать; после разрешения (приказа) на выезд группа отправляется в охотничьи угодья.
2. Экстренный: также бывает и экстренный (внезапный) выезд, когда в отдел Магдагачинского охотнадзора поступил сигнал о незаконной охоте, он по возможности проверяется и если сигнал положительный, то дается распоряжение о немедленном выезде отдела.
В основном все рейды проводятся не только по месту их назначения, но и по пути следования, ведется патрулирование охотугодий (профилактика), что дает еще более положительные результаты.
Помимо рейдовой работы в обязанности инспекторов отдела входят полномочия осуществлять проверки охотпользователей.
При проведении проверок инспекторами составляются акты проверок, в которых отражаются: кто проводит проверку, при чьем участии, описывается реальное состояние проверяемого имущества, ведения документации, состояние охотничьих угодий на предмет аншлаговки, посещаемость браконьеров, что отлично видно по дорогам, ведущим в угодья, также состояние аншлагов и биотехнических мероприятий проводимых проверяемыми. В зимнее время производится контроль хода учетных работ. Затем отмечаются все замечания и сроки исправления. В дальнейшем акты проверок сдаются начальнику отдела, осуществляется повторная проверка, и тогда принимаются меры вплоть до лишения пользователей охотничьими угодьями.
2.2.2 Тактика работы отдела. Формы и методы борьбы с браконьерством
Основными формами борьбы с браконьерством являются:
– выявления случаев совершения нарушений правил охоты и лиц их совершивших и принятие к ним мер общественного, административного, правового либо уголовного и материального воздействия (Краев Н.В. 1999 г.);
– совершенствование законодательства по охране и регулированию использования животного мира (Краев Н.В., Краева В.Н. 2001 г.);
– массово-разъяснительная и воспитательная работа по профилактике охотнарушителей.
В результате обобщения и изучения практике борьбы с незаконной охотой отделом, были проанализированы и установлены наиболее эффективные методы работы по выявлению фактов нарушения правил охоты и задержанию браконьеров.
При инспектировании угодий применяются два основных метода: активный и пассивный.
Пассивное инспектирование заключается в устройстве наблюдательного пункта (засады) на таежных дорогах, по которым может происходить оживленное передвижение охотников. Засады организуются в любое время суток и года. Эффективность этого метода зависит от умения выбрать место для наблюдения. При умело выбранном месте для пассивного инспектирования, результаты оперативной группы могут быть гораздо выше, чем в случае активного инспектирования.
Активное инспектирование – это наиболее часто применяемый маршрутный метод охраны угодий. При этом способе группа обследует в первую очередь места обитания и возможного скопления дичи. Непосредственно в угодьях направление движения определяется, главным образом, по выстрелам и следам охотников, а также голосам, лаю собак и другим признакам.
У отдела всегда есть место назначения, где будет происходить охрана угодий. После того как разрешение на выезд в охотничьи угодья получено, служащие отдела решают, какой дорогой будет проходить маршрут, при этом учитывается расстояние выбранной дороги, время следования, характер угодий и количество выделенных горюче-смазочных материалов, также учитывается, где чаще всего действуют браконьеры.
Если следовать к пункту назначения по главной дороге (шоссе) днем, то вероятность увидеть нарушителя будет равной нулю, только в отдельных случаях – нет.
Если же следовать к пункту назначения по проселочным дорогам (дорогам не общего пользования) днем, то вероятность, по сравнению с прямой шоссейной дороге, резко увеличится. Во-первых, курс следования будет лежать в первую очередь в местах концентрации диких зверей и птиц и рядом с населенными пунктами. При таком способе нужно пользоваться биноклем и время, от времени останавливаясь, просматривая угодья. Можно обнаружить охотников, охотившихся пешком или на транспорте. Обнаружив таких охотников нужно приступать к их задержанию.
