Книга: Критерии периодизации

Ранее говорилось о том, что история таможенного дела тесно связана с историей развития общества и насчитывает несколько тысячелетий, что соот­ветствует историографии развития древних государств и сложившейся хро­нологии, как отмечали многие ученые XIX—XX вв. Однако они не остави­ли исследований о периодизации истории таможенного дела на Руси и в Рос­сийском государстве. Между тем периодизация диктует необходимость выде­ления периодов и этапов и определения их' хронологических рамок, т. е. тре­буется на основе новых подходов к истории таможенного дела переосмыс­ление ее, поиска редких документов, привлечение новых исследований.

Выделение периодов и этапов с учетом развития Российского государ­ства является наиболее доступным методом решения этой задачи. Этот принцип соблюдался и ранее, при составлении сборника документов и хрестоматии по таможенному делу1. Но предыдущий вариант периодиза­ции не учитывал таких важных факторов, как цикличность развития та­моженного дела и влияние мировой и отечественной истории на историю таможенного дела. Поэтому ранее разработанная периодизация была в не­которой степени условной.

Целью данного раздела является разработка периодизации истории та­моженного дела России на основе тесной связи самого таможенного дела с отечественной и мировой историей.

Таможенное дело на Руси — явление далеко не простое, а в отдель­ные периоды Российского государства .— запутанное и зыбкое, в связи с чем автору потребовалось восстановить события прошлого, преодолевая на этом пути значительные трудности. В наибольшей степени это относит­ся к V—IX и к XIV—XVI вв., которые бедны источниками.

Говоря об общих критериях периодизации, следует обратиться в пер­вую очередь к работам Ю. В. Яковца. Подробно проанализировав труды многочисленных зарубежных и отечественных ученых, он изложил свое видение периодизации истории. «Пытаясь найти путеводную нить (нить Ариадны) в лабиринте исторических хитросплетений и объясняющих их теорий, — писал он, — обратимся к исходному вопросу: что же все-таки отличает человека, общество от всего остального мира? Что в человеке главное, определяющее его -историческую функцию?»2

Методологической основой его взглядов на историю явился ряд поло­жений, среди которых он выделил духовные ценности, познание окружа­ющего мира и его эстетической стороны. Выделяя среди духовных ценно­стей образование, ученый подчеркивает, что созданный человеком проти­воречивый духовный и материальный мир постоянно меняется. Изучая логику исторического процесса, Ю. Яковец обосновал новый подход к критериям периодизации истории.

Оспаривая взгляды сторонников положения о том, что причиной пере­хода от одной исторической эпохи к другой является развитие производи­тельных сил, автор утверждает, что главные производительные силы — это сам человек, его жизненные потребности, которые стимулируют его способности и волю к созидательному труду, мобилизуют разум для преоб­разовательной деятельности. А производственные отношения не могут слу­жить критерием периодизации. Это утверждение заслуживает внимания.

1 История таможенного дела и таможенной политики России 907 — 1811 гг..
Хрестоматия. Ч. 1. М., 1925. С. 5-7.

2 См.: Яковец Ю. В. Критерии периодизации истории // История цивилизаций. М.,
1997. С. 26-28.

48 История таможенного дела и таможенной политики России

Критерии периодизации истории, по мнению ученого, должны учиты­вать все стороны общественного развития. Он предлагает исходить из первенства духовного начала в движении человечества от эпохи к эпохе, из примата осознанных потребностей, которые побуждают людей овладе­вать новыми знаниями и навыками, преобразовывать окружающий мир, осуществлять производство материальных благ и услуг, менять способы присвоения средств и результатов производства, формы социально-поли­тических и государственных отношений, нормы права. Поступательное движение истории общества происходит неравномерно, «через смену кри­зисов и прорывов — периодами относительно главного, эволюционного развития, с выходом в авангард исторического процесса то одних, то дру­гих стран и народов»1.

