Книга: Основы конституционного права во Франции и Польше

Ныне действующая Конституция Франции, оформившая создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 года, и вступила в силу 4 октября 1958 года. Принятию этой Конституции предшествовало нарастание глубокого политического кризиса в стране. Установленный в 1946 г. во Франции режим усиленного парламентаризма, известный под названием Четвертой республики, способствовал росту политической нестабильности и падению авторитета государственных властей. Серьезный ущерб международным позициям Франции нанесли колониальные войны, особенно в Индокитае и в Алжире.

В сложившейся обстановке французский парламент принял решение о передаче власти в руки общенационального лидера, который был бы в состоянии вывести страну из кризиса, подготовить и осуществить конституционную реформу в целях укрепления авторитета власти и возрождения величия Франции. Президент обратился к генералу Шарлю де Голлю, национальному герою периода борьбы за освобождение. Генерал дал своё согласие, и 1 июня 1958 г. Национальное Собрание Франции наделило де Голля чрезвычайными полномочиями в законодательной области.

Одновременно был вотирован конституционный закон, определивший рамки осуществляемой конституционной реформы. В законе были сформулированы принципы, которым должно было следовать новое правительство при разработке проекта конституции. Среди них – выборы как источник власти, разделение властей, парламентская ответственность Правительства, независимость судебной власти. В качестве отдельного принципа было сформулировано требование уважения основных свобод. Наличие этого конституционного закона и закрепленных в нем принципов предопределили особенности и характер проекта конституции, выработанного и представленного на референдум.

Конституция 1958 г. в ее первоначальной редакции состояла из краткой преамбулы и 92 статей, сведенных в 15 разделов.

Конституция 1958 г. подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов права. Широкие полномочия единоличного главы государства в значительной мере уравновешиваются наличием института парламентской ответственности Правительства. Принцип «правления народа, через народ и для народа» остается основным принципом Французской Республики.

Конституция закрепляет республиканскую форму правления во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства.

2.Система государственных органов Франции

В основу построения и функционирования системы государственных органов Франции положен принцип разделения властей.

Современная Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Ее зачастую называют полупрезидентской, полупарламентской или страной с рационализированным парламентаризмом. Для Пятой республики характерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. Носителями исполнительной власти выступают Президент Республики и Правительство. При этом зачастую практическое функционирование зависит от того, совпадают ли президентское и парламентское большинство.

2.1Исполнительная власть

Исполнительную власть осуществляют президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством президента, а в качестве кабинета – под председательством премьер-министра. Роль этих органов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в парламенте.

Президент Республики

Президенту республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях.

К первой группе полномочий, осуществляемых президентом самостоятельно, относятся:

1. право роспуска Национального собрания по своему усмотрению Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска, а также во время чрезвычайного положения;

2. право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой.

3. право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке).

4. право передавать на референдум законопроекты по перечисленным выше вопросам;

5. право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению;

6. право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;

7. право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов;

8. президент – глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;

9. президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрассигнатура правительства);

10. президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства, немногочисленны:

1. созыв парламента на чрезвычайную сессию;

2. подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров;

3. назначение на гражданские и военные должности;

4. назначение дипломатических представителей.

Президент Республики избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования сроком на 7 лет. Ограничений для переизбраний не установлено.

В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнить эти обязанности, они исполняются Правительством. Исполняющий обязанности Президента ограничивается в своих правах. Он, в частности, не может проводить референдум, не имеет права распустить Национальное собрание.

В ст.34 Конституции сказано, что всё, что лежит вне сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать как обычные подзаконные акты, принимаемые на основе и во исполнение закона. Президентские ордонансы и декреты – это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон.

Правительство

Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает во Франции весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-министра.

Премьер-министр и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным Собранием. Однако вопрос о доверии Правительству ставит только оно само. По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правительству.

В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентированной властью, и принимаемые им декреты образуют весьма важный источник французского права.