Маршрутный метод охраны охотугодий на транспортном средстве может осуществляться и ночью. При ночном следовании по охотничьим угодьям в первую очередь берется во внимание тип угодий, выбирается такой тип, где чаще всего браконьеры выбирают транспортное средство с выносной мощной фарой. Если следовать ночью, то тактика обнаружения и задержания меняется, на передние осветительные фары надеваются СМУ, все же остальные осветительные приборы просто выключаются и все члены группы ведут наблюдение, выискивая лучи от лампы-фары нарушений. Этот метод очень эффективен в обнаружении браконьерства. Если луч обнаружен, то сразу же обдумываются пути подъезда или подхода. Тут важно все правильно и быстро распланировать, чем и занимается начальник отдела или старший группы. На машине сотрудники отдела стараются, как можно ближе подъехать, чтобы не обнаружить себя, затем, рассчитав направление, расстояние и скорость браконьеров, догоняет, обгоняет и перекрывает возможные пути объезда.
При этом методе используется эффект неожиданности. Внезапность появления, резкий свет осветительных приборов, сразу психологически подавляет нарушителей правил охоты. Задержав нарушителей, оформляются протоколы о нарушении правил охоты на территории Амурской области.
Если же до нарушителя никак нельзя подъехать (высокий снег, болото, падь, марь), то приходится, также подъехав как можно ближе, действовать пешком. При таком способе старший группы оговаривает, кто какие позиции должен занять. Один служащий всегда остается за рулем автомобиля и перекрывает, по мере возможности, пути охоты, если это возможно, остальные, высчитав скорость и направление нарушителя делая упреждение, пытаются догнать быстрым бегом, что зачастую всегда получается кроме случаев, когда охотятся с применением лампы-фары на лошади. Такие случаи почти всегда оканчиваются ничем. Кто первым догоняет транспортное средство, тот в первую очередь пытается остановить автомобиль.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Другие инспектора подбегая, обезоруживают нарушителей с дальнейшим составлением протоколов. Эффективность такого способа (пешком) – 100%, кроме случаев охоты с лошади или за ИТС (инженерно-техническое сооружение). Опасность при вскрытии таких нарушений очень велика, так как способ охоты на транспортном средстве лампы-фары запрещенный, нарушители хорошо экипированы, кроме того, часто охота проходит в запрещенные сроки, и поэтому они настроены очень агрессивно, в лучшем случае пытаются скрыться, в худшем – стреляют по транспорту. При таких задержаниях работники отдела используют максимум осторожности, соблюдая все правила по технике безопасности.
Осуществляя контроль над охотничьими угодьями тремя способами указанными выше, плюс пассивный способ (засада). При таком способе маршрутного патрулирования, выбирается маршрут работниками отдела по ходу рейда.
Добравшись до места назначения инспектора, проводят рекогносцировку (оценивают обстановку). И тут начинается еще один из маршрутных способов – поиск. Он представляет собой действия поисковой группы либо бригады в целом, направленные на обнаружение и задержание браконьеров, точное местонахождение которых порой бывает неизвестно. Поводом к поиску могут быть заявления очевидцев незаконной охот, обнаружение следов браконьерства, остатки животного, кровь, следы транспортных средств, самих браконьеров. В этих случаях поиск ведется по ориентировочным сведениям: по следам, уликам, сведениям граждан и с учетом накопленных данных подобного рода браконьерстве. Поиски ведут в любое время суток способами указанными выше, ночью с выключенным светом автотранспорта, а днем с биноклем.
От инспекторов требуется быть специалистами по наблюдениям постоянно фиксировать в памяти все, что встречается на пути. Днем, обнаружив нарушителей на транспортном средстве очень тяжело их задержать, так как они часто начинают скрываться. Одной из разновидностей поиска является погоня, то есть преследование браконьеров по «горячим следам».
Наиболее результативной погоня бывает при наличии более быстроходной техники, чем у нарушителей и отличным знанием местности инспекторами. Порой погоня заканчивается поломкой одной из машин, но часто бывает, что нарушитель просто скрывается. Этот метод эффективен тогда, когда нарушитель ни куда не двигается, находясь на зимовье, отдыхая в автомобиле, перекусывая или находясь на месте преступления добирают, разделывают незаконно добытую продукцию.
