Реферат: Административная ответственность

Введение

1.  Понятиеадминистративной ответственности

2.  Законодательнаяоснова административной ответственности

3.  Административныеправонарушения и наступление административной ответственности

4.  Видыадминистративных взысканий. Наложение административных взысканий.

5.  Административнаяответственность юридических лиц

Заключение

Список литературы

Введение

Вначале — некоторые общиезамечания о юридической от­ветственности в целом и о некоторых особенностяхответственнос­ти по административному праву.

Вфилософско-теоретическом смысле ответственность — по­нятие весьма широкое,многоплановое, многообъемное и, что особенно важно, фундаментальное.

В целом обответственности в разных смыслах, гранях и оттенках достаточно полно инеоднократно говорится в Конститу­ции РФ. Например, в преамбуле Конституцииговорится об ответственности за свою Родину перед нынешним и будущимипоколениями. То есть это ответственность, понимаемая в широкихисторико-философском, нравственном и патриотическом планах и ас­пектах. Однаков Конституции я нахожу также развитые кон­ституционно-правовые,гражданско-правовые, уголовно-правовые, экологические правовые и другие аспектыи грани института от­ветственности, в том числе административно-правовые.Например, ст. 2, в которой говорится, что признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства, содержит одновременнои такой элемент, как ответствен­ность государства перед гражданином иобществом.

Более конкретизировано иприменительно к разным видам ответственности идет речь во второй главеКонституции РФ, в частности, в ст. 41 ч. 3, ст. 54 и др.

В философской,экономической, социологической и в особен­ности в юридической литературесуществуют многочисленные и подчас существенно отличающиеся друг от другапонятия и опре­деления ответственности.

Посколькуобъем реферата не позволяет проводить сравни­тельный анализ данногофундаментального института, я сосре­доточу свое внимание на характеристикеюридической ответ­ственности, ее разновидностях, а затем исследую один из основ­ныхвидов, относящихся к сфере административного права: ад­министративнуюответственность. Следует согласиться с Ю. А. Тихомировым относительно природы,характера и содержа­ния сравнительного правоведения: оно включает изучениеразлич­ных нормативных массивов, правовых систем, владение приемами ихсопоставления для оценки, использование способов их отражения и восприятия втех или иных национально-правовых системах, зна­ние тенденций и закономерностейобщеправового развития.

"… сравнительноеправоведение является теорией или науч­ной дисциплиной в ряду отраслейюридической науки. Ее цель — изучать и сопоставлять различные правовые массивыи системы между собой и с нормами международного права, выявлять сходство иразличия, выявлять тенденции общеправового развития».[1]

Итак, вначале общеепонятие «юридическая ответственность».

Член-корр. РАН С. С.Алексеев дал следующее определение юридической ответственности.[2]В праве под этим термином понимается главным образом применениегосударственного принуждения виновному лицу за совершенное им правонарушение.Таким образом, юридическая ответственность — это применение к виновному лицумер государственного принуждения за совершённое правонарушение.

Вюридической литературе имеются различные определения юридическойответственности, принадлежащие Ю. А. Тихомирову, Р.О. Халфиной, В. П.Казимирчуку, Б. Л. Назарову, С. Н. Братусю, Г. В. Мальцеву, другим авторам.

Различаются и такие видыюридической ответственности, как конституционно-правовая(государственно-правовая), гражданско-правовая, уголовно-правовая,эколого-правовая, ответственность по налоговому праву, таможенному праву идругим отраслям российского права.

1.Понятие административной ответственности.

Юридическаяответственность — это применение к лицу, совершившему правонарушение,предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этогопроцессуальном порядке.

Взависимости от характера правонарушения и содержания санкций за его совершениеразличают следующие виды юридической ответственности:

 -штрафная, карательная ответственность (предусматривает ограничение каких-либоправ правонарушителя, возложение на него специальных обязанностей либо егоофициальное порицание);

 -правовосстановительная ответственность (направлена на принудительное исполнениеобязанности, восстановление прав, нарушенных правонарушителем).

Штрафная,карательная ответственность применяется за:

 -преступления (виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенныеуголовным законодательством под угрозой уголовного наказания);

 -административные проступки (посягающие на государственный или общественныйпорядок, государственную или общественную собственность, права и свободыграждан, на установленный порядок управления противоправные, виновные(умышленные или неосторожные) действия либо бездействие, за которыезаконодательством предусмотрена административная ответственность);

 -дисциплинарные проступки (нарушения трудовой, служебной, учебной, воинскойдисциплины, за которые законодательством предусмотрены дисциплинарныевзыскания).