Все акты подписываются Премьер-министром и обычно контрассигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственных программ.

2.2Законодательная власть

Парламент – высшее представительское учреждение Французской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Срок полномочий Национального собрания – 5 лет. Состав его обновляется полностью.

Верхняя палата – Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков.

Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. В зависимости от партийной принадлежности образуются партийные группы (фракции). Заседания палат открытые.

Каждая палата создает 6 постоянных комиссий. Помимо этого для изучения отдельных вопросов могут образовываться временные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и расследованию.

Согласно Конституции законодательный акт считается принятым Парламентом, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами.

Французский парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития) он реализует, как правило, путем принятия законов.

Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает:

· обыкновенные,

· органические,

· конституционные (изменяющие конституцию) законы.

Сфера регулирования путем принятия обыкновенных законов ограниченна (органические законы принимаются по вопросам, указанным в конституции, а закон о ее изменении можно принять по любому вопросу, кроме специально указанных в ней: например, нельзя изменить республиканскую форму правления).

Французский парламент по конституции 1958 г. – это парламент с ограниченной компетенцией.

В конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По некоторым вопросам он издает законы-рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, организация национальной обороны и т.д.). По другим указанным в конституции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание и др.) парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти – ордонансами и иными актами правительства. Право парламента издавать законы ограничивается также полномочиями президента, который может выносить законопроекты на референдум, минуя парламент. Парламент обладает законодательными полномочиями, утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, решает вопросы войны и мира. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных международных договоров, может быть объявлено состояние войны.

2.3Судебная власть

Судебная система возглавляется Кассационным судом, высшим судебным органом общей юрисдикции, и Государственным Советом, высшим органом административной юстиции.

Основную роль в системе правосудия играют общие суды. Низшая ступень в их системе – трибуналы малой инстанции. Они создаются в главном городе департамента, в центральном городе судебного округа или кантоне. В составе трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья, единолично. В этом трибунале рассматриваются сравнительно небольшие гражданские дела и мелкие уголовные дела – лишение свободы до двух месяцев, штраф до 6 тыс. франков; тогда он действует в форме полицейского суда (трибунала).

В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупном департаменте их несколько). Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам. Эти палаты заседают обычно в составе трех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично. Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется исправительным судом. При трибунале большой инстанции действуют несколько следственных судей (следователей). Лишь по мелким преступлениям следствие проводит полиция.

Высшее звено – апелляционные суды (их 34). Судебный округ апелляционного суда охватывает в среднем 3–4 департамента. В составе апелляционного суда множество палат – по гражданским, уголовным, социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др. Суд рассматривает дела всегда коллегиально, в составе нескольких судей.

Суды присяжных, в том числе особые суды присяжных по делам несовершеннолетних и суды присяжных для военнослужащих, являются особым звеном в системе общих судов. Они создаются в каждом департаменте и рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных (народных) заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирателей (отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом).

Специальные суды создаются по разным вопросам: кроме “государственных” судов по делам несовершеннолетних и военнослужащих существуют и специальные суды, формируемые особым образом. Это суды по торговым делам (избираются коммерсантами), советы по трудовым соглашениям (избираются предпринимателями и работниками на паритетных началах), суды по арендным делам (избираются сторонами на паритетной основе).

Возглавляет судебную систему Кассационный суд (его часто называют Верховным судом). В его составе несколько палат, которые рассматривают кассационные жалобы – жалобы на нарушение закона в судебном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарное заседание суда.

Систему судов административной юстиции возглавляет Государственный совет. Есть административные суды первой инстанции (их 25) и апелляционные суды. Жалобы на решения последних подаются в Государственный совет. Административные суды вправе проверять законность всех административных актов – от муниципальных постановлений до ордонансов президента по самым разным вопросам: политическим (например, выборы), экономическим (хозяйственное руководство на государственных предприятиях), социальным (охрана окружающей среды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др.