Одним из активных методов охраны угодий являются маршрутное патрулирование пешком, большой эффективности метод достигает при количестве патрульных более трех. При этом способе группа обследует в первую очередь места обитания и возможного скопления дичи, солонцы и т.д. Непосредственно в угодьях направления движения определяется, главным образом, по выстрелам и следам охотников, а также по голосам, лаю собак и другим признакам (Тихомиров В.Н. 1986 г.). При движении на выстрел, направление выстрела обязательно пеленгуется по компасу, а если его нет, то главный группы объясняет каждому свои ориентиры и направление. Во время движения необходимо соблюдение строгой дисциплины. Группа идет контактно, не растягиваясь, часто останавливаясь и прислушиваясь без разговоров. Дойдя примерно до места, где был произведен выстрел. Все члены группы осматривают внимательно местность, затем растягиваются цепью так, чтобы каждый член рейда видел или слышал рядом идущего.
Очень важно обнаружить нарушителей первыми, поэтому каждый инспектор ведет себя очень осторожно с каждым шагом всматриваясь и вслушиваясь, чтобы не подшуметь нарушителя (нарушителей) служащий начинает задержание сам, так как порой нет возможности сообщить коллегам об обнаруженном. Скрадывая по возможности как можно ближе сокращая расстояние, затем внезапно начинает задержание, быстро встав с земли, бегом приближается к нарушителю и обезоруживает его, затем сообщает находившимся неподалеку коллегам инспекторам, что нарушитель задержан.
Если же удалось обнаружить нарушителей сразу несколькими сотрудниками, то задержание происходит проще, окружив их и задержать с дальнейшим оформлением протоколов. Результативность такого способа очень высока, так как почти всегда удается обнаружить и задержать нарушителей. Нарушители никогда не ожидают, что инспекция будет патрулировать пешком, и поэтому ведут себя в охотничьих угодьях естественно и расковано не слыша никакой техники.
Сотрудники отдела применяют и бригадно-групповой метод охраны охотугодий. Он заключается в следующем: выезд в охотничьи угодья не одного экипажа, как это описывалось выше, а несколькими экипажами, иногда используется и вездеходная техника. В начале все тщательно планируется, кто каким маршрутом едет, во сколько выезд и где встреча.
Такой способ позволяет захватить более обширный фронт охотугодий и качественней проверить на факт нарушений правил охоты и других требований охотничьего законодательства, быстрое обнаружение и задержание браконьеров. Метод характеризуется сильным психологическим воздействием на браконьеров, подавлением, как правило, желания нарушителей к сопротивлению и иным негативным действиям. Оперативным группам доступны полное обнаружение и изъятие оружия и других орудий браконьерства и продукции незаконной охоты, правильная их фиксация, а в необходимых случаях – доставка в отделение милиции.
Наиболее мобильной и хорошо управляемой является рейдовая бригада, состоящая из четырех человек. Успех рейда во многом зависит: от решений принимаемых старшими бригады, от знания местности охраняемых угодий, расположение и направления общеиспользуемых дорог, лесных дорог и тропинок, мест обитания диких зверей и птиц, расположение населенных пунктов. Также, когда в состав группы входит штатные работники охотхозяйств, работники лесоохраны, представители органов власти. В составе бригады желательно иметь одного внештатного работника ГИБДД, что способствует при техническом осмотре транспорта выявлению нарушений правил охоты (провоз незаконно добытой продукции).
Перед выездом (выходом) бригады на охрану охотугодий с ее участниками проводится устный инструктаж. Его проводят работники охотнадзора. Успех и конечный результат работы во многом зависит от качества проведенного инструктажа;
Инструктирующий должен:
– подробно ознакомить членов бригады с особенностями охраняемых охотугодий;
– рассказать о намеченном маршруте, указав при этом начальные и конечные ориентиры маршрута, его дальность и продолжительность;
– ознакомить бригаду с ее составом;
– ознакомить с техническим оснащением бригады;
– ориентировать членов бригады о поступивших сигналах о браконьерстве или возможных нарушениях правил охоты или признаках, свидетельствующих об имевших место фактах браконьерства.