Штрафная,карательная ответственность осуществляется только в процессуальной форме ивключает следующие стадии:

— обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления илипроступка;

— исследование обстоятельств дела о правонарушении;

— принятие решения о применении или неприменении санкции и выбор (в случаерешения о применении) в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания;

— исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю.

Правовосстановительнаяответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, впринудительном исполнении невыполненной обязанности.

Правовосстановительнаяответственность осуществляется в процессуальной форме не всегда, а только вслучае судебного (арбитражного) спора или отказа правонарушителя восстановитьнарушенный правопорядок, поскольку правонарушитель в ряде случаев может и сам,без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности,восстановить нарушенные им права, прекратить противоправное состояние. Этаответственность возникает с момента правонарушения и заканчиваетсявосстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.

Сообразновидам правонарушений и санкций за их совершение различают следующие видыюридической ответственности:

-    уголовнаяответственность,

-    административнаяответственность,

-    гражданско-правоваяответственность,

-    дисциплинарнаяответственность.

Влитературе вместо понятия гражданско-правовой ответственности нередкоиспользуют пересекающееся с ним понятие материальной ответственности.

Административнаяответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается вприменении уполномоченным на то органом или должностным лицом административноговзыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Посколькуадминистративная ответственность представляет собой вид юридическойответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, сдругой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видовюридической ответственности.

Какразновидность юридической ответственности административная ответственностьобладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

-    представляетсобой меру государственного воздействия (принуждения);

-    наступаетпри совершении правонарушения и наличии вины;

-    применяетсякомпетентными органами и должностными лицами;

-    состоитв применении к правонарушителю определенных санкций;

-    применяемыесанкции строго определены законом.

Вто же время выделяются следующие характерные черты и основные отличительныепризнаки административной ответственности в сопоставлении с другими видамиюридической ответственности.

Административнаяответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную отнормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуютсамостоятельный институт административного права. Административнаяответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормамиоб административных правонарушениях. Для сопоставления — другие видыответственности устанавливаются: уголовная — только законами; дисциплинарная — законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающимиособенности положения отдельных категорий работников; материальная — законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельнымслучаях, нормами административного права.

Основаниемадминистративной ответственности является совершение административногоправонарушения. Для сопоставления — основаниями других видов ответственностиявляются: уголовной — совершение преступления; дисциплинарной — совершениедисциплинарного проступка; материальной — причинение материального вреда (ущерба)или гражданско-правовой деликт.

Субъектамиадминистративной ответственности могут быть физические и юридические лица. Хотявопрос административной ответственности юридических лиц еще дискутируется, норяд нормативных правовых актов уже содержат положения об административнойответственности юридических лиц. Для сопоставления — субъектами других видовответственности могут быть: уголовной — физические лица; дисциплинарной — физические лица (дискутируется вопрос дисциплинарной ответственностиюридических лиц); материальной — физические и юридические лица.

Санкции(то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренныеза административные правонарушения, — административные взыскания. Длясопоставления — санкции при других видах ответственности: за преступления — уголовные наказания; за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания;при материальной ответственности — имущественные санкции.

Административныевзыскания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностныхлиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями).Для сопоставления — при других видах ответственности применяются: уголовныенаказания — только судом; дисциплинарные взыскания — наделенными дисциплинарнойвластью органами (администрацией) и должностными лицами, в пределах ихкомпетенции; имущественные санкции, как мера материальной ответственности, — судами общей юрисдикции и арбитражными судами и, в отдельных случаях, вадминистративном порядке.

Административныевзыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами нанеподчиненных им правонарушителей. Для сопоставления — дисциплинарные взысканияи меры материальной ответственности применяются к работникам в основном впорядке их подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.

Применениеадминистративного взыскания не влечет за собой судимости и увольнения с работы,а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взысканиетолько в течение установленного срока. Для сопоставления — при других видахответственности: лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимымдо погашения или снятия судимости; в число дисциплинарных взысканий включеноувольнение с работы, а лицо, к которому применено дисциплинарное взыскание(кроме увольнения), считается имеющим его только в течение установленногосрока.

Делаоб административной ответственности рассматриваются, и административныевзыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующимпроизводство по делам об административных правонарушениях. Для сопоставления — при других видах ответственности: уголовные дела — в соответствии суголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные дела — в соответствиис нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела оматериальной ответственности — как правило, в порядке гражданского иарбитражного судопроизводства.

2.Законодательная основа административной ответственности.

