Доклад: Президент СССР, правовой статус, компетенция и порядок избрания
Санкт-Петербургская Юридическая Академия
Факультет заочного обучения
Кафедра педагогики и психологии
ИСТОРИЯ ОТЕЧТЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ТЕМЕ :
Президент СССР, правовой статус, компетенция и порядок избрания.
Выполнила:
студентка I курса
группы №1502
Седельникова Алина Сергеевна
Санкт-Петербург
Содержание
Введение | …………………………………………… …..3 |
История | ……………………………………………….3 |
Требования к кандидатам на пост президента СССР | ……………………………………………….4 |
Ограничения для Президента СССР | ……………………………………………….4 |
Полномочия Президента СССР | ……………………………………………….4 |
Правовой статус | ……………………………………………….7 |
Введение президента | ……………………………………………….9 |
Первый президент | ………………………………………………10 |
Заключение | ………………………………………………12 |
Список используемой литературы | …………………………………………........15 |
Введение
Президент СССР — должность главы государства в СССР, введённая 15 марта 1990 Съездом народных депутатов, внесшим соответствующие поправки в Конституцию.
До этого считалось, что в Советском Союзе коллективный глава государства — Президиум Верховного Совета СССР. На Западе советский Председатель Президиума ВС СССР (например, Подгорный, Брежнев) часто неофициально именовался «президентом».
Должность Президента СССР прекратила существование вместе с Советским Союзом 25 декабря 1991.
Первый и единственный Президент СССР — Михаил Горбачёв.
Президент СССР — должность главы государства[1] в СССР, введённая 5 марта 1990 года Съездом народных депутатов СССР, внёсшим соответствующие поправки в Конституцию СССР[2] .
До этого в СССР высшим должностным лицом был Председатель Верховного Совета СССР.[3]
История.
По Конституции СССР, Президент СССР должен был избираться гражданами СССР путём прямого и тайного голосования. В порядке исключения первые выборы Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов СССР. В связи с распадом СССР всенародные выборы Президента СССР не состоялись ни разу.
Первым и единственным Президентом СССР был Михаил Горбачёв, который принёс присягу в качестве Президента СССР на заседании Внеочередного III Съезда народных депутатов СССР в Кремлёвском дворце съездов 15 марта 1990 года.
После введения высшей должности Президента СССР, в союзных и автономных республиках также стали вводиться посты Президента.
Должность Президента СССР прекратила своё существование 25 декабря 1991 года с отставкой М. С. Горбачёва.
Во время августовских событий 1991 участник ГКЧП — Вице-президент СССР Геннадий Янаев, незаконно провозгласил себя исполняющим обязанности Президента СССР.
Требования к кандидатам на пост президента СССР.
Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет.
Ограничения для Президентов СССР.
Президент СССР не мог быть народным депутатом.
Президент СССР мог получать заработную плату только по этой должности.
Полномочия Президента СССР
Президент СССР:
1. Являлся гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;
2. Был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета[4] СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства СССР;
3. Представлял СССР внутри страны и в международных отношениях;
4. Должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР;
5. Должен был представлять Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны и информировать Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР;
6. С учётом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР формировал Кабинет Министров СССР[5], вносил в его состав изменения, представлял Верховному Совету СССР кандидатуру на пост Премьер-министра; по согласованию с Верховным Советом СССР освобождал от должности Премьер-министра и членов Кабинета Министров СССР;
7. Представлял Верховному Совету СССР кандидатуры на посты:
1.Председателя Комитета народного контроля СССР[6] ,
2.Председателя Верховного Суда СССР[7] ,
3.Генерального прокурора СССР,
4.Главного государственного арбитра СССР,
а затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение;
8. Входил с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных выше должностных лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР;
9. Мог ставить перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР; по согласованию с Председателем Совета Министров СССР освобождал от должности и назначал членов Правительства СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР;
10. Подписывал законы СССР; был вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет СССР большинством в две трети голосов в каждой из палат подтверждал ранее принятое им решение, Президент СССР обязан был подписать закон;
11. Имел право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР;
12. Координировал деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; являлся Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами СССР[8], назначает и сменяет высшее командование Вооружённых Сил СССР, присваивал высшие воинские звания; назначал судей военных трибуналов;
13. Мог вести переговоры и подписывать международные договоры СССР;
14. Принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
15. Назначал и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;
16. Присваивал высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;
17. Награждал орденами и медалями СССР, присваивал почётные звания СССР;
18. Решал вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища; осуществляет помилование;
19. Мог объявить общую или частичную мобилизацию;
20. Объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР и был обязан незамедлительно внести этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета СССР;
21. Объявлял в интересах защиты СССР и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях;
22. В интересах обеспечения безопасности граждан СССР предупреждал об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводил его по просьбе или с согласия Президиума Верховного Совета или высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики. При отсутствии такого согласия мог вводить чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принималось большинством не менее двух третей от общего числа его членов.