Тактика борьбы с браконьерством показывает, что наиболее распространенны и применимы на практике в Магдагачинском районе все вышеуказанныеспособы, но наибольшей эффективности они достигают, когда наряду с активными способами используются и пассивные способы работы с нарушителями. Смена способов зависит: от времени суток, от характера угодий и от самого выбора способа задержания браконьеров.
Пассивные способы охраны охотугодий службой охотнадзора (засада) организуется в тех случаях, когда поступило сообщение с указанием точного места незаконной охоты. В дальнейшем по маршруту следования на это место обдумывается, где лучше установить засаду. Выбирается дорога по которой возможно будет выезжать нарушитель, выбирается место более скрытое и невидимое для нарушителей, в то же время удобное, чтобы сразу перекрыть дорогу и задержать.
При таком способе задерживается более крупный нарушитель, но если неизвестно по какой дороге будет возвращаться нарушитель, то процент вероятности его задержания не велик, но зато в засаде можно задержать других нарушителей охотничьего законодательства. Засады могут устанавливаться на несколько дней, это зависит от решений старшего группы на месте засады.
Причем ночью в засаде назначается дежурный, который наблюдает, чтобы никто не проехал мимо, дежурный сменяется через два часа дежурства другим инспектором. Если дежурный увидел или услышал какой-либо транспорт, то он быстро будит всех и преступают к задержанию.
Засады устанавливаются при любых остановках автомобиля в охотничьих угодьях, когда ведется активное патрулирование (при ночлегах или приготовлении пищи). В таких случаях выбираются места, откуда видно следующий в угодья или из угодий транспорт (сопки, увалы и всевозможные возвышенности), также выбираются перекрестки, где чаще всего проезжают охотники. Этот метод наиболее эффективен в ночное время, особенно своей неожиданностью, возможностью скрытно изучить динамику браконьерских действий. Однако до направления на скрытное патрулирование или засаду, еще днем или заранее определяется место патрулирования, засады (Краев Н.В. 1999 г.).
Используются и другие методы охраны охотугодий. В зависимости от особенностей охраняемых охотугодий, количества лиц осуществляющих охрану и других факторов, для выявления случаев браконьерства и задержания нарушителей правил охоты выставляются стационарные посты, на постах ГИБДД, где с помощью госавтоинспектора останавливается и досматривается автотранспорт. При взаимодействии с работниками милиции указанным методом охраны нередко выявляются злостные браконьеры, доставляющие домой продукцию и орудия незаконной охоты (мясо, пушнину, оружие и другие средства охоты). Этот метод, имеет огромную эффективность, позволяет, получить информацию о количестве прибывающих охотников, местах производства ими охоты, вести с ними разъяснительную и предупредительную работу.
Одним из важных средств профилактики и успешной борьбы с нарушителями правил охоты, является массово-разъяснительная и воспитательная работа среди охотников и иных граждан, проводимая работниками отдела своими усилиями и с помощью прессы. Пропаганда охотничьего законодательства, знаний о редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, а также по сокращению среды обитания диких животных.
Особое внимание уделяется индивидуальной беседе с лицами, ранее нарушившими правила охоты. Эффективность массово-разъяснительной работы достигается, прежде всего, за счет привлечения к этой работе широких кругов охотничьей общественности и средств массовой информации. К мерам профилактического характера относятся сообщения о допущенных нарушениях по месту работы или учебы, а также жительства браконьеров. Этот метод очень эффективно действует на браконьеров подавляя их психологически.

2.2.3 Тактика выявления случаев незаконной охоты и лиц их совершивших
Накопленная практика показывает, что особая активность нарушения правил охоты имеет место за несколько дней до открытия сезонной охоты. Для совершения незаконных действий против госохотфонда, как правило, браконьеры избирают места концентрации животных, отдельные места, недостаточно охраняемые места охотничьих угодий, выходные дни службы охотнадзора, дни отсутствия охотоведов и егерей в охотничьих угодьях.
На копытных браконьеры активизируют свои действия осенью, до выпадения снега по чернотропу, когда легче скрыть следы преступления.