Законодательнуюоснову административной ответственности образует система нормативных правовыхактов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административнуюответственность.

Административноеи административно-процессуальное законодательство находится в совместномведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы ипринимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации.

Попредметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения ссубъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могутпротиворечить федеральным законам, а в случае такого противоречия действуетфедеральный закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовойакт субъекта Российской Федерации по вопросам административного иадминистративно-процессуального законодательства, если он противоречит какому-либофедеральному закону по этим вопросам.[3]

Вадминистративном праве основным федеральным нормативным правовым актом сводногохарактера (кодификационным актом) является Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях (КоАП РСФСР). Введенный в действие с 01.01.85 этот кодексредактировался затем 57 раз: 20 раз – указами Президиума Верховного СоветаРСФСР, 5 раз – законами РСФСР, 7 раз – законами РФ и 25 раз – Федеральнымизаконами РФ; последняя редакция – Федеральным законом РФ от 19.07.97 № 108-ФЗ.

Кодекссостоит из Общей и Особенной частей.

ВОбщей части определены понятие административного правонарушения, субъектыадминистративной ответственности, виды административных взысканий, общиеправила и сроки наложения административных взысканий.

ВОсобенной части дана классификация административных правонарушений с указаниемадминистративного взыскания за каждое.

Крометого, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях (раздел III),регламентирует производство по делам об административных правонарушениях(раздел IV) и исполнениепостановлений о наложении административных взысканий (раздел V).

Отдельныеположения КоАП РСФСР к настоящему времени утратили свою юридическую силу, анекоторые устарели редакционно, поскольку не соответствуют современномугосударственному устройству, результатам изменений последних лет вэкономической системе страны. Однако формально они до сих пор не отменены и неотредактированы. Кроме того, на территории страны действуют непосредственно идругие, довольно многочисленные положения об административной ответственности,включенные в федеральные законы, но не включенные в КоАП РСФСР. Эти, а такжедругие факторы, привели к тому, что в настоящее время практика применения мерадминистративной ответственности страдает определенной противоречивостью, а еезаконность не всегда поддается однозначной правовой оценке.

НормыКоАП РСФСР об административной ответственности за административныеправонарушения распространяются только на физических лиц.

Положенияи нормы, указывающие и характеризующие виды административных правонарушенийюридических лиц, и круг субъектов этих правонарушений, а также определяющиемеру административной ответственности для юридических лиц, содержатся не в КоАПРСФСР, а в ряде других законов РФ и законов и иных нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации, изданных в пределах их компетенции.

Здесьневозможно перечислить все нормативные правовые акты, содержащие положения обадминистративной ответственности физических и юридических лиц, ввиду весьмазначительного количества этих актов.

Одиниз таких актов — Таможенный кодекс Российской Федерации, в которомадминистративной ответственности посвящено немало статей, например, статьиглавы 63, имеющей название «Административные правонарушения, посягающие нанормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации,ответственность за такие правонарушения, производство по делам о них и рассмотрениеэтих дел».

Тоесть, действие статей Кодекса, определяющих виды административных взысканий,общие правила и сроки наложения этих взысканий, регламент производства по деламоб административных правонарушениях и исполнения постановлений о наложенииадминистративных взысканий, распространяется и на те административныеправонарушения, ответственность за которые предусмотрена другими законами РФ изаконами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.[4]

3.Административное правонарушение и наступление административной ответственности.

Административнымправонарушением (проступком) признается посягающее на государственный илиобщественный порядок, государственную или общественную собственность, права исвободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное(умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за котороезаконодательством предусмотрена административная ответственность.[5]

Классификацияадминистративных правонарушений, принятая в Кодексе РСФСР об административныхправонарушениях дана в главах и статьях Особенной части Кодекса.

Всякоеправонарушение есть, прежде всего, определенное действие либо бездействие.

Действиев данном случае представляет собой акт активного противоправного поведения — активное невыполнение обязанности, нарушение запрета и т.д. Например, занятиепредпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальноезапрещение; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажениебухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода);воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции вреализации их права на вход и обследование любых производственных, складских,торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком для извлечениядоходов (прибыли).

Бездействиепризнается противоправным деянием, если представляет собой пассивноеневыполнение обязанности, требуемой законодательством. Например,непредставление гражданином декларации о своих доходах в случае, когдазаконодательство требует ее представления; непредставление юридическим лицомкомпетентным органам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций идругих документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежейв бюджет.

