Реферат: Управление природными ресурсами и в области охраны окружающей среды, как вид управления в экономической сфере

Министерство внутренних дел РоссийскойФедерации

Академия экономической безопасности

Кафедра административного права и административноправовой деятельности.

Курсовая работа по теме:

Управление природными ресурсами и в области охраныокружающей среды, как вид управления в экономической сфере.

Научный руководитель:

Преподаватель кафедры

Капитан милиции

Пермяков А.Г.

Сдал:

Курсант 3-го курса

юридического факультета

Зайцев Э.А.

Москва 2004г.

План:

Введение ..............................................................................................3

Глава 1...................................................................................................6

1.1 Платежи за пользование природными ресурсами.......................6

1.2 Плата за негативное воздействие на окружающую среду..........7

1.3 Плата заземлю...............................................................................10

1.4 Плата заводу..................................................................................12

1.5 Плата за лесные ресурсы...............................................................14

Глава2...................................................................................................16

2.1Недропользование..........................................................................14

2.2 Налог на добычу полезныхископаемых......................................18

Глава 3

3.1 Экологическиефонды....................................................................19

3.2 Плата за загрязнениеокружающей среды....................................21

Заключение...........................................................................................21

Список используемойлитературы......................................................24

Введение.

Охрану окружающей средырегулирует более ста законов и нормативно правовых актов.

Экономический механизм,охраны окружающей среды, регулируется гораздо более меньшим количествомзаконов. И это при том, что последние десятилетия, эта тема является в Россиинаиболее актуальной, ведь не для кого не секрет что последнее десятилетие изстраны вывозятся тонны полезных ископаемых, часть которых добываетсяварварскими способами, с нарушением законов и наносит ужасающий вред окружающейсреде. Тема данной курсовой работы, «Управление природными ресурсами и вобласти охраны окружающей среды, как вид управления в экономической сфере».Наша цель, показать влияние управления природными ресурсами и управление охраныокружающей среды, на экономическую сферу страны, их взаимосвязь ивзаимозависимость. Методом рассмотрения выбран сравнительно правовой анализнормативно правовых актов Российской Федерации в вышеназванных отраслях.

Сегодня, когдаэкономика страны работает, в основном на экспорт полезных ископаемых и сырьевыхматериалов из страны,

отношения в области установления ивзимания природоресурсных платежей, регулируются конституцией РФ (статьи 57,75, 104), федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов РФ, актами органов местного самоуправления,инструкциями Министерства по налогам и сборам России и др.

Природоресурсныеплатежи, несмотря на небольшую долю в общем объеме доходных поступлений нафедеральном уровне, выступают в качестве важного источника формированиядоходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхсамоуправляющихся единиц.В данноммоменте важно не путать природоресурсные платежи с прибылью от продажи ресурсов(недропользования).

Природопользованиеможет быть рациональным и нерациональным. При рациональном природопользованииосуществляется комплексное, экономически эффективное использование ресурсов ссоблюдением норм природоохранного законодательства, примером такогоцивилизованного подхода служат страны Евросоюза… Нерациональноеприродопользование приводит к загрязнению, истощению и деградации и уничтожениюприродных систем. С сожалением приходится признать, что в России преобладаетнерациональный подход.

Воснове недропользования в Российской Федерации лежит принцип платности,закрепленный в Законе РФ «О недрах», который предполагает взиманиеобязательных платежей при пользовании недрами, если иное не предусмотренозаконом. Принцип платности недропользования вытекает из закрепленного статьей1.2 Закона о недрах права государственной собственности на недра.

Глава1

1.1Платежи запользование природными ресурсами.

В соответствии со ст. 16 Федерального законаот 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативноевоздействие на окружающую среду является платным. Формы платы должныопределяться федеральными законами. Пока соответствующие федеральные законы неприняты, отсутствует ясность в определении и соотношении понятия платежей запользование природными ресурсами и понятия платы за негативное воздействие наокружающую среду.

