Контрольная работа: Основные черты административного процесса
План
1.Понятие и основные черты административного процесса, его соотношение с другими видами процессуальной деятельности……………………………....3
2.Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций……………………………………………………………………….10
3.Подробная характеристика каждого элемента состава административного правонарушения, проанализировав следующие статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях – ст. 7.27, ст. 19.1, ст. 20.1. и ответьте на вопросы: кто правомочен составлять протокол об административном правонарушении, принимать решение по делу об административном правонарушении, вид санкции……………………………………………………………………………...18
Библиографический список……………………………………...………………..26
1.Понятие и основные черты административного процесса, его соотношение с другими видами процессуальной деятельности.
Процесс – это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата, порядок осуществления какой-то деятельности. В праве под процессом чаще всего понимается порядок реализации материальных норм права. Таким образом, деятельность по реализации материальных уголовно-правовых и гражданско-правовых норм, закрепленных в УК и ГК РФ, можно рассматривать в качестве уголовного и гражданского процессов соответственно. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Сущность административно-правовых норм имеет двойное значение:
— во-первых, эти нормы реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм права;
— во-вторых, с помощью этих норм реализуется правоохранительные функции, т.е. реализуются санкции материальных норм административного права.
Для понятия административного процесса как в правоприменительном, так правоохранительном смысле, основу составляет административно-процессуальная деятельность уполномоченных органов государственного управления в зависимости от реализации материальных норм административного права:
а) административно-процедурная; б) административно-юрисдикционная.
В первом случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий, а также управленческие действия, связанные с реализацией, например, разрешений, дозволений, с подготовкой правовых актов и т.п., с совершением распорядительных акций правоисполнительного характера. Имеется в виду различного рода административные процедуры. Такой процесс в теории административного права получил название административно-процедурный процесс.
Во втором случае мы имеем осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. Это – реализация санкций статей КоАП РФ, частично санкций Таможенного Кодекса РФ, некоторые элементы юрисдикции по дисциплинарным делам, по рассмотрению и разрешению жалоб граждан. Такой процесс получил название административно-юрисдикционный процесс.
Административно-процедурный процесс не связан с применением мер административного принуждения, в том числе с привлечением к административной ответственности.
Административно-процедурный процесс характеризуется тем, что его инициатором чаще всего является гражданин или организация, целью которых является выполнение по итогам соответствующей процедуры органами государственного управления определенной обязанности в отношении заявителя. Административно-юрисдикционный процесс, в отличие от процесса административно-процедурного, имеет своей целью не позитивное управленческое регулирование, а разрешение спорной ситуации либо применение санкций, связанное либо с негативными последствиями для одной из сторон спора либо с применением в отношении субъекта мер административной ответственности и других принудительных мер.
Таким образом, административно-юрисдикционный процесс имеет место:
во-первых, в тех ситуациях, когда необходимо разрешить административно-правовой спор; во-вторых, в тех ситуациях, когда необходимо применить меры административного принуждения.
На практике органы государственного управления в своей деятельности гораздо чаще, чем применение мер административного принуждения и разрешение споров, прибегают к регламентированным нормами административного права процедурам, направленным на реализацию прав граждан, выполнение конкретных управленческих задач, реализацию положений действующего административного законодательства, закрепленных в таких нормативно-правовых актах, как положения, порядки, правила.
Структура административно-процедурного процесса, который, как и административно-юрисдикционный, состоит из множества разнообразных производств, не четко установлена в теории административного права. Различные специалисты предлагают собственное видение входящих в указанный процесс элементов. Приведем некоторые из них. Так, С.Н. Махина включает в административно-процедурный процесс следующие виды производств:
основные — производство по изданию правовых актов управления и административно-договорное производство;
специальные -лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое (служебное, производство по делам о поощрениях и др.);
особое производство — производство по обращениям граждан[1] .
И.В. Панова подразделяет административно-юрисдикционный процесс на большее количество производств, а именно:
— исполнительное производство;
— производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами ответственности;
— дисциплинарное производство;
— производство по жалобам;
— производство по делам об административных правонарушениях[2] .
Административный процесс, как и всякий юридический процесс, характеризуется стадийностью. Юридические нормы оформляют стадии процессуальной деятельности. Каждое индивидуальное административное дело, независимо от вида процедуры проходит ряд необходимых стадий. Стадии различаются между собой своими целями, задачами, кругом участников, спектром процессуальных действий, правовым результатом прохождения стадии и т.д. Так, по мнению Д.Н. Бахраха, с которым следует согласиться, общими для административного процесса и для любого из входящих в него производств являются стадии:
— анализа ситуации (фиксация информации в виде протоколов, справок, схем, отчетов);
— принятия решения (приказа, постановления, инструкции);
— исполнения решения[3] .