Для совершения браконьерства злостные нарушители правил охоты берут на вооружение современные достижения науки и техники. Они используют автоматическое оружие, укорачивают стволы и переделывают приклады, чтобы оружие можно было легче скрыть, устраивают в лесу тайники, где прячут оружие и другие орудия браконьерства, применяют вставные стволики малых калибров в гладкоствольные ружья, используют мощные электроосветительные приборы.
Тактика выявления случаев нарушения правил охоты зависит от ситуации обнаружения признаков браконьерства. Чаще всего признаки незаконной охоты обнаруживаются охотниками. При получении заявления (сообщения) об обнаружении признаков незаконной охоты, инспектора охотнадзора уточняют место и время обнаружения признаков браконьерства, фиксируют эти данные, по возможности проверяют их достоверность и отправляются в охотничьи угодья. Во всех случаях обнаружения нарушений правил охоты отделом принимаются меры к обнаружению и задержанию охотнарушителей и оформления протоколов.
2.2.4 Тактика выявления и задержания нарушителей правил охоты
В процессе охраны охотугодий приходиться иметь дело с лицами разными по возрасту, характеру, образованию и должностному положению, впервые совершившими нарушение правил охоты и систематически занимающихся браконьерством.
В этой связи, тактика представителя охотнадзора строится в зависимости от личности нарушителя (Н.В. Краев, 1999 г.). Лица, совершившие нарушение впервые, обычно не убегают, по требованию предъявляют необходимые документы, сообщают правдивые сведения о себе и о допущенном охонарушении. Лица, систематически занимающиеся браконьерством, ведут себя иначе. Чтобы избежать ответственности, они используют различный арсенал уловок. Как правило, говорят, что документы забыли дома, в машине, утеряны и т.д., отказываются добровольно сдать оружие, а при его изъятии пытаются оказать сопротивление. Нередко стремятся оказать психологическое воздействие на представителей отдела, называют своих знакомых, занимающих ответственное должностное положение, которым они будут жаловаться на действия охотнадзора.
Вежливость, тактичность, спокойный тон, настойчивость и суетливости дают понять нарушителю, что проверяющая оперативная группа исполняет свой служебный и общественный долг, защищают интересы общества. В обращении с нарушителями также не допускают: высокомерный тон, заносчивость, иронические или невежливые комментирование нарушения, оскорбительные выражения либо физические или иные действия, реплики, бестактные нравоучения, угрожающие слова и жесты. К проверяемым сотрудники отдела обращаются только на «Вы».
При проверке документов и задержании старший группы представляется, предъявляет свой документ в развернутом виде, после чего предлагает нарушителю разрядить оружие. После этого осуществляют проверку документов.

2.2.5 Итоги работы Магдагачинской службы охотнадзора за 2005–2007 г.
Итоги работы Магдагачинской службы охотнадзора можно проследить по отчетам о проделанной работе с 2005 г. по 2007 г. в таблицах 2.2, 2.3, 2.4.
Таблица 2.2 – Отчет о проделанной работе за 2005 г.
В результате проведения рейдовых работ в 2005 г. по составленным протоколам были приняты меры:
– по 5 протоколам были возбуждены уголовные дела;
– предупреждено – 2 чел.;
– предъявлено исков за ущерб госохотфонду – 37000 руб.;
– наложено штрафов за нарушение законодательства – 97000 руб.;
– предъявлено конфискатов – 27846 руб.;
Общая предъявленная сумма составила 161846 руб.
Было изъято 15 единиц гладкоствольного оружия, 5 единиц нарезного.
Была осуществлена проверка деятельности; ход учетных работ Магдагачинского РООиР. Проведено 227 лекций и бесед, выпущено 4 печатной информации в СМИ.
Таблица 2.3 – Отчет о проделанной работе за 2006 г.
    продолжение
--PAGE_BREAK--По составленным протоколам приняты меры:
– по 11 протоколам были возбуждены уголовные дела;
– предъявлено исков за ущерб госохотфонду – 39300 руб.;
– наложено штрафов за нарушение законодательства – 117600 руб.;
– предъявлено конфискатов – 12656 руб.;
Общая предъявленная сумма составила 169556 руб.