Ранее действовавшее природоохранноезаконодательство оперировало понятием платы за загрязнение окружающей природнойсреды, которая являлась одним из видов платежей за пользование природнымиресурсами. В соответствии со ст. 20 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Обохране окружающей природной среды», платность природопользования включалаплату за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность,животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы), за загрязнениеокружающей природной среды и за другие виды воздействия.

При этомплата за природные ресурсы в названном законе классифицировалось на:

плату заправо пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

плату засверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

плату навоспроизводство и охрану природных ресурсов.

В своюочередь плата за загрязнение окружающей природной среды подразделялось на:

выбросы,сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения впределах установленных лимитов;

выбросы,сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверхустановленных лимитов.

Как нетрудно заметить, в ранеедействовавшем законодательстве все природоресурсные платежи, являющиесяэлементом экономического механизма охраны окружающей среды, четко делились надва относительно самостоятельных блока: платежи за пользование и платежи зазагрязнение.[1]

Значительноболее формальный терминологический аппарат обновленного природоохранногозаконодательства позволяет достаточно точно определить те границы, в пределахкоторых имеются правовые основания для взимания платы за негативноевоздействие.

1.2Плата за негативноевоздействие на окружающую среду

Итак, за что именно подлежит взиманиюрассматриваемый платеж?

Исходя из положений действующегоприродоохранного законодательства негативное воздействие на окружающую среду вобщем виде можно определить как воздействие хозяйственной и иной деятельностичеловека на совокупность компонентов природной среды, последствия которойприводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи еефизических, химических, биологических и иных показателей. Негативноевоздействие на окружающую среду представляет собой разновидностьприродопользования. При этом использование природных ресурсов включает в себявсе виды воздействия на природные ресурсы в процессе хозяйственной и инойдеятельности — как собственно негативное, так и иные виды воздействия[2].Все предусмотренные Законом виды негативного воздействия так или иначе связаныс понятиями «загрязнение окружающей среды», «загрязняющеевещество», определения которых также содержатся в общих положениях Закона.Согласно ст. 1 загрязнение окружающей среды представляет собой поступление вокружающую среду вещества или энергии, свойства, местоположение или количествокоторых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Для определенияпределов и степени негативного воздействия используется такие инструментыприродоохранного законодательства, как нормативы допустимого воздействия,нормативы и лимиты допустимых выбросов и сбросов, нормативыпредельно-допустимых концентраций. Все они связаны с конечной целью введенияограничений — с сохранением и поддержанием качества окружающей среды, ееблагоприятного состояния.

Таким образом, Федеральным законом«Об охране окружающей среды» не предусмотрено, как это было ранее,взимание платы за деятельность, не приводящую к ухудшению состояния окружающейсреды. Сохранился лишь принцип платности природопользования (ст. 3), сами жевиды платы за природопользование закреплены иными федеральными законами, ЗакономРФ «О плате за землю», Федеральным законом «О плате запользование водными объектами», Лесным кодексом РФ и другими.

Всвязи с этим стоит вспомнить о намерении законодателя ввести некий общийэкологический налог. По всей видимости, он предполагался не как налог напользование различными природными ресурсами (по модели земельного налога иливодного налога), а как платеж, взимаемый в связи с ухудшением экологическойситуации в результате деятельности хозяйствующих субъектов. Статьей 13Налогового кодекса РФ экологический налог отнесен к федеральным налогам,взимаемым на всей территории Российской Федерации. Вместе с тем, пока указаннуюстатью можно отнести к числу мертворожденных норм: с момента принятия Частипервой Налогового кодекса РФ она до сих пор не введена в действие, в то времякак в Государственную Думу РФ вносился не один законопроект, предусматривающиймодификацию предусмотренных действующим законодательством экологическихплатежей.