23. Мог вводить временное президентское правление при соблюдении суверенитета и территориальной целостности союзной республики;
24. В случае разногласий между Советом Союза и Советом Национальностей Верховного Совета СССР, которые не могли быть устранены в порядке, предусмотренном статьей 117 конституции СССР, президент СССР рассматривал спорный вопрос в целях выработки приемлемого решения. Предполагалось, если достичь согласия не удается и возникает реальная угроза нарушения нормальной деятельности высших органов государственной власти и управления СССР, президент мог внести на Съезд народных депутатов СССР предложение об избрании Верховного Совета СССР в новом составе.
25. Возглавлял Совет Федерации СССР, в состав которого входили высшие государственные должностные лица союзных республик.
26. формировал Президентский совет СССР, задачей которого являлась выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.
27. Мог проводить совместные заседания Совета Федерации и Президентского Совета СССР для рассмотрения наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики страны.
28. Издавал указы, имеющие обязательную силу на всей территории страны.
Правовой статус.
Правовой статус Президента России определён главой четвёртой Конституции Российской Федерации. Он избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в этой стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд (после смерти Б. Н. Ельцина 23 апреля 2007 г., единственным ныне живущим таким лицом является В. В. Путин). Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.
Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.
Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства, что делает его конституционно-правовой статус не вполне определённым.
Предпосылки этой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе системы исполнительной власти, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.
Для преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд прерогатив Президента, пользуясь которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту «силовых» ведомств. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.
Таким образом, во взаимоотношениях Президента с Правительством императивность действий главы государства в проведении внутренней и внешней политики проявляется наиболее полно. Правительство и органы исполнительной власти в целом значительно более тесно, нежели другие ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны ему.
При Президенте действуют консультативные органы: Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.
Президент формирует также свою Администрацию и осуществляет общее руководство ею. Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.
В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.
Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это проявляется, например, в использовании главой государства права законодательной инициативы, подписании Президентом принятых парламентом законов, обращениях главы государства в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и законов субъектов федерации Конституции России.
Введение президентства.
Летом-осенью 1989 года реформаторы в КПСС, не захотевшие избавиться от цепких объятий консерваторов, дали демократам возможность набрать политическую силу и влияние, позволили им представить правоцентристское единство в КПСС как стратегическую линию, а не как временный тактический маневр. Ситуация в стране требовала решительного развития курса на смешанную экономику, на создание правового государства и заключение нового союзного договора. Все это объективно работало на демократов. К зиме 1989/90 года политическая ситуация существенно изменилась. Горбачев, не без оснований опасаясь, что весенние выборы в республиках приведут к победе радикальных сил («Демократическая Россия», РУХ и другие), которые сразу же — по примеру Прибалтики — постараются занять независимую позицию в отношении возглавляемого им Верховного Совета Союза, сделал шаг, против которого он и его единомышленники выступали еще несколько месяцев назад.
Используя свой авторитет в возглавляемом им Верховным Совете СССР, он сумел – при сопротивлении Межрегиональной депутатской группы — провести решение об учреждении поста Президента СССР. Став Президентом, Горбачев получил широкие политические полномочия и тем самым сильно укрепил свою власть в стране. Это было почти год назад. Но за прошедшее с тех пор время ситуация вновь изменилась. Сначала произошел сдвиг «влево» в расстановке сил на политической арене.
В России победу на выборах, хотя и с минимальным перевесом, одержал блок «Демократическая Россия». Лидером парламента РСФСР стал Б.Н.Ельцин — неординарный политик: с одной стороны, он символизирует «сильную личность» (известны те «крутые» методы, которыми Ельцин пользовался в бытность его Первым секретарем — 11 -МГК КПСС), с другой стороны — он прост, открыт, демократичен, его политическому стилю присущ популизм. Демократы возглавили Московский, Ленинградский, ряд советов других крупных городов. Схожее положение создалось на Украине, в Молдове, Армении, Грузии, в Прибалтийских республиках. Затем политическая борьба перешла на государственный уровень. Сложилось фактическое многовластие, при котором союзные и республиканские структуры не могли ни действовать без оглядки друг на друга, ни договориться между собой. «Война законов» между Союзом и республиками велась с переменным успехом и к зиме 1990/91 года достигла апогея в связи с трагическими событиями в Прибалтике, борьбой вокруг Союзного договора и союзного бюджета. Все это происходило на фоне быстрого развала экономики, межнациональной конфронтации между республиками и внутри их.