При любом понимании административно-процессуальной деятельности действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам либо к лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального административного права. Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса. Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных либо исполнительных действий уполномоченных исполнительных органов (должностных лиц).
Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Соответственно границы административно-процессуальной деятельности определяются административно-процессуальными нормами.
Итак, с учетом вышесказанного приведем обобщенную формулировку административного процесса. Административный процесс это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
Основными чертами административного процесса являются:
— административный процесс является частью государственной деятельностью в сфере управления, так как порядок такой деятельности определяется процессуальными нормами административного права;
— обязательным участником административного процесса является уполномоченный орган исполнительной власти (должностное лицо), либо орган местного самоуправления, в некоторых случаях судья;
— административный процесс предназначен для решения конкретных, индивидуальных дел, возникающих именно в сфере государственного управления;
— процессуальная деятельность по разрешению индивидуальных дел складывается из ряда стадий;
— процессуальная деятельность требует её обязательное юридическое оформление;
— административный процесс служит для реализации норм материального права;
— административный процесс регулирует общественные отношения различных отраслей права – административного, гражданского, трудового, муниципального и других.
Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом. Гражданское и административное право регулируют нередко с внешней стороны исходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования. Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Наиболее сложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами. Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. Также определенные связи обнаруживаются между гражданским, уголовным и административным процессами.
Для более полной характеристики административного процесса необходимо произвести сравнение его с гражданским и уголовным процессами.
Общность между тремя видами процесса состоит в их юридической природе, а также в их сущности. То есть каждый вид процесса урегулирован соответствующими процессуальными нормами и является порядком реализации материальных норм различных отраслей права.
Различия же состоят в следующем:
1) административный процесс представляет собой юридическую часть управленческой деятельности, а, следовательно, он обладает специфическим содержанием;
2) административный процесс отличается своими задачами, среди которых правоохранительные функции занимают подчиненное положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;
3) административный процесс в значительной мере связан с правотворческой деятельностью компетентных органов государственного управления, в отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исключительно правоприменительные функции;
4) для административного процесса характерно параллельное расположение составляющих его производств, что далеко не всегда требует второй инстанции, существование которой обязательно для уголовного и гражданского процессов;
5) административный процесс осуществляется исполнительно-распорядительными органами власти, тогда как гражданский и уголовный процессы осуществляются судебными органами.
Отграничение административного процесса от гражданского и уголовного процессов может быть проведено и по другим признакам, например, по способам и приемам, используемым в ходе рассмотрения подведомственных дел и т. д.
2.Административно-правовой статус государственных и негосударственных организаций.
Под организацией понимается объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов[4] .
В теории административного права под объединением физических лиц понимается коллективный субъект административного права. Выделяют такие виды организаций, как:
— предприятия;
— учреждения;
— общественные объединения, религиозные объединения;
— фонды и иные организации (международные, иностранные и др.).
Под предприятием понимается хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Это самостоятельный хозяйственный субъект или коммерческая организация.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Учреждения создают ценности в основном непроизводственного характера и различают зависимости от функций — учреждения здравоохранения, образования (социально-культурные), или аппараты представительных органов, органы исполнительной власти — министерства, комитеты, управления, отделы, аппараты судебных органов, прокуратуры (управленческая).
В зависимости от видов собственности предприятия (учреждения) подразделяются на:
— государственные (федеральные или субъектов РФ);
— муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения;
— частные (магазины, ЧОПы, кооперативы и т.д.);
— общественные (предприятие, образованное общественным объединением санаторий);
— смешанных форм собственности (коммерческий банк, где имеются вклады физических и юридических лиц).
Государственные и негосударственные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с другими субъектами административного права, как правило, в качестве юридических лиц.
Административно-правовой статус юридических лиц — совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений (государственных и негосударственных), содержатся в Гражданском кодексе РФ, в различных федеральных законах, например в ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 №208-ФЗ, ФЗ «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 №41-ФЗ, ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ, и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).
Исходя из этих нормативных правовых актов, нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:
— общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;
— государственную регистрацию предприятий и учреждений;
— по отдельным видам деятельности — государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.;
— общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации[5] .
Таким образом, административно-правовой статус предприятий и учреждений — это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие или учреждение приобретает и реализует в процессе осуществления указанных выше действий.
Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет особенность — государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий[6] .
Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.
Статья 113 ГК РФ дает нам понятие унитарного предприятия — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Государственные унитарные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида:
1) основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК);
2) основанные на праве оперативного управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры.