Основныминормативно-правовыми актами в сфере взимания платы за негативное воздействие наокружающую среду являются:

Федеральныйзакон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

постановлениеПравительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении Порядкаопределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природнойсреды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

постановлениеПравительства РФ от 12 июля 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы ватмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижнымиисточниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водныеобъекты, размещение отходов производства и потребления»;

Инструктивно-методическиеуказания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв.Минприроды РФ 26 января 1993 г., с изм. и доп. от 15 февраля 2000 г.).

Отдельныевиды платы регулируются также следующими актами:

Федеральнымзаконом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления»;

Федеральнымзаконом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

постановлениемПравительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1310 «О взимании платы за сброссточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенныхпунктов» и др.

Плата занегативное воздействие на окружающую среду объединяет собой несколько платежей,взимаемых за различные виды вредного воздействия. Закон предусматриваетследующие виды:

выбросы ватмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществи микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и наводосборные площади;

загрязнение недр, почв; размещение отходовпроизводства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом,электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Внастоящее время не определен организационно-правовой механизм взимания платы зазагрязнение недр и почв, а также платы за загрязнение окружающей средыфизическими воздействиями. С другой стороны, предусмотрена возможность введенияплаты за иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом,п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»фактически наполовину не применяется.

В связи со сложностью расчета и уплаты рассматриваемых платежей инедостаточным законодательным регулированием данных отношений следует приниматьво внимание разъяснения уполномоченных органов государственной власти РФ исубъектов РФ. Так, письмом МНС России от 31 октября 2001 г. N ВТ-6-21/833«О платежах за загрязнение окружающей природной среды» разъясняютсямногие спорные вопросы. В частности, разъясняется, что плата за размещениеотходов подлежит зачислению в полной сумме на счета органов федеральногоказначейства для осуществления ими распределения доходов от их уплаты в порядкемежбюджетного регулирования между федеральным бюджетом и бюджетами субъектовРоссийской Федерации. Письмом так же разъяснен вопрос сплательщиками: платежи за загрязнение окружающей природной среды вносятсяорганизациями, осуществляющими любые виды деятельности, связанные сприродопользованием, в том числе на арендованном оборудовании, являющемся источникомзагрязнения природной среды; расчет платежей за размещение отходов долженпроизводиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения,связанных с ее деятельностью.

1.3 Плата за землю.

Платаза землю — общее название для всех видов обязательных платежей, уплачиваемых всвязи с правом частной собственности и иных вещных прав на землю. Земельныйналог уплачивается собственниками земли, землевладельцами иземлепользователями, кроме арендаторов. Последние вносят арендную плату.

Нормативнаяцена земли, обозначенная в Законе РФ «О плате за землю» в качестветретьей формы платы за землю, устанавливается для покупки и выкупа земельныхучастков, а также для получения под залог земли банковского кредита. Земельныйналог в соответствии со ст.21 Закона РФ от 27 декабря 1991 года «Обосновах налоговой системы Российской Федерации» относится к системеместных налогов. Налоговый кодекс РФ в частипервой, также относит его к местным налогам и предусматривает, что при установленииместного налога представительными органами муниципальных образований внормативных правовых актах определяются налоговые ставки, порядок и срокиуплаты, а также формы отчетности по данному местному налогу. Кроме того, могутпредусматриваться налоговые льготы и основания для их использованияналогоплательщиком.

Статья57 Конституции РФ гласит: «Каждый обязан платить законно установленныеналоги и сборы». Закон, устанавливая налоговую обязанность, должен четкоопределить основные элементы учреждаемого налога. Если хотя бы один из основныхэлементов оказался не определен или не установлен, сама обязанность платитьналог считается неучрежденной.

Плательщикамиземельного налога являются предприятия, объединения, учреждения независимо отих организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе международныенеправительственные организации, предприятия с участием иностранного капитала,иностранные юридические лица, а также российские граждане, иностранцы и лицабез гражданства, которым земля предоставлена в собственность, владение,пользование на территории Российской Федерации. Земельный налог за участки,перешедшие по наследству, платят наследники, принявшие наследство, с моментаего получения. Также плательщиками земельного налога являются индивидуальныепредприниматели, которым предоставлена земля в собственность, владение,пользование на территории России (по действующему законодательству киндивидуальным предпринимателям относятся физические лица, зарегистрированные вустановленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники,частные детективы).