В результате наметился очередной сдвиг в умонастроениях общества. После того, как в крупных индустриальных центрах России и Украины к власти пришли демократы, прошло немало времени, но ситуация продолжала ухудшаться. Более того, демократия явственно вырождалась в анархию, усиливая тоску по «сильной руке». Подобные настроения овладели и Верховным Советом СССР: в декабре он, опасаясь непредсказуемого развития событий, делегировал Президенту дополнительные полномочия, а заодно — дополнительную ответственность. Горбачев же в январе этого года сформировал новый Кабинет министров, в котором ключевые посты заняли представители «просвещенной» бюрократии и военно-промышленного комплекса.
Первый президент.
Избрание Горбачева на должность Генерального секретаря ЦККПСС вовсе не было предопределено расстановкой политических сил. Был, по признанию самого Михаила Сергеевича, и другой кандидат. Но в результате скрытой, недоступной простому смертному аппаратной игры победу одержала именно его команда. Естественно, Горбачеву нужно было укрепиться у власти. А для того, чтобы идеологически обосновать свою борьбу со «склеротическими геронтократами», старой партийной гвардией, он вынужден был провозгласить курс на обновление социализма с его ведущей и направляющей – силой – КПСС. Поначалу, в апреле, когда народ скорбил по поводу алкогольной кампании, начались кадровые перестановки. Один за другим отправлялись на заслуженный отдых партийные вожди областей и республик. Чисткой аппарата руководил теперь уже подзабытый Егор Кузьмич Лигачев, и за два года справился со своей задачей – рассадил преданных людей на все ключевые посты. На этом все партийные «перестройки» до Горбачева, как правило, заканчивались, но влияние Лигачева в партии возросло настолько, что генсек почувствовал дыхание конкурента в затылок. И не успела новая номенклатура припасть к кормушке, как Горбачев объявил о том, что перестройка продолжается.
Однако «свалить» Лигачева на партийной арене оказалось не так-то просто, и Горбачеву в конце концов пришлось создавать альтернативные структуры в виде Верховного Совета и Съезда народных депутатов, чтобы держать аппаратчиков в постоянном напряжении. В сидении на двух стульях сразу Горбачев нашел для себя несомненную пользу: партократов всегда можно было припугнуть демократами, а демократов – славой КПСС. Наконец, на XVIII Съезде задача-максимум была выполнена: Горбачев окончательно подмял под себя партийный аппарат, который даже смирился с переходом к рынку и потерей европейских колоний. Но оказалось, что борьба за власть не закончена, напротив – вступает в новую стадию. Инициативу теперь перехватили демократы во главе с Б.Н.Ельциным.
Заключение.
На протяжении почти всей истории Советского Союза в стране отсутствовал легитимный пост главы государства. Так, по Конституции 1977 года высшим должностным лицом СССР признавался не генеральный секретарь ЦК КПСС, а председатель Верховного Совета СССР.
Во временя Хрущева этот пост (он именовался председателем президиума) занимал Анастас Микоян, в течение нескольких лет при Горбачеве – Андрей Громыко, потом Анатолий Лукьянов (литературный псевдоним – Осенев). Леонид Ильич совмещал эти посты.
27 февраля 1990 года Верховный Совет СССР принял постановление об учреждении поста президента СССР. А уже спустя две недели в Основной закон были внесены поправки, согласно которым статус главы государства закреплялся за президентом СССР. На этот пост мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет (2 марта 1990 года Михаилу Горбачеву исполнилось 59 лет). Одно и то же лицо не могло быть президентом СССР более двух сроков.
Итак, в соответствии с Законом СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста президента СССР и внесении изменений и дополнений в конституцию (основной закон) СССР» Главой Советского государства — Союза Советских Социалистических Республик является Президент СССР.
Президентом СССР может быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом СССР более двух сроков.
Президент СССР избирается гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Число кандидатов на пост Президента СССР не ограничивается. Выборы Президента СССР считаются действительными, если в них приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу ССР и в большинстве союзных республик.
Порядок выборов Президента СССР определяется Законом СССР.
Президент СССР не может быть народным депутатом.
Лицо, являющееся Президентом СССР, может получать заработную плату только по этой должности.
При вступлении в должность Президент СССР приносит присягу на заседании Съезда народных депутатов СССР.
Президент СССР возглавляет Совет Федерации, в состав которого входят высшие государственные должностные лица союзных республик. В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать высшие государственные должностные лица автономных республик, автономных областей и автономных округов.
Совет Федерации: рассматривает вопросы соблюдения Союзного договора; разрабатывает меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства; представляет Совету Национальностей Верховного Совета СССР рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях; координирует деятельность союзных республик и обеспечивает их участие в решении вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР.