Ю. В. Яковец утверждает, что любое развитие в природе и обществе циклично. Исторические циклы связаны с развитием той или иной стра­ны и народа и имеют свои общеисторические закономерности. Под исто­рическим циклом понимается период времени от начала одной историчес­кой формации до ее перехода в другую. Между историческими циклами лежит переходный период со свойственными ему особенностями и потря­сениями.

Цикличный подход позволяет по-новому взглянуть на историческое время, определить длительность жизненного цикла, продолжительность фаз и в конечном счете выявить объективные факторы периодизации.

Некоторые ученые, в том числе и Яковец, обосновывают исторические циклы и их продолжительность в развитии страны, народов, мира^. Они отмечают, что каждое поколение приходит со своим видением мира, сво­ими концепциями, стремлением утвердить свои идеалы, свои подходы и оценки, опираясь на прошлый опыт и достигнутый уровень знаний.

Определяя подходы, структуру и разрабатывая проект периодизации, мы исходили из оценки научных взглядов указанных авторов, возможно­го характера периодизации истории таможенного дела и таможенной по­литики, рассматривая ее с позиции мировых исторических процессов и истории государства Российского.

3. Периодизация истории таможенного дела

Изучение исторических источников показывает, что таможенное дело зародилось более двух тысяч лет назад, его начало можно отнести к III—

1Яковец Ю. В. Указ. соч. С. 28.

2 См.: Ахиезер А. С. Россия: Критика исторического опыта. Т. 1. Новосибирск, 1997;
Бродель Ф. Материальные цивилизации XV—XIII вв. Т. 1: Структура повседневности:
возможное и невозможное. Т. 2: Игры обмена. Т. 3: Временные меры. М., 1988—1992.

Раздел Ш. Периодизация истории таможенного дела России 49

II вв. до н. э. Этой точки зрения придерживаются многие историки и эко­номисты1 .

Опираясь на научные исследования, напрапшвается вывод о том, что история таможенного дела на Руси насчитывает более тысячи лет. Его возникновение связано с образованием и развитием Древнерусского госу­дарства во второй половине первого тысячилетия.

Таможенно-пошлинные отношения прошли в своей эволюции ряд сту­пеней. Их история напоминает о прошлом, хранит накопленный челове­ческий опыт и показывает движение к современному понятию таможенного дела.

Этому способствовал целый ряд обстоятельств: строительство городов, развитие культуры, становление денежной системы, организация и рас­ширение производства и др. Но главным явился товарообмен, его объек­тивная потребность для народов, имеющих различные климатические и природные условия и разные возможности производить те или иные това­ры. Мировая экономика продвигалась к цивилизованному товарообмену на основе внедрения тарифно-пошлинных отношений, формирования та­моженной политики. Ускорителем этого процесса стало развитие промы­шленности и сельского хозяйства.

Обосновывая периодизацию таможенного дела, автор опирался на цикличность этого процесса в ходе развития Руси — России.

В настоящем учебнике выделены следующие периоды развития тамо­женного дела.

Первый период (VI—VII вв.) — зарождение торгово-пошлинных от­ношений у славянских народов, проживающих на днепровском торговом пути в доисторической Руси. Особенность этого периода состояла в том, что усилилась консолидация проживающих на пути «из варяг в греки» народов, увеличился товарообмен в южном (Византия), восточном (Ха­зарский каганат), северном (Скандинавия) и западном (западнославян­ские и германские государственные объединения) направлениях.

Создание Древнерусского государства, экономическое и социальное развитие общества, международный торговый обмен товарами — все это объективно потребовало введения цивилизованных правил торговли н?| основе осуществления пошлинных обрядностей.

Второй период (VIII — начало IX в.) — эволюция торговых обряд­ностей в период становления Древнерусского государства. Рассматривае­мый период сопровождается развитием внешней торговли на основе сбо­ра полюдья и развития товарного производства в натуральном хозяйстве. В процессе изготовления орудий труда для земледелия, развития

1 См.: Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886; Кули-шер И. М. Основные вопросы международной торговой политики; Циммерман С. В. Указ. соч. и др.