Было изъято 11 единиц гладкоствольного оружия, 5 единиц нарезного. Проведено 686 лекций и бесед, выпущено 8 печатной информации в СМИ.
Таблица 2.4 – Отчет о проделанной работе за 2007 г.
По составленным протоколам приняты меры:
– предъявлено исков за ущерб госохотфонду – 26300 руб.;
– наложено штрафов за нарушение законодательства – 128800 руб.;
– предъявлено конфискатов – 15902 руб.;
– по 9 протоколам были возбуждены уголовные дела.
Общая предъявленная сумма составила 174002 руб.
Было изъято 26 единиц гладкоствольного оружия, 6 единиц нарезного. Был осуществлен контроль за ходом учетных работ на территории Магдагачинского района. Проведено 420 лекций и бесед, выпущено 6 печатной информации в СМИ.
Проанализировав таблицы 2.2., 2.3, 2.4 можно сделать выводы, что количество протоколов в среднем по годам сильно не меняется. Это зависит от: технико-технической базы, своевременного финансирования и стимулирования труда, а по существу нарушений варьируют: «охота в запрещенные сроки», «охота без документов», поэтому можно предположить, что основная масса населения не хочет осознавать правила охот на территории Амурской области от 16.09.88 г. Для браконьеров эти нарушения в порядке вещей.
В ноябре, декабре было составлено инспекторами наибольше количество протоколов о нарушении правил охоты, что можно увидеть из таблицы 2.5.

Таблица 2.5 – Количество составленных протоколов за ноябрь-декабрь
Проанализировав данные таблицы 2.5 и сравнив их с годовыми показателями работы Магдагачинской службы охотнадзора можно сделать вывод, что наибольшее количество выявленных правонарушений на территории Магдагачинского района приходится на осенне-зимний период, что связано с увеличением числа охотников в связи с открытием сезона охоты, а также с повышением проходимости автотранспорта в охотничьих угодьях.
2.3 Анализ уровня экономической эффективности работы Магдагачинского охотнадзора
Экономическая эффективность деятельности отдела – это экономическая категория, характеризующая в конечном итоге сопоставление полученного результата с задействованными при этом ресурсами и затратами на производственную деятельность.
Для овладения методикой измерения результатов работы отдела, были сгруппированы исходные данные: площадь охотугодий, на которой работает отдел; сумма исков, штрафов и конфискатов, предъявленных браконьерам в результате работы; сумма всех затрат на содержание отдела. По этим данным проведены расчеты по формулам:

где Кос – показатель уровня эффективности работы отдела;
ЛПЭО – локальные показатель фактической эффективности отдела за 2007 г.;
НПЭО – нормативный показатель эффективности работы отдела в среднем за 2005–2007 г.
где ОН – сумма исков, штрафов, конфискатов, предъявленные браконьерам в общем;
ОПД – сумма экономического эффекта от действий отдела;
ОЗС – общие затраты средств на содержание отдела;
ОП – общая площадь охотничьих угодий, на которых ведет работу отдел.
Экономический эффект – это отдача от работы отдела в денежном выражении. По аналогии с расчетом нормативного показателя рассчитывается локальный показатель эффективности работы отдела:
Наглядно затраты на отдел можно проследить в таблице 2.6, а полученный результат в таблице 2.7.
Таблица 2.6 – Затраты по отделу
Таблица 2.7 – Результаты деятельности отдела
Сопоставив полученные результаты с задействованными при этом ресурсами и затратами на производственную деятельность можно проанализировать экономическую эффективность работы отдела. Что представлено в таблице 2.8.
Таблица 2.8 Анализ экономической эффективности работы отдела в 2007 г.
Судя по показателю уровня эффективности работы службы Магдагачинского охотнадзора можно сказать, что экономические затраты на деятельность отдела выше, чем экономический эффект, но при этом нужно помнить, что эффект от работы отдела был и остается во много раз больше, чем экономическая эффективность. Нужно отметить что, уже распространение информации о работе службы охотнадзора в охотничьих угодьях, приводит к снижению выездов нарушителей охотзаконодательства, тем самым, поднимая уровень эффекта на порядок.