Такимобразом, плательщиками земельного налога могут быть как индивидуальные, так иколлективные субъекты.[3]Объектаминалогообложения являются земельные участки, части земельных участков иземельные доли при общей долевой собственности, предоставленные юридическимлицам и гражданам в собственность, владение и пользование.

1.4 Плата за воду.

Плата запользование водными объектами (водный налог) — один из платежей, связанных спользованием водными объектами, является формой реализации экономическихотношений между собственником водных объектов и водопользования и взимается в формефедерального налога.

Пользованиеводными объектами в России является платным. Водный кодекс РФ устанавливаетсистему платежей за пользование водными объектами, в которую включает водныйналог и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Плата,направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за изъятиеводы из водных объектов в пределах установленного лимита, за сверхлимитноеизъятие воды, за использование водных объектов без изъятия воды в соответствиис условиями лицензии на водопользование, а также за сброс сточных воднормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов. Данныйвид платы является формой возмещения затрат специализированныхводохозяйственных организаций на осуществление этой деятельности.

Федеральныйзакон от 06.05.98 с изменениями наот06.05.98.....................................................................12...............4койсфере«нием законов и нан 30.12.2001, „О плате за пользованиеводными объектами“ устанавливает, что объектом платы признаетсяпользование водными объектами с применением сооружений, технических средств илиустройств в целях:

— осуществления забора воды из водных объектов;

— удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;

— использования акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого безприменения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезныхископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств,коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведениябуровых, строительных и иных работ;

— осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28.11.2001 „Об утверждении минимальных и максимальных ставокплаты за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям иэкономическим районам“ утверждены минимальные и максимальные ставки платыза пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям иэкономическим районам.

Следуетобратить внимание на то, что плата за пользование водными объектами в целяхосуществления забора (добычи) воды из подземных источников осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Правовуюоснову начисления и уплаты платежей за пользование водными ресурсами составляютнормативные правовые акты, а также ведомственные методические указания иразъяснения: Закон РФ от 27 декабря 1991 года „Об основах налоговойсистемы в Российской Федерации“, Водный кодекс РФ, Федеральный закон от 6мая 1998 года „О плате за пользование водными объектами“,Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 года „Об утвержденииПоложения о ведении государственного мониторинга водных объектов“,Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1997 года „Об утвержденииПравил предоставления в пользование водных объектов, находящихся вгосударственной собственности, установления и пересмотра лимитовводопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительнойлицензии“ Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 года N 716»Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля заиспользованием и охраной водных объектов", Инструкция Госналогслужбы РФ от12 августа 1998 г. N 46 «О порядке исчисления и внесения в бюджет платы запользования водными объектами» измененная и дополненная от 15.02.2002.

Плательщиками платы за пользование воднымиобъектами являются организации ипредприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами, кромеподземных водных объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и (или)природные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используются для получениятепловой энергии) с применением сооружений, технических средств или устройств,подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

1.5 Плата за лесные ресурсы.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации Правительство РоссийскойФедерации устанавливает не только систему платежей за пользование леснымфондом, условия и порядок их взимания, но и минимальные ставки платы задревесину, отпускаемую на корню.

ВЛесном кодексе претерпели изменения система платежей за пользование леснымфондом, а также порядок их начисления и распределения полученных средств. Внастоящее время платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесныхподатей и арендной платы. Из системы платежей за пользование лесным фондомисключены специальные отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов.

Введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации потребоваловнесения изменений и дополнений, а также принятия новых нормативных правовыхактов конкретизирующих вопросы платежей за пользование лесным фондом.