История т^оженного дела и таможенной политики России

Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России

скотоводства, осуществления ирригационных и строительных работ происходит изменение структуры экономики, значительно расширяется торговля с сопредельными государствами.

Претерпевают изменения и пошлинные обрядности: осуществляется дифференциация видов пошлин и закрепление за каждым мытником (та­моженником) его обязанностей. На Руси появляются данщики, осменики, мытники, пошлинники. Осуществляется обмен и обогащение опытом сбо­ра пошлин в ходе торговых отношений.

Третий период (вторая половина IX — первая половина XII в.) — торгово-пошлинные обрядности в Киевской Руси. Древняя Русь с цент­ром в Киеве превращается в государство, занимающее в мировой цивили­зации одно из ведущих мест в экономике, внешней торговле и культурно-социальном развитии. Внешнеторговые отношения на Руси получили ши­рокое развитие. На киевские ярмарки собирались купцы из дальних стран, преодолевая тысячи километров.

Этому способствовала реформа, проведенная княгиней Ольгой, женой князя Игоря. Суть реформы состояла в том, что вместо сбора полюдья княжеской дружиной она установила пункты для сбора дани. Пункты на­зывались погостами и были установлены по всей Руси. Дружина на пого­стах «гостила», и туда окрестные жители свозили дань.

Получает развитие и система торгово-пошлинных отношений, которые становятся обязательным атрибутом государства как. при торговых сдел­ках внутри страны, так и за ее пределами. Пошлинные обрядности про­являют себя как объективный, обязательный элемент внешней торговли и оказывают влияние на взаимоотношения с другими государствами. Это находит отражение в договорах Руси с Византией 907, 911, 944 гг., в ре­дакциях Русской Правды, в Судебнике князя Владимира, в летописи «Повесть временных лет» и в других древних источниках.

Четвертый период (конец XII — середина XIII в.) — угасание сло­жившейся системы пошлинных обрядностей. Из-за роста производитель­ных сил и их несоответствия производственным отношениям наметился экономический и политический кризис Киевского государства. Обостри­лась борьба за киевский престол, участились междоусобицы великого князя с удельными.

После смерти Ярослава ослабла зависимость удельных князей от ки­евского князя. Древнерусское государство начало распадаться, усилилась вражда между князьями, падал авторитет центрального княжества, иногда уделы дробились до мизерного размера. К началу XII в. удельные княже­ства обособились, резко обострилась борьба между ними. Участились на­падения на русские земли извне. «Под гнетом этих тревог и опасностей, — писал В. О. Ключевский, — при возрастающих усобицах князей почва общественного порядка в Киевской Руси становится зыбкой, ежеминутно

грозившей погромом, возникло сомнение в возможности жить при таких условиях»1.

Киев в 1169 г. был захвачен удельными князьями и беспощадно раз­граблен. Население уходило на запад, в Польшу, Галицию, на северо-вос­ток, в Суздальскую землю. Завершился разгром Киевской Руси нашест­вием монголо-татар в 1237 — 1240 гг. Часть русских земель в XIII в. бы­ла захвачена литовцами.

Так произошла первая национальная катастрофа2, одним из послед­ствий которой стал распад сложившейся системы торгово-пошлинных об­рядностей в виде мытных сборов.

Пятый период (вторая половина XIII — начало XIV в.). В связи с захватом Руси монголо-татары ввели тамгу, усилился сбор дани, пошли­ны росли, сбор осуществлялся в польззг татарских князей.

К началу XIV в. складывались новые таможенные отношения. На их характер наложили отпечаток оживление хозяйства великих и удельных княжеств, развитие ремесленного производства, развитие живописи, ар­хитектуры, градостроительства. Особенностью этого периода является ук­репление власти феодалов.