Нередкоодни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием.Например, продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленныхобразцов в случаях, когда эта маркировка обязательна; продажа юридическимилицами или индивидуальными предпринимателями товаров без документов, содержащихсведения об изготовителе, поставщике иди продавце.

Административнаяответственность за правонарушения наступает, если эти нарушения по своемухарактеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательствомуголовной ответственности.[6]<sup/>

Поэтомуздесь уместно обратить внимание на различие между данным выше понятиемадминистративного проступка и понятием преступления, под которым понимается виновносовершенное общественно опасное деяние (действие, бездействие), запрещенноеУголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Главнаяотличительная черта определения административного проступка (в сравнении спреступлением) — отсутствие в нем указания на общественную опасностьадминистративного правонарушения. Но, по существу, административный проступоктакже является общественно опасным, хотя и отличается от преступления постепени этой опасности. Поэтому при решении вопроса об отнесении правонарушенияк административному проступку или преступлению иногда требуется тщательныйсравнительный анализ соответствующих положений административного и уголовногозаконодательств.

Какследует из определения административного правонарушения, одним из обязательныхпризнаков его является наличие вины правонарушителя (право регулирует тольковолевое поведение людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выборповедения).

Приэтом законодательство различает административные правонарушения совершенныеумышленно и совершенные по неосторожности, хотя виновность деяния присутствуетв обоих случаях.

Административноеправонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее,сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвиделоего вредные последствия и желало их или сознательно допускало их наступление.

Административноеправонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, егосовершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своегодействия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращениелибо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно былои могло их предвидеть.[7]

Лицо,совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности наосновании законодательства об административной ответственности, действующего вовремя и по месту совершения правонарушения.[8]

Акты,смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения,имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенныедо издания этих актов.

Акты,устанавливающие или усиливающие ответственность за административныеправонарушения, обратной силы не имеют.

Производствопо делам об административных правонарушениях ведется на основаниизаконодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела оправонарушении.[9]<sup/>

Лицо,совершившее административное правонарушение, может быть освобождено отадминистративной ответственности, если с учетом характера совершенногоправонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меруобщественного воздействия.

Прималозначительности совершенного административного правонарушения орган(должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя отадминистративной ответственности и ограничиться устным замечанием.[10]

Неподлежит административной ответственности:

— лицо, не достигшее к моменту совершения административного правонарушения16-летнего возраста;

— лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными актами,устанавливающими административную ответственность за административныеправонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, то есть дляустранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку,государственной или общественной собственности, правам и свободам граждан,установленному порядку управления, если эта опасность при данныхобстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненныйвред является менее значительным, чем предотвращенный вред;

— лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными актами,устанавливающими административную ответственность за административныеправонарушения, но действовавшее в состоянии необходимой обороны, то есть призащите государственного или общественного порядка, государственной илиобщественной собственности, прав и свобод граждан, установленного порядкауправления от противоправного посягательства путем причинения посягающемувреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны;

 -лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействиянаходилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет всвоих действиях или руководить ими вследствие душевной хронической болезни,временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненногосостояния.[11]

Полныйперечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административномправонарушении дан в ст.227 (КоАП РСФСР).

4.Виды административных взысканий.

Наложениеадминистративных взысканий.

Административноевзыскание — это мера административной ответственности, применяемая кправонарушителю за совершение административного правонарушения.

Целиадминистративного взыскания:

-    воспитаниеправонарушителя в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

-    предупреждениесовершения новых правонарушений правонарушителем;

-    предупреждениесовершения правонарушений другими лицами.[12]

Засовершение административных правонарушений могут применяться следующиеадминистративные взыскания:

-    предупреждение;

-    штраф;

-    возмездноеизъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения;

-    конфискацияпредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения;

-    лишениеспециального права, предоставленного данному гражданину (права управлениятранспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронныхсредств или высокочастотных устройств);

-    исправительныеработы;

-    административныйарест;

-    административноевыдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства. [13]<sup/>

Поотношению к должностным лицам действующее законодательство предусматриваеттолько два вида административных взысканий: предупреждение и штраф (в техслучаях, когда правонарушение связано с выполнением должностным лицом егослужебных обязанностей).

ЗаконамиРоссийской Федерации могут быть установлены и иные, кроме вышеперечисленных,виды административных взысканий.