Исходя из этого Правительство РоссийскойФедерации своим распоряжением от 14 марта 1997 г. утвердило План подготовки проектовнормативных актов, необходимых для реализации Лесного кодекса РоссийскойФедерации. Федеральным органом исполнительной власти поручалось в 3-х месячныйсрок привести ведомственные нормативные правовые акты в соответствие с Леснымкодексом Российской Федерации.

Важную роль играют и правовые акты, принятые органами исполнительнойвласти. В их числе следует назвать Письмо Госналогслужбы РФ, Минфина РФ от06.03.97 «О порядке применения раздела V „Платежи за пользованиелесным фондом и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства“Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.97 ».

Всоответствии с Основами лесного законодательства отчисления на воспроизводство,охрану и защиту лесов в полном объеме должны были поступать в государственныйвнебюджетный фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов. Лесные подати иарендная плата поступали в бюджеты районов (городов), на территориях которыхосуществлялось пользование лесным фондом.

СогласноЛесному кодексу часть лесных податей и арендной платы в размере минимальныхставок за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет (40%) и бюджеты субъектов РФ (60 %).

Постановлением Правительства РФ от 19сентября 1997 г. N 1199 утверждены минимальные ставки за древесину, отпускаемуюна корню. При этом указанные минимальные ставки включают в себя налог на землю.

Лесныеподати взимаются за все виды лесопользования. Сумма лесных податей составляетосновную долю лесного дохода. Лесные подати являются платой, взимаемой запользование лесными ресурсами. К ним относятся:

— заготовка древесины;

— заготовка живицы;

— заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых,сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

— побочноелесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек,заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевыхлесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, леснойподстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования);

— пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

— пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

— пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных,туристических и спортивных целей.

Использованиеучастков лесного фонда может осуществляться как с изъятием, так и без изъятиялесных ресурсов.

Все этиплатежи в совокупности и составляют лесные подати.

В своюочередь лесной доход включает в себя кроме суммы лесных податей и суммы,полученные от продажи древесины и лесопродукции, оставленной (бесхозной) в лесулесозаготовителями после истечения сроков их заготовки и вывозки, а также отпродажи изъятой у лесонарушителей древесины и лесопродукции; суммы, полученныеот продажи жилых, производственных и хозяйственных построек, оставленныхлесозаготовителями после окончания срока проведения лесозаготовительныхмероприятий и установленного срока нахождения их в лесу; пени за несоблюдениеустановленных сроков внесения платежей за пользование лесным фондом.

Плательщикамилесных податей являются все пользователи лесным фондом, за исключениемарендаторов, а также лиц, которым предоставлены льготы по их уплате.

Лесные подати могут взиматься в формеденежных платежей, части объема добытых лесных ресурсов или иной производимойпользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг. Формавнесения лесных податей определяется в разрешительном документе по каждомуобъекту пользования.

Глава 2.

2.1 Недропользование.

Закреплениев Законе о недрах принципа платности пользования недрами, как объектом правагосударственной собственности не является принципиально новым положением дляотечественного законодательства. Платность недропользования устанавливаласьУставом Горным Российской Империи и Горным положением СССР. Последнее утратилосилу после принятия Конституции СССР 1936 года, провозгласившей бесплатностьпользования землей, недрами и иными природными ресурсами. Принцип бесплатностинедропользования действовал в нашей стране в плоть до вступления в силу в 1992году Закона о недрах.

Для другихстран принцип платности недропользования является практически всеобщим.

Действующаяв настоящее время в Российской Федерации система налогов, сборов и иныхобязательных платежей, взимаемых при недропользовании, сложилась 2002 году,после вступления в силу главы 26 Налогового кодекса РФ, а также ряда иныхнормативных правовых актов.