Шестой период (XV—XVII вв.). Для него характерен пропесс скла­дывания таможенных обрядностей. Этому способствовало освобождение от монголо-татарского ига, территориальное и политическое объединение русских земель и в конечном счете образование Московского централизо­ванного государства как сословно-представительной монархии, под влас­тью Москвы, возникновение предпосылок экономического развития госу­дарства, зарождения всероссийского рынка.

Объективно встал вопрос о реформировании таможенного дела. К на­чалу XVI в. таможенное дело представляло собой, по образному выраже­нию К. В. Базилевича, «Механический конгломерат долголетних истори­ческих напластований». Местные князья творили суд таможенный, бес­правный. Попытки русских царей упорядочить таможенные сборы, зако­нодательно закрепить таможенные правила не всегда достигали цели. В указанный период предпринимались усилия для реформирования тамо­женных обрядностей. Это • просматривается в содержании царских тамо­женных грамот. Среди них Уставная грамота по сбору таможенных пош­лин в городе Суздале (1606), «Память Новгородским таможенным голо­вам о взимании пошлин с немецких людей, приезжающих из Швеции» (1612), «Таможенная грамота Никольскому Песношскому монастырю на взимание пошлины в селе Рогачеве» (1621), «Таможенная грамота о сбо­ре пошлин в селе Холму в пользу Бежецкаго Антониева монастыря»

1Ключевский В. О. Соч. Т. 1. С. 28.

2 См. подробно: Ахиезер А. С. Указ. соч. С. 80.

52 _____ История таможенного дела и таможенной политики России

(1641), Именной указ «О высылке Английских купцов из России и по приезде им токмо к Архангельску, за многие несправедливые и вредные их для торговли Российской поступки, особенно же за учиненное в Анг­лии убийство Короля Карла I» (1649).

Документы показывают стремление государственной власти влиять на таможенное дело и назревшую необходимость его централизации.

Наступает период реформирования таможенного дела. Определяющую роль в решении этой задачи сыграл вьпнедший 25 октября 1653 г. Именной указ царя Алексея Михайловича с боярским приговором «О взымании та­моженной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколь­ко взято и с каких товаров». Царским указом вместо различных таможен­ных сборов вводилась рублевая пошлина. Дальнейшему развитию тамо­женного законодательства послужил Новоторговый устав 1667 г. В послед­ней четверти XVII в. в дополнение к нему было издано около восьмидеся­ти законодательных и нормативных актов, регламентирующих таможенное дело в Московском государстве. В 1668 г. был принят документ, учрежда­ющий централизованную сдачу таможенных сборов в царскую казну.

Седьмой период (XVIII в.) — период завершения таможенной ре­формы, организации централизованного управления таможнями. Их укомплектование осуществлялось по принципу вольного найма и носило сословный характер. Важным шагом в развитии таможенного дела яви­лось принятие первого протекционистского тарифа России в 1724 г. В тот же период в свет вышел ряд документов, регламентирующих оформление и контроль грузов на море, что нашло отражение в Морском пошлинном уставе 1731 г. В 1755 — 1757 гг. завершение таможенной реформы приве­ло к ликвидации внутренних таможен. Результаты реформы были закреп­лены в Уставе таможенном 1755 г.

Во второй половине рассматриваемого периода таможенное дело осу­ществлялось на основе включения механизма таможенного регулирова­ния. Это время характеризуется поисками наиболее приемлемой системы таможенного обложения и определением направлений таможенно-тариф­ной политики. Таможенное дело оказало влияние на экономические пре­образования в стране, рост промышленности и торговли. Доходы от внеш­ней торговли выросли более чем в 3 раза, во столько же увеличились и таможенные доходы.

Развитие России шло цивилизованным путем, но преградой на этом пу­ти стояло крепостное право, которое сдерживало промышленный переворот.

Восьмой период (XIX в.) характеризуется поисками наиболее при­емлемой таможенно-тарифной политики. Он состоит из трех этапов.