Примером государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления, являются федеральные казенные предприятия. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Также казенные предприятия могут создаваться на базе имущества муниципальной собственности.
Итак, унитарные предприятия представлены двумя формами собственности — федеральной и муниципальной. Для их административно-правового положения это имеет важное значение, поскольку в одном случае складываются отношения с государственными органами, в другом — органами местного самоуправления.
Унитарные предприятия учреждаются в зависимости от их форм собственности уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления. Федеральные унитарные предприятия учреждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. При этом федеральные казенные предприятия учреждаются решением Правительства РФ. Решения об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимаются органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Это означает, что решение об учреждении унитарного предприятия субъекта РФ может быть принято не только органом исполнительной, но и законодательной власти.
Государственное и муниципальное предприятие не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника его имущества. Остальным имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Данное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Его уставом могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества предприятия.
Унитарное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом в установленных пределах при условии, что это не лишает его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия.
Собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Последнее ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.
Администрация унитарного предприятия, государственного и муниципального учреждения в лице их должностных лиц осуществляет функции оперативного управления ими. В руках администрации находятся все необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности предприятий, учреждений распорядительные полномочия юридически-властного характера. Управленческие полномочия администрации распространяются главным образом на отношения внутри предприятия, учреждения. Возглавляет администрацию директор, ректор, начальник и т.д., ответственный за всю работу предприятия или учреждения, в том числе за работу аппарата управления им.
Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений заключается в том, что роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Его влияние на данные предприятия более ограниченно, чем на государственные. Оно, по общему правилу, не решает конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями, которые имеют значение для государственных органов как правомерные или неправомерные юридические факты.
Негосударственные предприятия, учреждения и организации свободны в организации своей деятельности и реализации продукции, то есть законом запрещено какое-либо вмешательство государственных органов власти и органов местного самоуправления в их хозяйственную деятельность. Им гарантирована государством защита со стороны правоохранительных органов.
Однако негосударственным предприятиям, учреждения и организации в случаях нарушения законодательства несут административную ответственность как юридические лица.
Служащие негосударственных предприятий, учреждений и организаций являются субъектами административного права. За совершение административных правонарушений они несут административную ответственность на общих основаниях. Должностные лица в соответствии с административным законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, влекущих нарушение административных норм и правил, привлекаются к административной ответственности в качестве специального субъекта.
Роль государства в отношении негосударственных предприятий и учреждений заключается в создании административно — правового режима, связанного с регистрацией, лицензированием, налогообложением, и контроле за соблюдением этого режима[7]. В вопросы направления работы предприятия (его профиля), организации управления, персонального состава руководителей и во многие другие проблемы деятельности предприятия государство не вмешивается. Влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.
Государственное руководство государственными предприятиями также является преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем негосударственными. Оно осуществляется в условиях производственно-хозяйственной и финансовой самостоятельности, пределы которой могут зависеть от отраслевой специфики. Свою деятельность они осуществляют под руководством вышестоящего органа, который, однако, лишен права осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно государственных и негосударственных предприятий.
Как уже отмечалось выше, государственные и негосударственные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного право в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности, при этом, как и все субъекты административного права, обязаны соблюдать: все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, экологическое, антимонопольное, санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.
Специальные органы исполнительной власти осуществляют административный надзор за точным исполнением норм и правил всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.
3.Дать подробную характеристику каждого элемента состава административного правонарушения, проанализировав следующие статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях – ст. 7.27, ст. 19.1, ст. 20.1. и ответьте на вопросы: кто правомочен составлять протокол об административном правонарушении, принимать решение по делу об административном правонарушении, вид санкции ответственности.
Статья 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение) гласит:
Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями 2,3,4 ст. 158, частями 2,3 ст. 159 и частями 2,3 ст. 160 Уголовного кодекса РФ, -
влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Разберем данное административное правонарушение по составу:
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулирующие отношения в области охраны собственности и охраняемые административным законодательством, а именно главой 7 КоАП РФ. Следует отличать объект хищения, т.е. общественные отношения от предмета хищения, например товар с прилавка. Предметом мелкого хищения может быть любое имущество, не изъятое из гражданского оборота.
Объективная сторона заключается в активном действии, а именно в мелком хищении чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты этого имущества. Необходимо отметить, что под хищением понимается совершенное с корыстной целью безвозмездное изъятие или обращение чужого имущества в пользу виновного, причинившего ущерб собственнику этого имущества. Согласно федеральному закону от 16.05.2008 №74-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей. Диспозиция ст. 7.27 КоАП РФ отсылает нас к статьям УК, а именно к ч.2,3,4, ст. 158, ч.2,3 160, ч.2,3 ст.161 и прямо указывает, что только при отсутствии признаков указанных преступлений деяние представляет собой административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.27 КоАП РФ.