Например,Таможенный кодекс Российской Федерации (ст.242) предусматривает следующие видывзысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил:

-    предупреждение;

-    штраф;

-    отзывлицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом России наосуществление определенных видов деятельности, предусмотренных Таможеннымкодексом;

-    конфискациятоваров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектаминарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специальноизготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможеннуюграницу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектаминарушения таможенных правил;

-    взысканиестоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственнымиобъектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств соспециально изготовленными тайниками, использованными для перемещения черезтаможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственнымиобъектами нарушения таможенных правил;

-    конфискациятранспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственнымиобъектами нарушения таможенных правил.

Административныевзыскания подразделяются на взыскания, которые могут применяться только вкачестве основных, и на взыскания, которые могут применяться в качестве какосновных, так и дополнительных взысканий.

Вкачестве как основных, так и дополнительных административных взысканий могутприменяться:

-    возмездноеизъятие предмета,

-    конфискацияпредмета,

-    административноевыдворение.

 Прочиеадминистративные взыскания КоАП РСФСР могут применяться только в качествеосновных.

 Заодно административное правонарушение может быть наложено либо одно основное,либо одно основное плюс одно дополнительное взыскание.[14]

Предупреждениекак мера административного взыскания выносится в письменной форме или (впредусмотренных законодательством случаях) оформляется иным установленнымспособом.

Предупреждениевлечет за собой такие же юридические последствия, как и прочие основныеадминистративные взыскания. В частности, предупреждение может иметь значениедля квалификации правонарушения как повторного, то есть, если лицо, получившеепредупреждение за административное правонарушение, в течение года со дня егополучения совершит новое административное правонарушение, то наличиепредупреждения явится основанием для применения более строго административноговзыскания за новое правонарушение.

Устноепредупреждение и устное замечание не являются административным взысканием и невлекут отрицательных правовых последствий.[15]

Наиболеераспространенным административным взысканием, предусмотренным почти за все видыадминистративных правонарушений, является штраф.

Штраф- это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения вслучаях и пределах, предусмотренных законодательством об административныхправонарушениях.

Штрафвыражается в величине, кратной одной из следующих величин:

-    минимальномуразмеру месячной оплаты труда (взятому без учета районных коэффициентов),установленному законодательством на момент окончания или пресеченияадминистративного правонарушения (в дальнейшем обозначается как МРОТ);

-    стоимостипохищенного, утраченного, поврежденного имущества;

-    размерунезаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

 Штрафможет быть установлен в пределах:

-    от0,1 до 100 МРОТ;

-    от0,1 МРОТ до величины, равной 10-кратной стоимости похищенного, утраченного,поврежденного имущества;

-    от0,1 МРОТ до величины, равной 10-кратному размеру незаконного дохода,полученного в результате административного правонарушения.

 Висключительных случаях, в связи с выполнением обязательств, вытекающих измеждународных договоров, и особой необходимостью усиления административнойответственности законами Российской Федерации может быть установлен штраф вбольшем размере.[16]

Суммуштрафа, налагаемого на коммерческую организацию за административноеправонарушение, нельзя включать в состав внереализационных расходов организациии относить (в составе этих расходов) на себестоимость ее продукции (работ,услуг).

Возмездноеизъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии ипоследующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику завычетом расходов по реализации изъятого предмета. То есть, возмездное изъятие вкачестве административного взыскания может быть применено только к предмету,явившемуся орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения.[17]<sup/>

Взысканиеза административное правонарушение может быть наложено только в пределах,установленных нормативным правовым актом, предусматривающим ответственность засовершенное правонарушение, и только в точном соответствии с действующимзаконодательством. [18]<sup/>

Приналожении административного взыскания учитываются:

-    характерсовершенного правонарушения,

-    личностьправонарушителя,

-    степеньвины правонарушителя,

-    имущественноеположение правонарушителя,

-    обстоятельства,смягчающие ответственность.

-    обстоятельства,отягчающие ответственность.

Обстоятельства,смягчающие ответственность за административное правонарушение:

-    чистосердечноераскаяние виновного;

-    предотвращениевиновным вредных последствий правонарушения;

-    добровольноевозмещение виновным ущерба или устранение причиненного вреда;

-    совершениеправонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечениитяжелых личных или семейных обстоятельств;

-    совершениеправонарушения несовершеннолетним;

-    совершениеправонарушения беременной женщиной;

-    совершенияправонарушения женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.