Первый этап связан с переходом к протекционизму. В 1819 г. был принят фритредерский таможенный тариф, который, как отмечал ми­нистр финансов России Е. Ф. Канкрин, убил русскую промышленность.

Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России 53

Лишь со времени принятия протекционистского таможенного тарифа 1822 г., обеспечивавшего защиту национальной промышленности от внеш­ней конкуренции, удалось осуществить первый этап промышленного пе­реворота, развернуть строительство предприятий легкой и химической промышленности, приступить к индустриализации страны.

Второй этап — 50—70-е годы — попытки решить задачи развития внешней торговли на основе фритредерского таможенного тарифа, осущест­вить ряд мероприятий по оздоровлению финансовой системы государства В конце этапа наметились протекционистские тенденции, которые привели к пересмотру взглядов на место и роль таможенного дела в государстве.

Принятие умеренного тарифа 1868 г. и введение некоторых элементов протекционизма способствовали экономическому развитию страны. Реша­ющую роль в этом процессе сыграла отмена крепостного права в 1861 г.

Страна выходила из общенационального кризиса. Большое значение имело принятие протекционистского таможенного тарифа, начало которо­му положила золотая пошлина1 1877 г. Это позволило перейти к осуществлению второго этапа промышленного переворота.

Третий этап — вторая половина XIX в. — характеризуется широким использованием таможенного механизма регулирования внешней торгов­ли в интересах индустриализации страны. Значительно вырос уровень та­моженного законодательства, в нем были обоснованы деятельность тамо­женной охраны, а также пограничной и корчемной стражи. Дифференци­рованный подход к разработке таможенных тарифов позволил умело со­четать протекционистские и фритредерские принципы в зависимости от экономического уровня развития государств, с которыми торговала Рос­сия, и в соответствии с собственными российскими экономическими инте­ресами. К концу XIX в. таможенное законодательство вполне отвечало потребностям государства и мировым стандартам.

Девятый период (конец XIX — начало XX в.). На рубеже XIX— XX вв. поляризация общественного мнения и связанная с этим борьба идей привели к победе приверженцев протекционизма, которые рассмат­ривали протекционистскую таможенную политику как объективную по­требность качественно нового этапа экономического развития Российско­го государства и средство зашиты от экономической экспансии промыш-ленно развитых стран. Был принят протекционистский тариф 1891 г., что вызвало обострение отношений России и Германии и привело к «таможен­ной войне». Таможенное дело оказалось на острие экономических проти­воречий, вызванных протекционистскими тарифами. На повестку дня вновь встал вопрос о выборе направленности таможенной политики.

1 Суть золотой пошлины состояла в том, что таможенные сборы начали собирать толь­ко золотыми монетами, в связи с чем ставки всех пошлин возросли на 50 V

54 История таможенного дела и таможенной политики России

Под давлением Германии Россия пошла на уступки. В 1894 г. был за­ключен, а затем в 1904 г. пролонгирован конвенционный тариф, в резуль­тате чего Россия потеряла самостоятельность в таможенной политике и, по образном)' выражению Н. Н. Шапошникова, свернула с мирового ма­гистрального экономического пути развития.

В связи с отсутствием соответствующих законов в Россию беспрепят­ственно пошли иностранные капиталы, которые вкладывались в россий­скую экономику и в создание филиалов иностранных предприятий. Про­изводимые ими товары беспошлинно поступали на российский рынок. Та­моженный протекционизм себя изжил, а таможенная политика подчини­лась интересам иностранных государств.

В то же время в начале XX в. усиливается рост таможенных доходов. Это происходило за счет активного ввоза на российский рынок иностран­ных товаров, получивших право конкурировать с товарами, производи­мыми в стране.

В начале XX в. активизировалась нормотворческая таможенная дея­тельность. К дискуссии о целесообразности протекционизма и путях вы­хода из кризиса таможенной системы была привлечена широкая общест­венность.