Кража, мошенничество, присвоение или растрата- это способы, которыми может быть совершенно мелкое хищение – факультативные признаки, прямо указанные в диспозиции статьи законодателем. Отрицательными последствиями является имущественный ущерб причиненный собственнику похищенного имущества. Причинно – следственная связь заключается в том, что именно из-за конкретного действия — кражи, мошенничества, присвоения или растраты — а не от какого другого с неизбежностью (а не случайно) вытекают наступившие последствия виде имущественного ущерба собственнику.
Субъектом данного административного правонарушения является физическое лицо, психически вменяемое и достигшее на момент совершения административного правонарушения согласно ст.2.3 КоАП РФ шестнадцатилетнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла, т.е. физическое лицо осознавало противоправный характер своего активного действия (мелкое хищение имущества, путем кражи, мошенничества присвоения или растраты), предвидело вредные последствия (имущественный ущерб) и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Согласно п.1, ч.2, ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). Далее все материалы административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ предаются для дальнейшего рассмотрения и принятия решения судье, так как согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.27 КоАП РФ. Решение судьи оформляется соответствующим постановлением, где указан вид санкции: либо наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Статья 19.1 КоАП РФ (самоуправство) гласит:
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам,
— влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей.
Объектом данного административного правонарушения является общественные отношения, регулирующие отношения в сфере установленного порядка управления и охраняемые административным законодательством, а именно главой 19 КоАП РФ. Относительно самоуправства можно сказать, что оно, кроме порядка управления, посягает на установленный порядок осуществления гражданами принадлежащих им прав.
Объективная сторона заключается в активном действии, а именно в самовольном (т.е. без согласия потерпевшего, без обращения в суд либо иные уполномоченные государственные органы или органы местного самоуправления), вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права. Под иными нормативными правовыми актами по смыслу данной статьи подразумеваются законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего постановления Правительства РФ, а также указы Президента РФ, кроме того, нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, которые принимаются муниципальными органами, как правило, исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, и в основном затрагивающие сферу имущественных отношений — владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Особенность таких подзаконных нормативных правовых актов в том, что они не устанавливают полномочия физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их прав и обязанностей, определенных федеральным законом.
Действительным признается право, принадлежащее лицу на основе закона или подзаконного акта. Предполагаемым является право, по добросовестному заблуждению правонарушителя принадлежащее ему или другому лицу, в интересах которого оно действует. Таким образом, самоуправные действия нарушителя могут быть обусловлены осуществлением действительного или предполагаемого права, порядок реализации которого определен ведомственным актом, принимаемым соответствующим органом исполнительной власти, как правило, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Последствия самоуправства отраженны в диспозиции статьи виде причинения несущественного вреда гражданам и юридическим лицам. Существенность вреда может определяться его размером, а также особой ценностью нарушенного для потерпевшего блага, т.е. может выражаться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан. Законодатель в данном случае оставил на усмотрение суда, какой вред следует относить к существенному. Причинная связь заключается в том, что именно из самовольных действий наступают последствия виде несущественного вреда.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются физическое лицо, психически вменяемое, достигшие 16-летнего возраста и должностные лица – специальный субъект. Под должностным лицом в КоАП РФ ( примечание к ст.2.4) следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Субъективная сторона данного правонарушения может выражаться как в умышленной, так и в неосторожной форме вины. Последнее возможно, если нарушитель пытался осуществить мнимое право, которым в действительности законом он наделен не был. Правонарушитель не предвидел вредных последствий своих самоуправных действий, хотя мог и должен был их предвидеть.
Согласно п.1, ч.2, ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). Далее все материалы административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ (как и в случаи ст.7.27 КоАП РФ) предаются для дальнейшего рассмотрения и принятия решения судье (мировому судье), так как согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.1 КоАП РФ. Решение судьи оформляется соответствующим постановлением, где указан вид санкции: либо вынесение предупреждения, либо наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей.
Статья 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) гласит:
1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, — влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны общественного порядка и охраняемые административным законодательством (главой 20 КоАП РФ). Под общественным порядком понимается система урегулированных нормами права и морали общественные отношения, обеспечивающие общественное спокойствие, соблюдение общепринятых норм поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, должный порядок и общественную безопасность в обществе, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан.