 ЗаконодательствомРоссийской Федерации могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающиеответственность за административное правонарушение. Помимо этого орган илидолжностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, можетпризнать смягчающими и те обстоятельства, которые не указаны взаконодательстве, то есть законодательный перечень обстоятельств, смягчающихответственность, не является исчерпывающим. [19]

Обстоятельства,отягчающие ответственность за административное правонарушение:

-    продолжениепротивоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лицпрекратить его;

-    повторноев течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо ужеподвергалось административному взысканию;

-    совершениеправонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

-    вовлечениенесовершеннолетнего в правонарушение;

-    совершениеправонарушения группой лиц;

-    совершениеправонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайныхобстоятельствах;

-    совершениеправонарушения в состоянии опьянения (орган или должностное лицо, налагающееадминистративное взыскание, в зависимости от характера административногоправонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим).

 Вотличие от перечня обстоятельств, смягчающих ответственность, переченьобстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим, то естьорган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, не можетвыйти за пределы этого перечня.[20]

Каквидно из предыдущего текста, факт повторного совершения административногоправонарушения является отягчающим обстоятельством лишь при одновременномвыполнении всех следующих условий:

-    вновьсовершенное административное правонарушение однородно составу (квалификации) спредыдущим административным правонарушением;

-    новоеадминистративное правонарушение совершено до истечения года с моментасовершения предыдущего;

-    запредыдущее административное правонарушение лицо было подвергнутоадминистративному взысканию.

 Еслихотя бы одно из этих обстоятельств отсутствует, то факт повторности административногоправонарушения не является отягчающим обстоятельством при оценке вновьсовершенного административного правонарушения. В частности, если составыпредыдущего и нового административных правонарушений предусмотрены разнымиправовыми нормами (разными, имеющими самостоятельные санкции статьями КоАПРСФСР или другого нормативного правового акта) предусматривающегоадминистративную ответственность, повторности административного правонарушенияне будет являться отягчающим обстоятельством. Не будет являться такимобстоятельством и повторение административного правонарушения (такого же, как иранее совершенное), если за предыдущее на правонарушителя не было своевременноналожено административное взыскание. [21]

Когдаречь идет о совершении административного правонарушения группой лиц, какобстоятельстве, отягчающем ответственность за это правонарушение, то при этомимеется в виду объединение несколькими лицами своих усилий для совершенияодного и того же административного правонарушения. Самостоятельное совершениедаже однородных по составу административных правонарушений несколькими лицамине является для каждого из них отягчающим обстоятельством.

Заодно административное правонарушение может быть наложено либо одно основное,либо одно основное и одно дополнительное взыскание, предусмотренные за данноеправонарушение.

Этоправило не исключает применения к правонарушителю наряд с меройадминистративной ответственности также и мер дисциплинарной и (или)материальной ответственности, если они предусмотрены для конкретногоправонарушения нормативными правовыми актами. Например, согласно Кодексузаконов о труде Российской Федерации возмещение ущерба, причиненного работникомпредприятию, учреждению, организации, производится независимо о привлечения работникак дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие(бездействие), которым причинен ущерб.

Еслиодно и то же лицо совершило два или более административных правонарушений, тоадминистративное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Однакоесли одно и то же лицо совершило несколько административных правонарушений,дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностнымлицом), то взыскание на это лицо налагается лишь в пределах санкции,установленной за более серьезное правонарушение, то есть за то правонарушение(из числа рассматриваемых), за которое установлено наиболее суровоеадминистративное взыскание. В этом случае к основному взысканию может бытьприсоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями обответственности за любое из совершенных правонарушений.

Такимобразом, если выяснилось, что одно и то же лицо совершило несколькоадминистративных правонарушений, то на него может быть наложено одновременнонесколько основных административных взысканий только, если одновременновыполняются все следующие условия:

-    составыправонарушений предусмотрены разными правовыми нормами (разными, имеющимисамостоятельные санкции статьями КоАП РСФСР или другого нормативного правовогоакта, предусматривающего административную ответственность), то есть каждоеправонарушение квалифицировано по отдельной статье законодательства обадминистративных правонарушениях, отличной от статей квалификации другихправонарушений;

-    покаждому правонарушению не истек срок давности привлечения к административнойответственности;

-    заэти правонарушения (в целом и по отдельности) еще не были наложеныадминистративные взыскания;

-    делао нескольких административных правонарушениях не рассматриваются одновременноодним и тем же уполномоченным органом (должностным лицом).

Прирассмотрении дела о совокупности административных правонарушений надлежитвыяснить, действительно ли имеют место несколько административныхправонарушений, или же имеет место лишь одно административное правонарушение,но продолжаемое или длящееся.

Правонарушениеоценивается как продолжаемое, если состоит из ряда сходных по направленности исодержанию действий, направленных к общей цели и образующих в совокупности единоеправонарушение.