Прокуроры действуют при судах разного уровня. При Кассационном суде состоит генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются министру юстиции, они представляют в судах государство (поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам).

3.Административно-территориальное деление.

Местное самоуправление

Французская Республика – унитарное государство. Ее составные части не являются ни государствами, ни государственными образованиями.

Франция обладает довольно сложной административно-территориальной структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают коммуна, кантон, округ, департамент и регион. Кроме них во Франции существует целый ряд других специальных округов – это военные, судебные, школьные и другие округа, границы которых не всегда совпадают с границами административно- территориальных единиц.

Во Франции сейчас имеется три вида территориальных самоуправляющихся коллективов. Это регион, департамент и коммуна.

Главным назначением местного самоуправления является обеспечении экономического, социального, культурного и научного развития.

Регионы обладают собственным бюджетом, разрабатывают собственные планы экономического и социального развития, обустройства территории и развития инфраструктуры региона. Всю деятельность региона надлежит осуществлять в рамках соответствующего национального законодательства. Она не должна противоречить в целом политике Правительства, наносить ущерб ни государственному единству, ни территориальной целостности.

Главным представительным органом региона является региональный совет. Его члены избираются путем всеобщих и прямых выборов.

Функции органа исполнительной власти осуществляет председатель регионального совета. Региональный совет получает заключения от экономического и социального комитета региона.

Старейшей административно-территориальной единицей Франции является департамент. В компетенцию его органов входят такие вопросы, как дорожное строительство и организация транспорта (за исключением городского), ряд вопросов социального обеспечения, организация здравоохранения. Также департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун, распределять финансовые субсидии между коммунами.

Представительный орган департамента именуется генеральным советом, он вправе принимать решения по всем вопросам, отнесенным к ведению департамента. Члены генерального совета, именуемые генеральными советниками, избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования.

Исполнительным органом в департаменте является председатель генерального совета. В департаменте также имеется представитель Правительства в лице префекта. Он руководит работой всех местных должностных лиц, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное Правительство. Введение префекта департамента контроль за законностью решений и действий выборных органов и должностных лиц.

Базовая административно-территориальная единица Франции – коммуна. Функции представителя Правительства в коммуне осуществляет мэр коммуны, который располагает как бы двойственным статусом. Он одновременно представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллектива.

Представительный орган коммуны, избирающий мэра, — муниципальный совет. Муниципальные советники также избираются путем всеобщего прямого голосования.

Коммуна обладает сравнительно широкими полномочиями в решении местных дел, однако центральное Правительство в лице своих представителей (префекта и супрефекта) контролирует ее деятельность.

4.Конституция Польши

Конституция Республики Польша является главным законодательным актом и основой устройства польского государства. Гарантирует гражданские права и свободы, определяет взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами, устанавливает общий порядок и способ формирования высших звеньев государственной власти, таких как Сейм, Сенат, президент и Совет министров, непосредственно влияет на устройство системы правосудия, местного самоуправления и органов государственного контроля. Регулирует также вопросы, связанные с организацией правительственной администрации, с государственными финансами и чрезвычайными ситуациями (чрезвычайным положением).

Польша — унитарное государство с двухступенчатой системой административно-территориального деления: воеводства (49) — гмины (2468).

В соответствии с Конституцией 1997 г. Польша является по форме правления полупрезидентской (парламентско-президентской) республикой. Политический режим — демократический.

Нынешняя конституционная система Польши сложилась в результате серии реформ, начатых в конце 1980-х гг. В апреле 1989 г. была восстановлена двухпалатная структура польского парламента, а государственный совет, высший коллегиальный орган государственной власти, был ликвидирован и одновременно учрежден институт единоличного главы государства Президента, избираемого Национальным собранием Польши. Поправки к Конституции, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного устройства страны, признали и предоставили равную защиту различным формам собственности, ввели принцип политического плюрализма. Осенью 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны. Значительным этапом явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции.