Еще большую роль в эффективности играют затраты, которые складываются из затрат на бензин, запасные части, ведь отдел работает по всему району.

3. Безопасность жизнедеятельности
3.1 Безопасность жизнедеятельности на производстве
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально – экономические, организационно – технические, санитарно – гигиенические, лечебно – профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Целью охраны труда, следуя из определения, является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Эти положения отражены в конституции РФ и находятся в центре внимания. В соответствии с положением об охране труда и технике безопасности в организациях, учреждениях, и на предприятиях все мероприятия по охране труда на производстве проводит администрация.
К работе следует допускать лиц физически здоровых, прошедших медицинское освидетельствование и признанных годными по состоянию здоровья к данному виду деятельности, хорошо знающих производственные процессы, свои обязанности и имеющие глубокие теоретические знания в области охраны труда и владеющие безопасными методами труда.
Каждый случай производственного травматизма должен подлежать расследованию и учёту на местах, так как одна из самых главных задач охраны труда, в том числе и в охотоведении – это создание здоровых и безопасных условий труда и ликвидации причин, вызывающих травматизм.
Меры предупреждения травматизма на предприятии:
– систематически проводить инструктаж по технике безопасности среди работников;
– не допускать использования неисправного оборудования, следить за техническим состоянием зданий;
– не допускать привлечения людей для выполнения работ не по специальности;
– своевременно проводить медицинское обследование на предмет профзаболеваний.
Работа в отделе напрямую сопряжена со многими трудностями. К работе допускаются только граждане (далее служащие), которые прошли инструктаж по охране труда и технике безопасности: при поступлении на гражданскую службу – вводный инструктаж, до начала работ – первичный инструктаж непосредственно на рабочем месте, а затем повторный, не реже двух раз в год, инструктаж по охране труда и технике безопасности в том объеме, который требуется для безопасности выполнения работ.
Инструктаж по охране труда и технике безопасности проводит начальник отдела или ответственное лицо, назначенное приказом.
Со всеми вновь поступающими на гражданскую службу, связанную с надзором и контролем в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, проводится вводный инструктаж, о чем делается соответствующая отметка в приказе о приеме на работу и запись в журнале регистрации вводного инструктажа с подписью инструктирующего и инструктируемого. Журнал пронумерован, прошнурован и скреплен печатью.
При проведении вводного инструктажа служащий знакомится с основами законодательства в части охраны труда, с правилами внутреннего распорядка, требованиями личной гигиены, правилами поведения служащих в аварийных ситуациях, о порядке расследования несчастных случаев.
В программе первичного и повторного инструктажа на рабочем месте служащегося подробно знакомят с безопасными приемами и методами работы в отделе.
Внеплановый инструктаж проводится при изменении должностного регламента, при введении новых правил и инструкций, по требованию органов надзора, при перерывах в работе 60 дней и 30, при дополнительных требованиях безопасности труда.
В случае нарушения правил по охране труда и технике безопасности, немедленно принимаются меры по их устранению.
Служащие отдела охотничьего надзора обязаны хорошо знать должностной регламент, правила внутреннего служебного распорядка, меры пожарной безопасности, правила и инструкции по охране труда и техники безопасности, а также правила охоты и законодательства по охране природы, правил пользования служебным оружием и правил использования служебных собак, применительно к условиям своей работы.
Требования безопасности при проверке.
При выезде на проверку служащий должен получать задание (приказ, распоряжение) с указанием времени проверки, (убытия и прибытия), маршрута следования и указанием необходимости соблюдения безопасных способов и приемов выполнения работ, с правилами пользования индивидуальными средствами защиты и правилами поведения внештатных ситуаций (встреча со зверем, пожаре, наводнении и т.д.).
Перед выходом в лес командированный служащий должен ознакомится с общей схемой местности (реки, ручьи, распадки, перевалы) и уяснить направление конкретного маршрута туда обратно, проверить целостность обуви, одежды, необходимого снаряжения, при использовании транспорта – его готовность.
При температуре воздуха – 45 С и ниже, выезд необходимо отменить.