Правонарушениеоценивается как длящееся, если непрерывно осуществляется в течение какого-то,более или менее продолжительного периода времени. Например, неисполнениеруководителем требований налоговой инспекции об устранении выявленных нарушенийналогового законодательства.

Еслиже выяснилось, что имеют место несколько административных правонарушений, тонадлежит выяснить, имеют место несколько самостоятельных правонарушений илиповторение одного и того же правонарушения. Повторение является отягчающимобстоятельством, но лишь при условиях, названных выше.

Еслипри рассмотрении дела о совокупности административных правонарушенийвыяснилось, что фактически имеет место одно продолжаемое административноеправонарушение, или одно длящееся административное правонарушение, илиповторение однородного административного правонарушения, то на правонарушителяможет быть наложено только либо одно основное, либо одно основное плюс однодополнительное взыскание.

Длящеесяпреступление характеризуется непрерывным осуществлением состава определенногопреступного деяния. Оно начинается с какого-либо преступного действия или сакта преступного бездействия. Следовательно, длящееся преступление можноопределить как действие или бездействие, сопряженное с последующим длительнымневыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозойуголовного преследования. Оно начинается с моментов совершения преступногодействия (бездействия) и кончается вследствие действия самого виновного,направленного к прекращению преступления, или наступления событий,препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органоввласти). Срок давности уголовного преследования в отношении длящихсяпреступлений исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки волевиновного (добровольное выполнение виновным своих обязанностей, явка сповинной, задержание органами власти и др.).

Продолжаемоепреступление складывается из ряда тождественных преступных действий,направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единоепреступление. Его началом считается совершение первого действия из числанескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление,а концом — момент совершения преступного последнего действия. Срок давности в отношениипродолжаемых преступлений исчисляется с момента совершения преступногопоследнего действия из числа составляющих это преступление.

Административноевзыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершенияправонарушения, а при длящемся правонарушении — не позднее 2 месяцев со дня егообнаружения.

Вслучае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращении, но приналичии в действиях нарушителя признаков административного правонарушенияадминистративное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дняпринятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о егопрекращении.

Указанныесроки не распространяются на случаи применения конфискации предметовконтрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Российской Федерации. [22]

Должностныелица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях,могут налагать административные взыскания только в пределах предоставленных имполномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.

Еслилицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончанияисполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, тоэто лицо считается вообще не подвергавшимся административному взысканию. Тоесть, срок погашения административного взыскания — один год, причем этот срокотсчитывается не со дня вынесения постановления о наложении взыскания, а со дняфактического окончания исполнения наложенного взыскания. Для административноговзыскания в виде штрафа таким днем является день полной выплаты суммы штрафа;для административного взыскания в виде предупреждения срок отсчитывается со дняего наложения.

Поистечение указанного срока совершенное тем же лицом аналогичноеадминистративное правонарушение не может быть квалифицировано как повторное.

Срокпогашения административного взыскания установлен единый для всехадминистративных правонарушений и всех административных взысканий по ним.

Фактпогашения административного взыскания не требуется оформлять каким-либо специальнымдокументам, поскольку он наступает автоматически — по истечение срокапогашения, если в течение этого срока не совершено новое административноеправонарушение. [23]

Еслив результате совершения административного правонарушения причинен имущественныйущерб гражданину или юридическому лицу, то компетентный орган при решениивопроса о наложении взыскания за административное правонарушение имеет право(но не обязан) одновременно решить вопрос о возмещении виновным и имущественногоущерба. Таким компетентным органом является:

-    административнаякомиссия (если в ее компетенцию входит рассмотрение дел об административныхправонарушениях и наложение административных взысканий),

-    администрацияоргана местного самоуправления (при том же условии),

-    комиссияпо делам несовершеннолетних,

-    районный(городской) судья,

-    районный(городской) суд.

Районный(городской) суд вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба любогоразмера, а прочие органы — только о возмещении имущественного ущерба в размередо 0,5 МРОТ.

Впрочих случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненногоадминистративным правонарушением, решается в порядке гражданскогосудопроизводства.

Решение,принятое в порядке административного производства, может быть обжаловано в суд.

Надолжностных лиц административные взыскания налагаются в том же общем порядкеналожения административных взысканий, который предусмотрен для физических лиц.

 5.Административная ответственность юридических лиц.