Действующая Конституция принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. и одобрена на референдуме 25 мая 1997 г.

5.Система государственной власти Польши.

5.1Глава государства

Главой государства является Президент Республики, считающийся ее верховным представителем и гарантом непрерывности государственной власти. Президент избирается непосредственно гражданами на 5-летний срок и может быть избран повторно только один раз.

Он избирается народом путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Президентом может быть избран польский гражданин, достигший на день выборов 35 лет и пользующийся как активным, так и пассивным избирательным правом на выборах в Сейм. Выборы назначаются Маршалом Сейма в установленные Конституцией сроки (ч. 2 ст. 128). Выдвигать кандидатов могут партии, их коалиции, а также непосредственно избиратели. В любом случае для регистрации лица кандидатом в Президенты необходимо в его поддержку собрать подписи не менее чем 100 тыс. избирателей. Избранным на пост Президента считается кандидат, получивший более половины действительных голосов избирателей. Если ни один из кандидатов не получит в результате первого тура голосования абсолютного большинства — голосов избирателей, то на 14-й день проводится повторное голосование. В нем участвуют два кандидата, получившие в первом туре голосования относительное большинство голосов. Избранным на пост Президента при повторном голосовании признается кандидат, получивший больше голосов, чем другой кандидат. Конституция предусматривает судебный порядок признания выборов действительными: «действительность выборов Президента подтверждает Верховный судя Причем каждый избиратель вправе заявить в Верховном суде протест против признания вы- боров Президента действительными. Если выборы будут признаны недействительными, то в сокращенные сроки, установленные Конституцией, проводятся новые выборы (ст. 129).

Срок полномочий президента составляет пять лет. Одно лицо может повторно быть избрано Президентом только один раз (ч. 2 ст. 127). Срок президентских полномочий начинается с момента принесения перед Национальным собранием присяги и вступления в должность (ст. 128).
Конституция установила полную несовместимость должности Президента с занятием какой-либо иной должности или выполнением публичных функций (ст. 132). Интересно отметить, что конституционные правила о несовместимости в Польше ни в отношении Президента, ни в отношении парламентариев не устанавливают для них запрета заниматься коммерческой деятельностью.

Полномочия Президента в соответствии с Конституцией можно подразделить на несколько сфер. На первое место Конституция ставит его полномочия в области внешних сношений (ст. 133). К их числу относятся прежде всего ратификация и денонсация международных договоров. Процедура осуществления данных полномочий Президента является достаточно сложной. Во всех случаях Конституция требует обязательного уведомления о ратификации Сейма и Сената. Ратификация и денонсация целого ряда международных договоров требуют предварительного согласия Сейма и Сената, выраженного в законе, о чем уже шла речь. На- конец, перед ратификацией международного договора Президент может обратиться в Конституционный трибунал с запросом о его соответствии Конституции Польши. Кроме того, внешнеполитическими полномочиями Президента являются назначение и отзыв полномочных представителей Польской Республики в других государствах и при международных организациях, а также прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при нем дипломатических представителей других государств и международных организаций. Конституция обязывает Президента при осуществлении внешнеполитической деятельности взаимодействовать с Председателем Совета министров и компетентным министром.

Права и обязанности президента определяет Конституция РП. Согласно действующему основному закону, президент Республики Польша является главой государства, наивысшим представителем Польши и гарантом постоянства государственной власти. Это означает, что президент стоит во главе исполнительной власти, уполномочен представлять польские интересы на международной арене, следит за соблюдением Конституции и имеет обязанность заботиться о безопасности государства.
Президент отдает распоряжения в отношении проведения выборов в Сейм и Сенат, а в отдельных случаях имеет право сократить срок их полномочий. Президент может распорядиться провести всенародный референдум по важным для государства вопросам, требующим участия всех граждан в принятии решения (таким референдумом, например, было голосование по вопросу вступления Польши в Европейский Союз).
Президент имеет право свободного выбора в назначении председателя Совета министров, однако еще не было случая, чтобы президент доверил задачу формирования нового правительства политику, который не пользуется поддержкой большинства депутатов Сейма.
Президент РП имеет непосредственную возможность влиять на процесс становления законодательства посредством использования права вето по отношению к законодательным актам. Сейм может отклонить президентское вето, но только большинством, то есть 3/5 голосов при наличии во время голосования, по меньшей мере, половины предусмотренного законодательством количества депутатов (230). Президент может также до подписания закона обратиться в Конституционный суд с целью проверить его на соответствие Конституции РП, что в практике зачастую имеет решающее значение на законодательный процесс.