Объективная сторона представляет собой активное противоправное действие, демонстративно нарушающее общественный порядок. Перечень действий, при помощи которых можно совершить мелкое хулиганство, сформулированы в диспозиции статьи:
— нецензурная брань в общественных местах;
— оскорбительное приставание к гражданам;
— уничтожение или повреждение чужого имущества;
— в ч.2 ст. 20.1 эти действия сопрягаются с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, что является отягчающим обстоятельством. Законодатель закрепил в статье несколько вариантов действий, которые квалифицируется как мелкое хулиганство. Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 данной статьи, приводится в ст. 19.3 и 19.4 КоАП РФ.
Диспозиция статьи указывает на место совершения правонарушения – общественное место (факультативный признак). Под общественными местами принято понимать улицы, площади, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки, жилые микрорайоны, подъезды и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц. Важно отметить, что критерий общедоступности не является абсолютным. Так, общественным местом может являться зал кинотеатра, цех предприятия, салон авиалайнера и другие места, вход в которые нельзя назвать свободным. С другой же стороны, конкретный участок леса, несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным лишь в случае присутствия там людей.
Общественный порядок может быть нарушен и в иных, непубличных местах, в частности, в жилище, когда ущемляются права других граждан (например, громкие крики в ночное время в квартире многоэтажного дома). Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.
Диспозиция данной статьи указывает на наступление последствий, только в случае повреждения или уничтожения чужого имущества, в остальных случаях наступления вредных последствий не обязательно (в случаях нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к гражданам).
Субъект данного правонарушения – физическое лицо, психически вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения проступка шестнадцатилетнего возраста. При этом следует учитывать особенности административной ответственности несовершеннолетних (см. комментарий к ч. 2 ст. 2.3 КоАП).
Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме прямого умысла: правонарушитель осознанно стремится к нарушению общественного порядка, предвидя вредоносные последствия своего деяния.
Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протокол протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с ч.2 ст.23.3 КоАП дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.1 КоАП РФ уполномочены рассматривать должностные лица органов внутренних дел (милиции), а следовательно и составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.1 КоАП РФ.
Рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.1 КоАП РФ, согласно ч. ст.23.3, вправе:
— начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители
— начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители;
— начальники дежурных смен, дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции;
— старшими участковыми инспекторами, участковыми инспекторами.
Указанные должностные лица вправе передавать дела о мелком хулиганстве на рассмотрение судье, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ. Вид санкции за совершение данного административного правонарушения – административный арест либо административный штраф.
Библиографический список.
Научная и учебная литература:
1. Бахрах Д.Н. Административное право.- М.: БЕК,1996.- С. 156.
2.Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования.- Воронеж, Изд-во ВГУ, 1999.- С.126.
3.Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: автореф. дисс. д-ра юрид. наук.- Екатеринбург, 2000.- С. 8-9.
4.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: 2001.- С. 652.
5. Четвериков B.C. Административное право: учебно-методическое пособие.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.-С. 512.
6.Административное право: учебник/ Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов.-3-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2008.-С.816.
7. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов/ Ю.А.Дмитриев, И.А.Полянский, Е.В.Трофимов.- М.: Эксмо, 2008.-С. 714.
8.Административное право Российской Федерации: учебник/ А.П.Солдатов, В.А. Мельников.- изд. 2-е, перераб. и доп.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – С.346.
Нормативные правовые акты:
1.Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //Российская газета.-2001.-№256.-С. 2868.
2.Российская Федерация. Законы. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая//Собрание законодательства Российской Федерации.-1994.-№32.-Ст.3301.
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях//Российская газета.-2002.-№229.-С. 28.
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон об акционерных обществах//Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№1.-Ст.1.
5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей//Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№33.-Ст.3431.
6.Российская Федерация. Законы. Федеральный Закон о внесении изменений в статьи 3.5 и 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях//Российская газета.-2008.- №4663.-С.2.
А также информация сайтов:
www.consultant.ru/popular/koap/
www.labex.ru/page/kom_koap_map_main.html
www.vuzlib.net/beta3/html/1/29203/
www.mrcpk.tsure.ru/docs/liter/books/AdmPravo/book/lawlib/lawlib.by.ru/admin/01/05.htm
www.webarhimed.ru/page-114.html
sibags.narod.ru/afiles/admlaw/al5.html
[1] Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования.- Воронеж, 1999.- С. 73-89.
[2] Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.- Екатеринбург, 2000.- С. 8-9.
[3] Бахрах Д.Н. Административное право.- М.,1996.- С. 156.
[4] Административное право: учебник/ Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов.-3-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2008.-С.331.
[5] www.e-college.ru/xbooks/xbook065/book/index/index.html?go=part-006*page.htm
6 Административное право: учебник/ Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов.-3-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2008.-С.337.
[7] Административное право: учебник/ Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов.-3-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2008.-С.339.