Десятый период (1921 — 1991) — переход от протекционизма к го­сударственной монополии на внешнюю торговлю. Его можно условно раз­делить на три этапа.

Первый этап(1921 — 1927) — включение таможенного механизма ре­гулирования внешней торговли в период НЭПа. На этом этапе были вве­дены протекционистские таможенные пошлины, что позволило восстано­вить внешнеторговые связи, снять экономическую блокаду, решить вопро­сы пополнения бюджета и добиться главного — к 1927 г. в основном восстановить разоренное войнами народное хозяйство, ввести в действие промышленные предприятия, наладить добычу полезных ископаемых, разработку леса и других производств и на эти средства восстановить ос­новные фонды на «заводах и фабриках и приступить к планомерному про­мышленному развитию страны.

Второйэтап (конец 1927 — 1949) — таможенная служба Советского государства выполняла роль контролера: отвечала за пропуск и регист­рацию товаров и пассажиров. Ее численность сократилась после НЭПа в 3 раза, а в годы Отечественной войны таможенная служба состояла все­го из 500 человек. В послевоенный период таможенное ведомство насчи­тывало около 1000 человек.

Третий этап(1949 — 1986) деятельности таможенного ведомства СССР — Главного таможенного управления Министерства внешней тор­говли — характеризуется некоторым подъемом в связи с созданием Сове­та Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в рамках стран народной

Раздел III. Периодизация истории.таможенного дела России 55

демократии, а затем социалистического содружества. В этот период были унифицированы таможенное законодательство и правила таможенного контроля, усилено внимание к подготовке кадров, создан межгосударст­венный высший интеграционный таможенный орган в виде ежегодных со­вещаний руководителей таможенных служб и их центральный печатный орган — журнал «Социалистический таможенный контроль».

Таможенные службы социалистических стран внесли значительный вклад в осуществление экономических реформ и экономического роста своих государств и подготовили условия для перехода регулирования внешнеэкономических связей в условия рыночной экономики.

Полученный опыт совместного „решения вопросов таможенного контро­ля стран — участниц СЭВ обогатил теорию и практику таможенного де­ла. Он способствовал унификации таможенного оформления грузов, раз­витию теории таможенного дела и приближению к международным пра­вилам проведения таможенных процедур.

Однако, учитывая тот факт, что государство держало в руках регули­рование ввоза и вывоза товаров, а таможенный механизм регулирования внешней торговли не работал, таможенная система не выполняла своих главных функций, обусловленных экономическими законами. Отрица­тельно сказалась на работе таможенных органов их ведомственная подчи­ненность и непричастность к формированию таможенной политики. В го­сударстве отсутствовали специальные высшие учебные заведения по под­готовке таможенных кадров и не велась научно-исследовательская работа в этой области.

Четвертый этап (1986—1991) — функционирование таможенной службы в условиях начала либерализации внешней торговли и перехода к рыночной экономике. Он наступил до распада СССР и связан с реор­ганизацией таможенной службы и преобразованием ее в Государственную таможенную службу.

На базе Главного таможенного управления (ГТУ) МВЭС было создано Главное управление Государственного таможенного контроля (ГУ ГТК), выведено из подчинения Министерства внешнеэкономических связей и пе­реподчинено Государственной внешнеэкономической комиссии, а послед­няя — Совету Министров СССР. Этот шаг способствовал расширению прав таможенных органов и позволил им участвовать в формировании та­моженной политики. В связи с изменениями функций и новыми обязанно­стями руководящего таможенного органа был подготовлен и введен в дей­ствие новый Таможенный кодекс, включен механизм таможенного регули­рования внешнеэкономической деятельности; восстановлен таможенный контроль, увеличен штат таможенных органов, создан Институт повыше­ния квалификации таможенных работников, выделены средства для обус­тройства пунктов перехода, таможен и решения социальных вопросов.