Каждый служащий обязан знать и соблюдать правила пожарной безопасности, в том числе при нахождении вне здания, а также способы тушения возгорания подручными средствами, уметь обращаться с огнетушителем. Курение допускается только в специально отведенных местах.
Правила безопасности во время контакта с правонарушителем.
Нельзя становится к задержанному спиной, отходить от него на большое расстояние, занимать неудобное для прямого общения положение. Почувствовав небрежность и невнимательность проверяющего, браконьер может попытаться избавиться от незаконно добытой продукции охоты, оружия, патронов со снарядом, предназначенным для запрещенной к отстрелу дичи, выбросить другие предметы, уличающие его в браконьерстве и других противоправных действиях.
При захвате нарушителя в лодке на воде следует принять меры к тому, чтобы лодка причалила к берегу, так как нарушитель может перевернуть лодку проверяющего, сделать в ней пробоину, поджечь, отобрать весла и др. и самому скрыться.
Если группа захваченных нарушителей по численности больше группы служащих, то и в этом случае необходимо действовать смело, быстро, решительно и в тоже время быть спокойным и корректным. Если задержанные почувствуют неуверенность и признаки трусости со стороны служащих, они не подчинятся требованиям.
При изъятии оружия у нарушителей необходимо следить, чтобы стволы были направлены вверх или в сторону от людей. Разряжая оружие необходимо соблюдать меры по технике безопасности.
При встрече группы нарушителей, необходимо по возможности изолировать их друг от друга, выявить организаторов браконьерства и личность каждого нарушителя.
При изъятии оружия у задержанных, следует учитывать возможность наличия у них другого, не замеченного оружия (нож и др.).
Если при задержании и освобождении нарушителей кто-то из нарушителей сумел скрыться, то следует иметь ввиду, что сбежавший может организовать освобождение соучастников браконьерства.
Требования безопасности при обращении со служебным оружием и специальными средствами.
Главным условием безопасности пользования служебным оружием является твердое знание и четкое выполнение правил обращения с оружием и строгая дисциплина.
Служащий отдела при обращении со служебным оружием и специальными средствами должен руководствоваться Федеральным законом «Об оружии», постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №133 «Правила использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющих задачи по охране объектов животного мира». Применять оружие в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости следует для:
– отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью служащего, членов семей или граждан, исполняющих возложенные на них законом обязанности по охране объектов животного мира;
– задержание лиц, подозреваемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлениях, или оказывающих вооруженное сопротивление, или отказывающихся выполнять законные требование служащих или граждан, исполняющих возложенные на них законом обязанностей, о сдаче оружия;
– отражение вооруженного или группового нападения на служебные, жилые или иные помещения, принадлежащие должностным лицам;
– подачи сигнала тревоги и вызова помощи.
Запрещается выезд в командировку (проверку) с неисправленным оружием.
Запрещается стрельба и нахождение с заряженным оружием населенных пунктах. Пристрелка оружия должна производится в местах, специально отведенных для этой цели, либо организованном порядке в месте с естественным ограждением (овраги, рвы и т.п.) или в местах, хорошо просматриваемых, с обязательным выставлением сторожевого охранения.
При заряжении и разряжении оружия стволы его должны направляется вверх или к земле.
При передвижении на всех видах транспорта оружие должно быть разряженным.
При посадке в автомобиль, лодку, убедится в отсутствии патрона в патроннике.
Не когда не брать оружие за ствол при выходе из лодки и других видов транспорта.
На привале оружие следует разредить и вешать на надежную опору, предварительно убедившись в ее крепости.
В случае отсечки нужно выждать 7–8 секунд, так как может произойти «затяжной выстрел» и при открытом затворе привести к несчастному случаю.
В случае падения оружия следует тот час же разредить его и убедится, что в канале стволов не попали земля, снег и другие предметы, так как при забитых стволах во время выстрела может произойти разрыв или раздутие стволов.
Не когда не следует использовать приклад оружия как ударный инструмент, ибо при этом от удара может произойти выстрел, направленный в самого служащего или рядом стоящего человека.
    продолжение
--PAGE_BREAK--