Вопросы, затрагивающие интересы народов, не имеющих своих национально — государственных образований, рассматриваются в Совете Федерации с участием представителей этих народов.
В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать Председатель Верховного Совета СССР и председатели палат.
При Президенте СССР действует Президентский Совет СССР, задачей которого является выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.
Члены Президентского Совета СССР назначаются Президентом СССР. Председатель Совета Министров СССР входит в состав Президентского Совета СССР по должности.
В заседаниях Президентского Совета СССР вправе участвовать Председатель Верховного Совета СССР.
Президент СССР проводит совместные заседания Совета Федерации и Президентского Совета СССР для рассмотрения наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики страны.
Президент СССР на основе и во исполнение Конституции СССР и законов СССР издает указы, имеющие обязательную силу на всей территории страны.
Президент СССР обладает правом неприкосновенности и может быть смещен только Съездом народных депутатов СССР в случае нарушения им Конституции СССР и законов СССР. Такое решение принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Съездом народных депутатов СССР по инициативе самого Съезда или Верховного Совета СССР с учетом заключения Комитета конституционного надзора СССР.
Президент СССР может передавать исполнение своих обязанностей, Председателю Верховного Совета СССР и Председателю Совета Министров СССР, а обязанностей, — Председателю Верховного Совета СССР.
Если Президент СССР по тем или иным причинам не может далее исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента СССР его полномочия переходят к Председателю Верховного Совета СССР, а если это невозможно — к Председателю Совета Министров СССР. Выборы нового Президента СССР при этом должны быть проведены в трехмесячный срок.
Согласно внесенным поправкам глава государства должен был избираться гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Однако тут же было сделано исключение – первый президент СССР избирается Съездом народных депутатов. Некоторые политики даже предлагали сделать еще одно исключение для Михаила Сергеевича – не лимитировать ему срок пребывания у власти. То есть предполагалось, что Горбачев будет руководить страной минимум до 2000 года. Но всего через полтора года после избрания, 25 декабря 1991 года, первый и последний президент СССР сложил свои полномочия.
Список используемой литературы.
1. Википедия, свободнуя энциклопедия
2.Закон СССР от 14 марта 1990года «Об учреждении поста президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР». Справочная система «Консулдьтант».
3.«Страницы истории советского общества», 1989
4. Черняев А.С. 1991 год. Дневник помощника Президента СССР.- М., 1992 5.«Деловые люди», октябрь 1990, январь 1991 // обозреватель №7
6.Материалы XVII Съезда КПСС
[1] Глава́ государства — человек, несколько человек или орган, считающийся верховным представителем государства.
Например, в Российской Федерации на основании Конституции РФ c 1993 года главой государства является Президент, который до этого был всего лишь высшим должностным лицом светской власти, в монархиях — король или королева, в Японии — император, в Лихтенштейне — Князь.
В советских республиках (СССР) коллективными главами государства были: президиум Центрального Исполнительного Комитета (1922—1938) и президиум Верховного Совета (1938—1989).
[2] Конституция СССР 1924 года. Утверждена резолюцией II-го Съезда Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.
Конституция СССР 1936 года («Сталинская»). Утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.
Конституция СССР 1977 года («Брежневская»). Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.
[3] Верховный Совет СССР — в 1938—1989 высший орган государственной власти СССР, избираемый всеобщим, равным и прямым голосованием; в 1989—1991 — постоянно действующий парламент, избираемый Съездом народных депутатов СССР.
[4] Суверенитет (фр. souveraineté — верховная власть, верховенство, господство) — свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство. Понятие суверенитета выражает общее свойство любого государства. Также в русской научной терминологии существуют понятия национального и народного суверенитета. В современной политологии, кроме этого, используется такой термин как суверенитет личности или гражданина.
[5] Кабинет министров СССР — исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР с января по сентябрь 1991 года, подчинявшийся Президенту СССР.
[6] Комитет народного контроля — один из органов системы государственного контроля в СССР. Выполнял функции контроля за выполнением государственных планов, нарушением дисциплины, выявлением хозяйственных резервов, расходованием ресурсов.
[7] Верховный Суд СССР — высший судебный орган СССР, существовавший c 1923 по 30 января 1992 года
[8] Законом СССР от 14 марта 1990 года № 1360-I в Конституцию СССР была внесена глава 15.1. «Президент СССР» и, в соответствии с ним, Президент СССР являлся Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами СССР.
15 марта 1990 года Президентом СССР был избран Михаил Сергеевич Горбачёв, который и стал Верховным Главнокомандующим.
25 декабря 1991 года Президент СССР (перед уходом в отставку) издал указ «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР» в котором говорилось «В связи с уходом в отставку с поста Президента СССР слагаю с себя полномочия Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР» [5].