Исполняя функции наивысшего представителя польского государства, президент ратифицирует и расторгает международные договоры, назначает и отзывает послов, принимает верительные грамоты от представителей других государств. Президент как глава государства также принимает решения о присвоении высоких знаков отличия и государственных наград. Президент имеет право помилования осужденных. Это означает, что президент может окончательно отклонить решение суда (как правило, президент консультируется по таким решениям с министром юстиции).
Президент также возглавляет Вооруженные Силы, назначает Командующего Генеральным штабом и командующих всех родов войск, а во время войны назначает Главнокомандующего Вооруженными Силами и может издать приказ о всеобщей мобилизации.
Президент исполняет свои задания с помощью таких учреждений, как: Канцелярии президента РП, Бюро национальной безопасности и Группы советников президента РП.

5.2 Исполнительная власть

Исполнительная власть принадлежит правительству — Совету министров, который, согласно Конституции, проводит внутреннюю и внешнюю политику Республики.

Совет министров состоит из Председателя Совета министров и министров. В его составе могут быть также вице-председатели Совета министров, председатели определенных в законах комитетов.

Президент Республики выдвигает кандидатуру Председателя Совета министров (который предлагает состав Совета министров), назначает Председателя и остальных членов Совета министров в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или принятия отставки предыдущего Совета министров. Председатель Совета министров в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу деятельности правительства с просьбой предоставить ему вотум доверия. О вотуме доверия Сейм постановляет абсолютным большинством голосов. В случае его непредоставления Сейм самостоятельно избирает Председателя Совета министров и предложенных им членов правительства абсолютным большинством голосов. Президент назначает избранный таким образом Совет министров и принимает присягу его членов.

Члены Совета министров несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность правительства, а также индивидуальную за дела, подлежащие их компетенции или порученные им Председателем Совета министров. Сейм выражает Совету министров вотум недоверия по предложению, внесенному не менее чем 46 депутатами и указывающему имя нового кандидата в Председатели («конструктивный» вотум недоверия). Если постановление Сеймом принято, Президент принимает отставку Совета министров, назначает избранного Сеймом Председателя и по его предложению — остальных членов Совета министров. Вотум недоверия может быть выражен и министру.

Председатель Совета министров может обратиться к Сейму с просьбой о выражении правительству вотума доверия.

Председатель Совета министров заявляет об отставке правительства на первом заседании новоизбранного Сейма, а также в случае: 1) непринятия Сеймом постановления о вотуме доверия Совету министров, 2) выражения Совету министров вотума недоверия, 3) отставки Председателя Совета министров.

5.3Законодательная власть

Законодательная власть в Польше принадлежит Сейму и Сенату — двум палатам польского парламента. Нижняя палата — Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.

Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, как по мажоритарной, так и пропорциональной системе. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых гражданами по мажоритарной системе. Обе палаты избираются на 4-летний срок.

Сейм постановляет о принятии законов обычным большинством голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов, поскольку Конституция не предусматривает иного. Закон, постановленный Сеймом, передается в Сенат. Сенат может принять его без изменений, постановить о поправках или об отклонении в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, он считается постановленным в редакции Сейма. Постановление Сената, отклоняющее закон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не отклонит ее абсолютным большинством голосов.

Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня с даты представления и отдает приказ о его официальной публикации. До подписания закона Президент вправе обратиться в Конституционный трибунал. Президент не может отказать в подписании закона, если Трибунал признал его соответствующим Конституции. Вместо обращения в Конституционный трибунал он вправе передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного постановления Сейма о законе большинством 3/5 голосов Президент Республики обязан подписать его в течение 7 дней.

5.4Судебная система.

Основы судебной системы Польши установлены в разделе VIII Конституции. Отправление правосудия осуществляют Верховный суд, общие суды, административные суды, а также военные суды. Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского судебного совета на неопределенное время, т.е. являются несменяемыми. Судья может быть уволен в отставку вследствие болезни или утраты сил, делающих невозможным исполнение им своей должности. Закон определяет возраст, по достижении которого судьи уходят в отставку.

Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет надзор за деятельностью общих и военных судов, а также осуществляет иную деятельность, определенную в Конституции и законах. Первого Председателя Верховного суда Президент Республики назначает на 6-летний срок из кандидатов, представленных Общим собранием судей Верховного суда.

В Польше существует особая система органов административной юстиции, возглавляемая Высшим административным судом. Согласно Конституции суды этой системы осуществляют в сфере, определенной в законе, контроль за деятельностью публичной администрации. Этот контроль охватывает также соответствие законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов местных органов правительственной администрации.

Всепольский судебный совет призван охранять независимость судов и судей.

Всепольский судебный совет состоит из: 1) первого председателя Верховного суда, министра юстиции, председателя Высшего административного суда и лица, назначенного Президентом Республики, 2) 15 членов, избранных из числа судей Верховного суда, общих судов, административных судов и военных судов, 3) 4 членов, избранных Сеймом из числа депутатов, а также двух — избранных Сенатом из числа сенаторов. Всепольский судебный совет избирает председателя и 2 вице-председателей. Срок полномочий Всепольского судебного совета составляет четыре года.

Заключение

Таким образом, Конституция Франции 1958года закрепляет республиканскую форму правления во Франции. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства.

Президенту республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях.

Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает во Франции весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-министра.

Парламент – высшее представительское учреждение Французской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Срок полномочий Национального собрания – 5 лет. Состав его обновляется полностью.

Верхняя палата – Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков.

Судебная система возглавляется Кассационным судом, высшим судебным органом общей юрисдикции, и Государственным Советом, высшим органом административной юстиции.

Конституция Республики Польша является главным законодательным актом и основой устройства польского государства.

Гарантирует гражданские права и свободы, определяет взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами, устанавливает общий порядок и способ формирования высших звеньев государственной власти.

Главой государства является Президент Республики, считающийся ее верховным представителем и гарантом непрерывности государственной власти. Президент избирается непосредственно гражданами на 5-летний срок и может быть избран повторно только один раз.

Исполнительная власть принадлежит правительству — Совету министров, который, согласно Конституции, проводит внутреннюю и внешнюю политику Республики.

Совет министров состоит из Председателя Совета министров и министров. В его составе могут быть также вице-председатели Совета министров, председатели определенных в законах комитетов.

Законодательная власть в Польше принадлежит Сейму и Сенату — двум палатам польского парламента. Нижняя палата — Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.

Основы судебной системы Польши установлены в разделе VIII Конституции. Отправление правосудия осуществляют Верховный суд, общие суды, административные суды, а также военные суды. Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского судебного совета на неопределенное время, т.е. являются несменяемыми. Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет надзор за деятельностью общих и военных судов, а также осуществляет иную деятельность, определенную в Конституции и законах.

Список литературы

1.Институты Конституционного права иностранных государств.-М.: городец- издат.,2002,496с;

2.Жакке, Ж.-П. Конституционное право и политические институты: кчебное пособие/Ж.-П. Жакке.-М.: Юристь,2002;

3.Медушевский, А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: курс лекций/А.Н.Медушевский.-М.: МГУ,2002-572с.