До этоголица, осуществлявшие добычу полезных ископаемых, являясь субъектамипредпринимательской деятельности, были плательщиками общих для всехпредпринимателей налогов и сборов (НДС, налог на прибыль (доход) и т.п.), атакже ряда специальных платежей, установленных в Законе о недрах, к которымотносились:

— сборы заучастие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;

— платежиза пользование недрами (платежи за право поиска и оценки месторождений, платежиза право разведки месторождений, платежи за право добычи полезных ископаемых(роялти), платежи за пользование недрами в других целях);

— отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

— акцизы;

— платежиза пользование акваторией и участками дна территориального моря.

Вступление в силу главы 26 и главы 26.4 Налоговогокодекса РФ, а также ряда других нормативных правовых актов значительновидоизменило систему налогов, сборов и иных обязательных платежей, взимаемых всфере недропользования. В настоящее время пользователи недр обязаны уплачиватьвсе налоги и сборы, установленные для субъектов предпринимательской деятельности(НДС, налог на прибыль (доходы), акцизы и др.), а также налог на добычуполезных ископаемых и ряд обязательных платежей, установленных Законом онедрах. Только налогоплательщики, заключившие соглашения о разделе продукцииосвобождаются от уплаты налога на имущество. Порядком использования отчисленийна воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недрот указанных отчислений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 мая1996 г., определено, что отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базыпроизводят все пользователи недр независимо от форм собственности,осуществляющие добычу полезных ископаемых, разведанных за счет государственныхсредств. Пользователи недр, частично возместившие расходы государства на поискии разведку соответствующего количества запасов нефти, в соответствии с п. 2,16, 17 Порядка от указанных отчислений не освобождаются..

Какправило, право пользования участками недр предоставляется на основанииспециального разрешения (лицензии). Однако разрешительный порядокпредоставления прав пользования участками недр и распоряжения ими не имеетуниверсального характера. В отдельных случаях, права пользования участками недрмогут возникать из договорных отношений. В связи с этим можно говорить о различныхрежимах недропользования: лицензионном и договорном. Под лицензионным режимом вданном случае понимается общий административно-правовой порядок предоставленияправ пользования участками недр, а под договорным — порядок предоставления правнедропользования, основанный на договоре между государством и пользователемнедр.

Сбор заучастие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу лицензий. Основания и порядокуплаты, а также размеры сбора за участие в конкурсе (аукционе) и сбора завыдачу лицензии определяются ст. 42 Закона о недрах.

Сбор заучастие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним изнеобходимых условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя изстоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса(аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сумма сбора за участие вконкурсе (аукционе) зачисляется на счета МПР России либо его территориальныхподразделений и используются для покрытия расходов этих органов, а такжеорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующихпроцесс пользования недрами, на проведение конкурсов (аукционов). Часть средствот сбора за участие в конкурсе (аукционе) органы, выдавшие лицензии, могутнаправлять на проверку выполнения пользователями недр условий лицензий.

Сборза выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр привыдаче указанной лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затратна подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии. Сумма сбора завыдачу лицензий на пользование недрами зачисляется на счета МПР России либо еготерриториальных подразделений и используются для покрытия расходов этихорганов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации,регулирующих процесс пользования недрами.

Недрапредставляют собой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а приего отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков,простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Законодательство Российской Федерациирегулирует налогообложение в сфере недропользования исключительно в техслучаях, когда поиск, разведка и добыча минерального сырья, а такжеиспользование недр с иными целями осуществляются на территории Российской Федерации,а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительнойэкономической зоны Российской Федерации.

Часть 1ст. 67 Конституции РФ предполагает, что территория Российской Федерациивключает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальноеморе, а также воздушное пространство над ними. Выделяют сухопутную, водную ивоздушную территории государства. В этих пределах государство реализует своювласть. Исключительный характер такой власти в границах государства именуетсягосударственным суверенитетом.

Применительно к добыче ископаемых видовсырья первоочередной интерес представляют сухопутная и водная территорииРоссии. Сухопутной территорией России является суша, находящаяся в пределах еегосударственных границ. Водная территория включает внутренние воды итерриториальное море.

В преамбуле Закона о недрах, сказано, чтоон является основным нор