56 История таможенного дела и таможенной политики России

Одиннадцатый период (октябрь 1991 — 2003) — создание, станов­ление и развитие таможенной службы Российской Федерации. Здесь мож­но условно выделить три этапа.

Начало первому этапу (25 октября 1991 г. — середина 1993 г.) было положено изданием Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 октября 1991 г. о со­здании Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Госу­дарственного таможенного комитета СССР.

В ходе этого этапа был упразднен Таможенный комитет СССР, введе­на новая структура таможенных органов. Создавались таможенные грани­цы между суверенными государствами (странами СНГ). Потребовались огромные усилия по созданию новой структуры таможенных органов, из­менению принципов размещения таможенной инфраструктуры. Ставка была сделана на внутренние таможни. Возросла роль региональных тамо­женных учреждений.

Таможенные органы России преобразованы в федеральные органы ис­полнительной власти, органы регулирования внешнеэкономической дея­тельности, на них возлагаются решения многочисленных задач. Они стали правоохранительными. Эти положения получили законодательное закрепление в Таможенном кодексе РФ, в Законе РФ «О таможенном тарифе».

Второй этап (середина 1993 — 2000) связан с коренными изменени­ями в таможенной службе. В ходе второго этапа начала осуществляться реорганизация таможенной службы, расширялись связи с ВТО/СТС, странами СНГ. Решаются вопросы интеграции таможенных служб в рам­ках Совета руководителей таможенных служб Таможенного союза, Тамо­женного комитета Беларуси и России, ЕврАзЭс. Осуществляется дальней­шее совершенствование управления таможенной деятельностью страны и расширения межгосударственных таможенных связей.

Третий этап (2001) связан с разработкой и осуществлением новой стратегии, изложенной в Целевой программе таможенной службы на 2000 — 2003 г. Особое значение придается укреплению и развитию тамо­женной службы на основе таможенного администрирования, оснащению таможенных органов современной техникой, повышению профессиона­лизма сотрудников таможенной службы.

На первый план вышли также вопросы усиления контроля за досто­верностью объявленной стоимости товаров, борьбы с контрабандой и со­вершенствования таможенной статистики.

Приоритетной задачей является пополнение бюджета РФ на основе внедрения ноу-хау в осуществление таможенного и валютного контроля, опыта конвенциальной институализации таможенных служб.

Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России

Важную роль на современном этапе сыграло принятие нового Тамо­женного кодекса, отвечающего требованиям Всемирной таможенной орга­низации и Всемирной торговой организации1, дальнейшей унификации таможенного законодательства.

Таможенная служба развивалась в соответствии с Программой на 2004-2008 гг.

Важные события произошли в июле—августе 2004 г. ГТК России был переименован в Федеральную таможенную службу, которая стала рабо-' тать на основе Положения о ФТС. Согласно документу, ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контра­бандой, иными преступлениями и административными правонарушения­ми, отнесенными законодательством Российской Федерации к ведению та­моженных органов.

Таким образом, анализ этапов исторического развития таможенного дела в России показывает, что оно развивалось на основе особенностей, присущих стране и с использованием мирового опыта, благодаря чему российская таможня заняла ведущее место среди стран — участников ВТО. Признанием этого является избрание Российской Федерации вице-президентом Всемирной таможенной организации — координатором Ев­ропейского региона.

Каждый период был связан с собственными характерными особеннос­тями формирования таможенного дела, которые способствовали развитию его экономики, торговли и упрочения финансового положения. При этом свою важную роль играли экономический, финансовый и социальный факторы как конечная цель проведения в жизнь таможенной политики.

■О

1 Всемирная таможенная организация (World Customs Organization — WCO) — да­лее WCO.

Всемирная торговая организация (World Trade Organization — WTO) — далее WTO.

Раздел IV

ТОРГОВЛЯ И ПОШЛИНЫ В ДРЕВНЕРУССКОМ ГОСУДАРСТВЕ