Нормы,предусматривающие административную ответственность юридических лиц, в КоАПРСФСР отсутствуют. Но, хотя вопрос административной ответственности юридическихлиц еще является предметом дискуссий специалистов и пока не получил вотечественном праве ни концептуально определенного, ни практически приемлемогоразрешения, тем не менее немало действующих нормативных правовых актов ужепредусматривают такую ответственность. В федеральных нормативных правовых актахпонятие административной ответственности юридических лиц применяется редко;чаще оно встречается в актах субъектов Российской Федерации — обычно всочетании с административной ответственностью руководителей юридических лиц.Основной, если не единственной, мерой административной ответственностиюридических лиц в современной правоприменительной практике является штраф.

Дискуссионностьадминистративной ответственности юридических лиц обусловлена рядом причин,которые здесь не обсуждаются. Одна из причин та, что согласно КоАП РСФСР(ст.23) административное взыскание применяется в целях воспитания лица,совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов,уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новыхправонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Очевидно, чтоговорить о воспитании можно только применительно к физическому лицу.

Вюридической литературе можно встретить различные мнения по поводу правомерностипривлечения к административной ответственности юридических лиц. Преобладают, помнению автора, скептическое и отрицательное отношения. Так, например, в книге«Налоги и налоговое право» (под ред. А.В. Брызгалина — М.:Аналитика-Пресс, 1997) говорится (стр.512), что «субъектом, т.е. лицом,которое может нести ответственность за совершение административного проступка,может быть только физическое лицо (гражданин, индивидуальный предприниматель,должностное лицо предприятия)».

Вэтом плане достаточно симптоматичен понятийный аппарат, использованный в«Положении о порядке применения экономических санкций за нарушение порядкаприменения цен и тарифов и условий, их ограничивающих», утвержденномпостановлением Правительства Москвы от 26.08.97 № 651 «О совершенствованииконтроля за соблюдением дисциплины цен». Это Положение (п. З) к нарушениямпорядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектовестественной монополии относит нарушения дисциплины цен, указанные в пункте 2статьи 2 закона г. Москвы от 2б.02.97 № 3 «О государственном контроле засоблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифовсубъектов естественной монополии».

ВПоложении везде, где речь идет о нарушениях дисциплины цен применительно кюридическим лицам, говорится не о мерах административной ответственности, а обэкономических или финансовых санкциях по отношению к этим лицам. В то же времятам, где речь идет об ответственном должностном лице предприятия, виновном внарушении дисциплины цен, там появляется ссылка на статьи 146 «Нарушениегосударственной дисциплины цен» и 224 «Органы Государственной инспекциицен» КоАП РСФСР и говорится уже об административном правонарушении.

Однакона практике приходится считаться с тем, что действующее законодательствосодержит правовые нормы, служащие основанием для применения к юридическим лицаммер административной ответственности в виде штрафов, иногда довольнозначительных. Поэтому, безусловно, обосновано включение разделов обадминистративной ответственности юридических лиц в книги по административномуправу Российской Федерации. Очевидно, что полностью эта проблеме будетразрешена новым кодексом об административных правонарушениях.

Заключение

Подводяитог, можно дать следующее (в известной мере ус­ловное и учебное) определениеадминистративная ответствен­ность — это комплекс мер ответственности, представляющихв совокупности разновидность юридической ответственности, про­является вприменении уполномоченным кругом органов или должностных лиц в соответствии сдействующим законодательством административных взысканий к лицам (физическим июридическим лицам), совершившим административное правонарушение; такаяответственность имеет свою специфическую структуру (основания ответственности,субъекты отношений, возникающих в связи с её реализацией, условия еёприменения), а также предусмотренные в правовом порядке меры ответственности,т.е. административные взыскания за совершение такого рода противоправногодеяния.

В приведённом определенииохвачены основные, но далеко не все элементы, признаки, характеризующиеадминистративную ответственность. В частности, не выделены критерии и признаки,отличающие её от уголовной, гражданско-правовой, экологической и других видовюридической ответственности. Однако эти проблемы не «вмещаются» в рамки данногореферата и требуют отдельного, самостоятельного анализа.

1.    Алексеев С.С. Государство и право.М., 1996.

2.    Алёхин А.П., Козлов Ю.М.Административное право Российской Федерации. Ч.1. М., 1994.

3.    Бахрах Д.Н. Административное право.Часть Общая. М., 1993.

4.    Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.Российское административное право. М., 1998.

5.    КоАП РСФСР

6.    КоАП РФ

7.    Манохин В.М., Адушкин Ю.С., БагишаевЗ.А. Российское административное право. М., 1996.

8.    Овсянко Д.М. Административное право.М., 1995.

9.    Советское административное право. М.,1990.

10. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.,1994.